베이징의 일본 수산물 압박으로 위기 고조
중국은 다카이치 사나에 일본 총리가 대만 관련 발언을 철회하지 않으면 일본에 추가 조치를 취하겠다고 경고했으며, 앞서 규제를 완화한 지 불과 몇 주 만에 일본산 수산물 수입을 다시 막았다. 중국 외교부는 다카이치 총리의 발언이 양국 관계의 정치적 기반을 훼손했다고 밝혔다. 중국 당국자들은 무역을 넘어서는 제재 가능성도 시사했다. 다카이치 총리가 대만 분쟁을 일본의 국가 안보와 연계한 뒤 양국 관계가 급속히 악화하고 있음을 보여준다.
목차
중국 당국은 이달 초 잠시 재개됐던 일본산 수산물 수입을 중단한다고 일본에 통보했다. 앞선 수입 중단은 일본이 후쿠시마 제1원전의 처리수를 방류한 뒤인 2023년 8월 시작됐다. 이번 조치는 중국의 대만 공격이 일본의 존립을 위협하는 사태에 해당할 수 있다는 다카이치 총리의 발언에 베이징이 반발하는 가운데 나왔다. 이는 일본 자위대의 군사적 대응을 허용하는 법적 기준이다. 베이징은 발언 철회를 요구하고 후속 조치를 경고했다.
수입 금지 전 중국과 홍콩은 일본산 수산물의 주요 수입처였다. 홍콩을 포함하면 2022년 일본 수산물 수출의 약 3분의 1을 차지했다. 홍콩을 제외한 중국 본토만으로도 5분의 1을 조금 넘었다. 중국 당국자들은 현재 중국 내 여론이 크게 들끓고 있으며, 수산물이 중국에 들어오더라도 생선과 가리비 등 제품을 살 시장이 없을 것이라고 말한다. 지난해 이후 처음으로 11월 초 이뤄진 대대적인 홍보를 동반한 홋카이도산 냉동 가리비 6t 선적은 폭넓은 회복의 시작이라기보다 예외적인 사례로 보인다.
일본 총리의 발언과 그 의미
다카이치 총리는 국회 질의에 답하면서 중국의 대만 공격이 일본의 존립을 위협하는 사태에 해당할 수 있다고 말했다. 이 표현은 단순한 수사가 아니다. 중요한 법적 범주다. 이 같은 사태로 판단되면 일본은 자국 영토가 직접 공격받지 않더라도 국가를 보호하기 위해 제한적인 집단적 자위권을 행사할 수 있다.
일본 안보법의 의미
일본의 평화헌법은 전쟁을 포기하도록 규정하고 있으며, 일본 정부는 수십 년간 다른 나라 방위에 관여하는 것을 피해 왔다. 2015년 관련 법률은 국가의 존립과 국민의 생명 및 자유를 위협하는 엄격히 한정된 경우에 일본이 무력을 사용할 수 있다고 명확히 했다. 정부는 다른 적절한 수단이 없고 무력 사용이 필요한 최소한의 수준이라고 판단해야 한다. 당시 오랜 논쟁 끝에 마련된 이 변화는 동아시아의 새로운 위협에 대응하고 미국과의 동맹을 강화할 필요성에 따른 조치로 설명됐다. 그럼에도 역대 일본 지도자들은 대만을 이 기준을 발동할 수 있는 상황으로 명시하는 데 신중했다.
다카이치 총리가 선택한 표현은 대만 문제와 해당 기준의 연관성을 분명히 했고, 이 때문에 베이징이 강하게 반응했다. 중국은 대만을 자국 영토의 일부라고 주장하며, 외국 지도자가 대만 방위에 관해 발언하는 것을 내정 간섭으로 여긴다. 도쿄는 일본의 기본 입장에 변화가 없다고 밝혔다. 일본은 타이베이와 비공식 관계만 유지하고 베이징 정부를 인정하는 한편, 대만해협의 평화와 안정을 촉구하고 있다.
비판이 거세지자 다카이치 총리는 이후 발언이 가정에 근거한 것이었다고 설명하고 국회에서 비슷한 표현을 자제하겠다고 밝혔다. 그러나 발언을 철회하지는 않았다. 중국 측은 발언을 철회하라고 계속 요구해 왔다. 중국 관영 매체는 일본 총리의 언행을 철회하는 것이 일본이 취해야 할 유일하게 올바른 조치라고 보도했다. 현직 일본 지도자를 겨냥한 직접 요구는 이례적이다.
중국의 대응 조치와 발언
베이징은 수산물 수입 중단과 함께 더 광범위한 조치도 위협했다. 중국 당국자들은 일본이 물러서지 않으면 “강력하고 단호한” 조치를 취하겠다고 밝혔다. 무역 조치와 더불어 중국 정부는 자국민에게 일본 여행을 피하라고 권고하고 학생들에게 일본 유학을 재고하라고 촉구했다. 항공사들은 일본 노선 항공권의 환불이나 무료 변경을 제공했다. 문화 교류와 공식 접촉도 압박을 받고 있다.
