산호 삼각지대의 모순
인도네시아가 이스라엘에 깊은 사업 기반을 둔 기업에 대규모 지열 개발권을 부여하면서 거센 주목을 받고 있다. 팔레스타인의 자결권을 공개적으로 지지해온 한편 재생에너지 투자를 추진하면서 양측 사이에 뚜렷한 균열이 생겼다. 에너지광물자원부는 2026년 1월 8일 장관령 제8.K/EK.04/MEM.E/2026호를 발표해 북말루쿠주 서할마헤라의 텔라가 라누 지열 개발구역 입찰자로 PT 오르마트 지열 인도네시아를 선정했다. 나흘 뒤 공개된 발표에 따라 해당 기업은 당국이 인도네시아의 화석연료 탈피에 핵심 요소로 설명한 지역을 탐사하고 개발할 권리를 얻었다.
이번 결정으로 자카르타는 난처한 입장에 놓였다. 인도네시아 지도자들은 국제무대에서 꾸준히 팔레스타인과의 연대를 표명하고 이스라엘과 외교관계를 수립하지 않는다는 오랜 입장을 유지해왔다. 그러나 오르마트 테크놀로지스와의 계약은 에너지 안보가 걸리면 상업적 이해가 정치적 원칙보다 앞설 수 있음을 보여준다.
텔라가 라누 개발권
인도네시아의 발전차액지원제도 적용 구역 안에 있는 텔라가 라누 사업은 최대 40메가와트의 기저부하 지열에너지를 생산할 잠재력이 있다. 이 발전 용량은 PT PLN의 전력공급계획을 뒷받침하고 국가 온실가스 순배출 제로 2060 목표 달성에도 기여할 수 있다. 이번 개발권에 따라 오르마트는 현행 지열 규정에 따라 탐사에서 본격적인 개발 단계로 나아갈 수 있다. 정부는 이 지역의 디젤 발전을 대체하기 위해 2030년 말까지 가동을 시작하는 것을 목표로 삼고 있다.
기업 공시 자료에 따르면 입찰에는 자격을 갖춘 네 곳이 참여했다. 정부 관계자들은 텔라가 라누의 지열 잠재력이 크지만 기존 기반시설이 부족하다는 점을 들어 이번 선정을 실용적인 결정이라고 설명한다. 심사 기준은 신속히 사업을 추진하고 미개척지 개발에 따르는 기술적 위험을 감당할 수 있는 투자자를 우선시했다. 제한적인 사업 계획의 관점에서 보면, 전력 보급이 여전히 고르지 않은 동부 지역의 재생에너지 용량을 시급히 확대해야 하는 인도네시아의 필요에 부합하는 선택으로 보인다.
이스라엘과의 기업 관계
이번 개발권 수여를 둘러싼 핵심 쟁점은 선정 기업의 구조적 정체성이다. PT 오르마트 지열 인도네시아는 이스라엘 엔지니어들이 설립하고 뉴욕증권거래소와 텔아비브증권거래소에 모두 상장된 글로벌 재생에너지 기업 오르마트 테크놀로지스의 자회사다. 모회사는 이스라엘에 주요 제조시설을 두고 있으며, 기술 개발도 이스라엘 에너지 부문과 긴밀히 연계돼 있다.
이 관계는 단순한 상징적 연계에 그치지 않는다. 자본은 이스라엘 시장을 통해 움직이며, 주식은 텔아비브 거래소에서 활발히 거래된다. 이스라엘 산업 생태계에서 축적된 엔지니어링 역량은 전 세계에 공급되는 이 회사의 지열 시스템을 뒷받침한다. 정부가 이런 경제 구조를 바탕으로 성장한 기업과 계약을 맺으면, 정치적 경계를 넘어 구체적이고 측정 가능한 관계를 맺게 된다.
오르마트는 수년간 인도네시아에서 사업을 해왔으며, 동자바주 이젠 지열발전소 등의 지분을 보유하고 살락을 비롯한 지열 지대에 장비를 공급해왔다. 텔라가 라누 개발권으로 인도네시아 내 입지는 한층 강화될 전망이다. 비판론자들은 오르마트를 흔히 하스바라(이스라엘 공공외교)라고 불리는 이스라엘의 광범위한 공공외교 구조의 일부로 본다. 이 구조는 에너지 같은 분야를 전략적으로 활용해 국제적 수용도를 높이고 이스라엘 정책에 공식적으로 반대하는 국가들과의 협력 관계를 정상화하려 한다는 지적이다.
취약한 생태계의 환경 위험
지정학적 문제뿐 아니라 이번 개발권은 심각한 환경 우려를 낳는다. 할마헤라섬은 지구상에서 생물학적으로 가장 독특한 지역 가운데 하나로 인정받는 월리스 생태구역에 속한다. 이 섬은 이미 주로 중국 자본이 뒷받침하는 대규모 니켈 단지로 산업 개발 압박이 커지고 있다. 이들 단지는 일부 지역을 전기차 배터리 공급망의 가공 거점으로 바꿔놓았다. 일본과 한국 투자자들의 추가 개발로 제련소와 자가발전소, 물류망이 조성되면서 산림 훼손이 빨라지고 연안 해역도 압박을 받고 있다.
이런 환경에서 지열 시추는 구체적인 위험을 수반한다. 탐사 과정에서 농업과 어업을 뒷받침하는 지하수 체계가 교란될 수 있다. 도로 건설은 온전한 산림을 추가 개발에 노출시키고, 송전선로는 서식지를 단절시킨다. 이런 압력이 한데 모이면 생태계의 회복은 어려워진다. 재생에너지는 탄소 배출을 줄이지만 감독이 부실하면 환경 비용까지 없애지는 못한다.
인도네시아에서 이전에 오르마트와 연계된 사업들도 이미 오염 사고를 일으켰다. 블라완 이젠 지열발전소에서는 생산정에서 나온 폐기물이 배수로로 흘러 들어가 와투 카필, 케본 제룩, 마르가하유 주민들의 주요 식수원인 겐딩 왈루 샘을 오염시킨 것으로 전해졌다. 주민들은 물에서 악취와 불쾌한 맛이 나고 목욕 후 피부에 끈적한 잔여물이 남았다고 말했다. 이에 많은 가구가 물을 구하려 이웃 마을까지 가거나, 경제적 부담에도 불구하고 포장 생수를 사야 했다.
이후 오염은 쿠라 마칸의 숨버르 마칸 샘으로 확산됐으며, 주민들은 그 물을 마신 뒤 복통을 겪었다고 전했다. 지역 주민들의 증언에 따르면 공동체의 민원에 운영사들은 충분히 대응하지 않았다. 와프살릿 인근 부루섬에서는 탐사 활동으로 원주민들이 두려움과 불확실성에 내몰려 더 깊은 산림 지역으로 이동한 것으로 알려졌다. 마을 주민들은 사업 위험에 대한 설명을 거의 듣지 못했다고 밝혔다.
절차와 주민 참여를 둘러싼 의문
관찰자들은 텔라가 라누 입찰이 신속하게 진행된 점과 공공 협의의 여지가 제한적이었던 점에 의문을 제기했다. 변방 지역은 대규모 투자를 감당할 만한 규제 역량을 갖추지 못한 경우가 많아 기업의 기술 역량과 현지 감독 능력 사이에 불균형이 생긴다. 이런 상황에서 투명성은 단순한 절차가 아니라 보호 장치로 작용한다.
인도네시아 전역에서 지열 사업은 토지권과 보상, 경제적 이익의 불균등한 분배를 둘러싼 분쟁을 일으켜왔다. 지역사회는 약속된 성장을 수년간 기다리는 동안 환경 위험을 먼저 떠안는 경우가 많다. 텔라가 라누 개발권은 현지 생태계와 수원, 공동체 토지에 직접 영향을 미치므로 다른 사업장에서 나타난 피해를 막기 위해 강력한 감독이 필수적이다.
일부 시민사회단체는 대통령에게 장관 정책을 재검토하고, 포괄적인 환경·사회 영향평가가 제대로 된 공개 검토를 받을 때까지 탐사 활동을 중단하라고 촉구했다. 이러한 요구는 에너지 전환의 시급성과 공동체 동의의 필요성 사이의 긴장을 부각한다.