정례 브리핑에서 마오닝 중국 외교부 대변인은 일본이 노선을 바꾸지 않으면 대가를 치르게 될 것이라고 경고했다. 다카이치 총리의 발언이 해롭다고 지적한 뒤, 베이징의 요구를 단호한 표현으로 밝혔다.
마오닝 대변인은 “일본은 먼저 잘못된 발언을 철회하고 양국 관계의 정치적 기반을 지키기 위한 구체적인 조치를 취해야 한다. 그렇지 않으면 중국은 추가 조치를 취할 수밖에 없다”고 말했다.
무역에서 여행까지: 압박 수단
중국은 일본에 수산물 수입 절차가 미흡하다고 통보하고, 수입을 잠시 재개한 뒤 전면 중단을 시사했다. 2001년부터 중단된 일본산 쇠고기 수입 재개 협의도 중단됐다. 한국과 함께할 예정이던 문화장관 회의를 포함해 정부 간 회의가 연기됐다. 중국 유통업체들은 일본 영화 개봉을 미뤘으며, 중국 당국은 도쿄의 유엔 안전보장이사회 상임이사국 진출 추진을 비판했다.
베이징의 압박은 동중국해로도 번졌다. 중국 해경 선단이 일본이 관리하는 센카쿠열도 인근 해역을 통과했다. 중국은 이 섬들을 댜오위다오라고 부른다. 영유권 분쟁이 이어지는 이 섬들을 둘러싸고 대치가 거듭돼 왔으며, 해상 사건은 오판 위험을 키운다. 중국은 일본 기업을 신뢰할 수 없는 기업 목록에 추가할 수도 있다고 시사했다. 이 조치가 취해지면 중국 시장에서 사업 활동이 제한될 수 있다.
무역과 산업에 미치는 여파
일본 수산업은 가장 큰 타격을 받을 수 있는 분야 중 하나다. 수입 금지 전 중국과 홍콩은 가리비와 해삼을 비롯한 고부가가치 제품의 최대 해외 시장이었다. 업계 단체들은 2023년 수입 중단의 여파에서 아직 회복 중이라고 밝혔다. 중국 당국에 재등록을 마치고 선적을 재개하려던 수백 개 기업에 이번 중단이 닥쳤다. 분석가들은 구매처가 바뀌면 정치적 긴장이 완화된 뒤에도 매대 자리를 되찾기 어려울 수 있다고 지적한다.
중국은 일본의 최대 교역 상대국으로, 2024년 일본산 상품을 약 1,250억 달러어치 수입했다. 주요 품목은 산업용 기계, 반도체, 자동차다. 베이징이 수산물을 넘어 규제를 확대하면 일본 수출업체들은 대체 시장을 찾는 데 어려움을 겪을 수 있다. 해상 분쟁이 벌어진 2010년 중국이 일본에 대한 희토류 수출을 제한해 공급망이 수개월간 교란됐던 기억도 남아 있다.
식당과 소매업체들도 이미 영향을 받고 있다. 상하이 등지의 일본 음식점들은 인기 있는 수입 식재료를 대체품으로 바꾸면서 고객 불만이 나온다고 전했다. 일본 관광업계는 중국의 여행 경보 이후 예약 취소가 쌓이고 있다고 밝혔다. 도쿄에 본사를 둔 한 여행사는 단체 관광이 취소되면서 올해 예약 대부분을 잃었다고 전했다. 한편 일본 당국자들은 수입 전면 금지가 재개됐다는 공식 통보를 받지 못했다며 중국에 수산물 선적이 원활히 이뤄지도록 해달라고 촉구했다.
후쿠시마 처리수 분쟁 재점화
베이징은 후쿠시마 원전에서 방류되는 물에 대한 추가 모니터링이 필요하다고 밝혀, 일본이 2023년 방류를 시작한 뒤 불거진 갈등을 되살렸다. 방류수는 다핵종제거설비(ALPS)를 거쳐 대부분의 방사성 핵종을 제거한 뒤 희석된다. 국제 원자력 전문가들은 방류 계획이 안전 기준을 충족한다고 평가했으며 방류 상황도 모니터링되고 있다. 중국은 이런 평가를 받아들이지 않고 해당 사안을 공중 보건 위험으로 규정했다.
2023년 전면 금지 이후 중국과 일본은 단계적인 수입 재개를 논의해 왔다. 일부 수산물 수입은 11월 초에야 재개됐으며, 후쿠시마와 미야기 등 일본 10개 현의 제품에 대한 별도 규제는 유지됐다. 새 수입 중단으로 그동안의 진전은 원점으로 돌아갔다. 이에 따라 해안 지역 생산자들은 동남아시아와 유럽, 미국에서 대체 구매처를 찾는 동안 재고가 쌓이고 물류비도 늘어날 전망이다.