정책의 역설
인도네시아가 이스라엘 연계 기업과의 사업을 확대하면서 팔레스타인 문제에서 도덕적 리더십을 자처하면 뚜렷한 정책적 괴리가 생길 수밖에 없다. 대외정책과 경제정책이 정반대 방향을 가리키면 외교적 메시지의 힘은 약해진다. 인도네시아는 수십 년간 일관되게 팔레스타인 권리를 옹호하는 국가로 자리매김해왔다. 이스라엘과 외교관계를 맺지 않고 국제무대에서 자결권을 지지해온 것이다. 이러한 입장은 인도네시아의 국제적 정체성의 일부다.
이번 계약의 지지자들은 에너지 개발은 지정학과 별개로 다뤄야 한다고 주장할 수 있다. 그러나 이는 각국이 무역을 통해 정치적 가치를 꾸준히 표명해왔다는 사실을 간과한다. 여러 국가는 외교적 입장을 알리기 위해 수입을 제한하고, 국방 관계를 재조정하며, 경제적 압박을 가해왔다. 에너지 계약도 이에 준하는 검토를 받아야 한다. 특히 인도네시아가 공식 관계를 맺지 않는 국가의 경제에 구조적으로 뿌리내린 기업이 참여하는 경우에는 더욱 그렇다.
대외정책의 메시지와 경제 행보가 어긋나면 신뢰도는 떨어진다. 도덕적 입장을 방어하기가 더 어려워지고, 친팔레스타인 발언은 원칙이라기보다 이미지 관리처럼 들릴 위험이 있다. 이번 개발권 수여는 투자 이익이 여전히 표명된 연대보다 우선한다는 점을 보여주며, 정치적 원칙이 상업적 기회에 양보할 수 있다는 신호를 보낸다.
인도네시아 동부의 개발 압박
텔라가 라누 사업은 할마헤라 자원을 향한 세계적 수요가 커지는 가운데 추진된다. 이 섬은 인도네시아 니켈 가공 붐의 중심에 있으며, 전기차 배터리 공급망의 수요를 충족하기 위해 산업단지가 빠르게 확장되고 있다. 산림은 파편화되고 수계는 오염 위험에 놓였으며, 현지 주민들은 급격한 경제 변화의 여파를 감당하고 있다.
지열 개발권은 이미 누적된 영향을 흡수하고 있는 생태계에 장기적인 산업 흔적을 더한다. 이 사업은 디젤 발전을 재생에너지 기반의 기저부하 발전으로 대체하는 데 기여하지만, 승인 방식과 운영사의 정체성은 기술적인 에너지 계획을 넘어서는 문제를 낳는다.
청렴성과 환경 보호는 전략적 자산이다. 정책을 일관성 없이 적용해 이를 훼손하면 피해는 개별 사업을 넘어 확대된다. 인도네시아는 분명한 선택에 직면해 있다. 팔레스타인 문제를 외교적 수사로만 다루면서 가능한 투자자를 모두 받아들일 것인가, 아니면 경제적 결정을 해외에서 내세우는 가치에 맞출 것인가.
핵심 내용
- 인도네시아는 이스라엘과 깊은 사업·금융 관계를 유지하는 오르마트 테크놀로지스의 자회사 PT 오르마트 지열 인도네시아에 텔라가 라누 지열 개발권을 부여했다
- 북말루쿠주 서할마헤라의 이 사업은 최대 40메가와트의 발전 용량을 갖추고 있으며, 디젤 발전을 대체하기 위해 2030년 가동을 목표로 한다
- 이스라엘 엔지니어들이 설립한 오르마트 테크놀로지스는 뉴욕증권거래소와 텔아비브증권거래소에 모두 상장돼 있다. 비판론자들은 이러한 구조적 경제 관계가 인도네시아의 친팔레스타인 외교정책과 모순된다고 지적한다
- 환경단체들은 이 사업이 월리스 생태구역을 위협한다고 경고한다. 인도네시아의 이전 오르마트 연계 사업에서는 수질 오염과 주민 이주가 발생했다
- 현지 활동가들은 입찰이 신속히 승인되고 공공 협의가 제한적이었다며 원주민의 토지권과 수계에 대한 위험을 제기한다
- 이번 계약은 팔레스타인과의 외교적 연대와 이스라엘 연계 기업과의 경제 협력 사이에 놓인 인도네시아의 긴장을 부각한다