지역 및 국제사회의 반응
대만도 외교적 긴장에 휘말렸다. 라이칭더 대만 총통은 홋카이도산 가리비와 방어를 비롯한 일본산 초밥이 포함된 점심 식사 사진을 올려 일본 어민을 지지했다. 대만도 최근 몇 년간 파인애플부터 수산물까지 중국의 유사한 무역 압박을 받아 왔으며, 경제적 강압을 더 광범위한 압박 패턴의 일부로 보고 있다.
린자룽 대만 외교부장은 베이징의 압박 전술을 비난하고 도쿄에 연대를 표했다.
린자룽 대만 외교부장은 “이 중대한 시점에 대만은 상황을 효과적으로 안정시키고 중국 공산당의 괴롭힘을 멈추도록 일본도 지원해야 한다”고 말했다.
미국은 조약 동맹국인 일본에 대한 지지를 시사했다. 미국은 대만해협의 현상 유지를 무력으로 바꾸려는 시도에 반대하며 국내법에 따라 대만에 방어용 무기를 계속 공급하고 있다. 미일 동맹은 역내 안보 계획의 핵심이다. 미국 당국자들은 자국 법에 따라 스스로를 방어할 권리가 있다는 일본의 입장을 지지하는 한편 자제를 촉구했다.
삭제된 중국 오사카 총영사의 소셜미디어 게시물로 정치적 긴장은 한층 높아졌다. 도쿄는 항의하기 위해 중국 대사를 초치했고, 일본 의원들은 단호한 대응을 요구했다.
쉐젠 총영사는 다카이치 총리의 대만 관련 발언을 언급하며 “끼어드는 더러운 머리는 잘라내야 한다”고 썼다.
중국과 일본의 향후 관계
베이징의 당면 요구는 분명하다. 다카이치 총리의 발언을 철회하라는 것이다. 중국 당국자들은 철회하지 않으면 통관 심사 강화부터 특정 일본 기업에 대한 조치까지 추가 대응에 나서겠다고 위협했다. 수산물 수입 중단에 이어 다른 수입품의 통관을 지연시키는 행정 심사, 문화 교류 추가 제한, 여행과 유학에 대한 더 강경한 조치가 뒤따를 수 있다. 중국 관영 매체는 압박을 이어가며 도쿄가 노선을 바꾸지 않으면 대가를 치르게 될 것이라고 경고했다.
양국 정부 모두 대화 창구를 열어둘 이유가 있다. 중국은 일본 기업에 중요한 시장이고, 일본은 중국 산업의 주요 투자국이다. 양국 고위 외교 당국자들이 베이징에서 만났지만 돌파구 없이 회담을 마쳤다. 중국 지도자들은 예정된 국제회의를 계기로 다카이치 총리와 만나는 것을 거부했다. 대만과 해양 분쟁을 둘러싼 양국의 입장은 여전히 엇갈리지만, 통제되지 않는 갈등의 악순환을 피하는 데는 서로 이해관계가 있다. 후쿠시마 모니터링을 위한 기술 협의나 여행 경보의 제한적 완화 같은 구체적 조치는 양측에 정치적 의지가 있다면 관계를 안정시키는 데 활용될 수 있다.
핵심 내용
- 중국은 일본산 수산물 수입 중단을 재개하고 다카이치 사나에 총리가 대만 관련 발언을 철회하지 않으면 추가 조치를 취하겠다고 경고했다.
- 다카이치 총리는 대만에 대한 공격이 일본의 존립을 위협하는 사태로 간주될 수 있다고 말했다. 이는 일본의 2015년 안보법에 따라 제한적인 집단적 자위권 행사를 허용하는 기준이다.
- 베이징은 해당 발언이 양국 관계의 정치적 기반을 훼손한다고 주장하며 철회를 요구했고, 일본에 후속 조치가 있을 것이라고 경고했다.
- 수입 금지 전인 2022년 중국과 홍콩은 일본 수산물 수출의 약 3분의 1을 수입했고, 중국 본토만으로도 5분의 1을 조금 넘게 차지했다.
- 중국은 무역 조치와 함께 여행 경보, 유학생 관련 권고, 문화 교류 중단에 나섰으며 일본 기업을 겨냥한 조치 가능성도 시사했다.
- 일본산 쇠고기 수입 재개 협의가 중단됐고, 일본 및 한국과 함께할 예정이던 문화장관 회의도 연기됐다.
- 중국 해경이 센카쿠열도 인근을 항해해 동중국해의 또 다른 분쟁 지점을 부각했다.
- 대만 총통은 일본산 수산물을 공개적으로 지지했고, 대만 외교부장은 도쿄에 대한 중국의 압박을 비난했다.
- 일본 당국자들은 정책에 변화가 없다고 밝히며 중국에 수산물 수출이 이뤄지도록 허용할 것을 촉구했다. 도쿄는 전면 금지가 재개됐다는 공식 통보를 받은 사실은 없다고 밝혔다.
