체크인 때 맞닥뜨린 깜짝 요금
제니퍼는 믿기지 않는다는 듯 휴대전화 화면을 바라봤다. 자카르타에 거주하는 민간 부문 직장인인 그는 업무차 메단을 자주 오가며, 국내선 항공권을 막판에 예약해도 큰 부담이 없다는 데 익숙해져 있었다. 그러나 지난주 그 일상이 무너졌다. 북수마트라주 쿠알라나무 국제공항에서 탕그랑의 수카르노하타 공항으로 가는 이코노미석 항공권은 약 160만~190만 루피아(미화 93~111달러)에서 250만 루피아로 뛰었다. 비즈니스석 요금은 800만~1,400만 루피아까지 치솟았다.
“성수기가 아니면 보통 당일에도 표를 살 수 있었어요.” 고용주의 허가를 받지 않아 실명을 쓰지 말아 달라고 요청한 제니퍼는 말했다. 하지만 이번에는 좌석을 구하는 것조차 어려워 귀국 일정을 이틀 미뤄야 했다. 그의 경험은 인도네시아 전역의 항공료 인상에 대한 불만을 보여준다. 여행객들이 최대 50%의 요금 인상을 겪고 있는 가운데, 이는 정부가 예상한 9~13%를 크게 웃돈다.
지정학적 갈등과 환율 변동성, 규제 조정이 맞물린 결과다. 2026년 4월 6일 인도네시아 당국은 유류할증료 상한을 대폭 인상해 제트기와 프로펠러 항공기 모두 38%로 올렸다. 기존 상한은 제트기가 10%, 터보프롭기가 25%였다. 중동에서 이어지는 분쟁과 그 여파가 세계 에너지 시장에 파장을 일으키며 한 달 새 항공유 가격이 70% 넘게 급등한 뒤 나온 조치다.
급등의 배경
항공권 가격이 왜 이처럼 크게 올랐는지 이해하려면 인도네시아 국내 항공료를 결정하는 복잡한 산식을 살펴봐야 한다. 정부는 항공사가 노선별로 받을 수 있는 요금의 상한선을 운항 거리에 따라 정한다. 이 기준 안에서 항공사는 항공 터빈 연료(항공유) 비용 변동을 상쇄하기 위한 추가 요금인 유류할증료를 부과할 수 있다. 할증료는 임의로 정하는 것이 아니라 교통부가 정한 산식에 따라 계산된다.
항공유는 통상 항공기 운항 비용의 약 40%를 차지한다. 국영 에너지 기업 페르타미나가 4월 1~30일 적용 가격을 인상하자 영향은 즉각적이고 컸다. 수카르노하타 공항의 국내선 항공유 가격은 3월 리터당 1만3,656.51루피아에서 4월 2만3,551.08루피아로 72% 넘게 뛰었다. 국제선 가격은 더 가파르게 올라 80.32% 상승한 리터당 약 1.34달러를 기록했다.
아일랑가 하르타르토 경제조정부 장관은 4월 6일 유류할증료 상한을 38%로 인상한다고 발표하며, 제트기와 프로펠러 항공기 간 기존 차등을 없앴다고 설명했다. 그는 기자회견에서 “기존에는 제트기 할증료 상한이 10%, 프로펠러 항공기는 25%였다. 이제 38%로 통일됐다”고 말했다. 인도네시아국적항공사협회(INACA)는 당초 15% 인상을 요청했지만, 정부는 항공사 재무제표에 가해진 이례적인 압박에 대응해 더 큰 폭의 조정을 택했다.
항공 분석가 앨빈 리는 유류할증료가 10%에서 38%로 오르면 항공권 가격도 논리적으로 최소 28% 인상된다고 계산했다. 정부가 추가 완화 조치를 시행하더라도 상당한 보조금 없이는 최종 인상률을 목표치인 13% 수준으로 억제하는 것이 수학적으로 불가능했다.
정책 약속과 현장의 괴리
정부는 재정 개입책을 묶어 인상 충격을 완화하려 했다. 핵심 조치는 두 달간 이코노미석 항공권에 부과되는 부가가치세(VAT) 11%를 정부가 부담하기로 한 것이다. 현지에서 PPN DTP(정부 부담 부가가치세)로 불리는 이 조치에 따른 세수 감소는 월 약 1조3,000억 루피아로 추산된다. 항공기 부품 수입 관세도 폐지해 연간 약 5,000억 루피아의 재정 부담이 발생한다.
아일랑가 장관은 이런 조치를 바탕으로 “항공권 가격 인상률이 9~13% 범위에 머물 것으로” 정부가 기대한다고 밝혔다. 그러나 제니퍼 같은 승객들은 50% 이상의 인상을 체감하고 있다. 이 괴리는 정책 시행이 늦어진 데서 비롯됐다. 교통부는 유류할증료 38%를 허용하는 장관령 제83/2026호를 발령했지만, 항공사들이 요금을 조정하기 시작했을 때 재무부는 약속한 부가가치세 보조금을 아직 지급하지 않은 상태였다.
현재 시행 중인 규정은 장관령 제83/2026호에 따른 유류할증료 38%뿐입니다. 재무부의 새로운 서면 규정은 아직 없습니다.
INACA의 바유 수탄토 사무총장은 기자들에게 이 같은 공백을 설명하며, 관련 서류가 마련되지 않아 항공사들이 세금 경감 없이 할증료를 적용하는 일시적인 공백이 발생했다고 말했다. 항공 분석가 리는 부가가치세 11% 보조금이 시행된 뒤에도 계산은 여전히 만만치 않다고 덧붙였다. 그는 “소비자에게 직접 영향을 주는 유일한 조치는 항공권의 부가가치세 11%를 없애는 것입니다. 28% 인상분에서 이를 빼도 여전히 17% 오르는 셈”이라고 말했다.
항공기 부품 수입 관세 폐지는 장기적으로 정비 비용을 약 5% 낮출 수 있지만, 리는 이 혜택이 먼저 정비·수리·분해검사(MRO) 업체에 돌아간다고 지적했다. 절감분이 소비자 항공권 가격에 반영되기까지는 2~3개월이 걸릴 수 있다.
손실 불어나자 노선 축소하는 항공사
인도네시아 항공사들이 받는 재정 압박은 연료비에 그치지 않는다. 루피아 가치는 2019년 달러당 약 1만4,100루피아에서 2026년 초 1만7,000루피아에 근접하는 수준으로 하락했다. 항공사는 운영비의 약 70%를 달러로 지출하지만 수입은 대부분 현지 통화로 얻어 심각한 불균형이 발생하고 있다. 국적 항공사 가루다인도네시아는 최근 연료 위기가 닥치기 전인 2025년에도 순손실 5조4,000억 루피아를 기록했다. 전년보다 거의 5배 늘어난 규모다.
이런 역풍에 직면한 항공사들은 공급을 줄이고 있다. 에어아시아는 구체적인 노선을 밝히지 않은 채 “여러 노선의 운항 횟수를 조정했다”며 실적이 가장 좋은 운항에 우선순위를 두고 있다고 발표했다. 아흐마드 사디킨 사장 대행은 이번 조정을 필요한 대응이라고 설명했다. 그는 성명에서 “항공업계가 끊임없이 변하는 상황에 직면해 있음을 알고 있습니다. 이에 운항이 건전하고 변화에 적응하며 대중에게 최적의 서비스를 제공할 수 있도록 점진적으로 운영을 조정하고 있습니다”라고 말했다.
INACA의 바유는 5월까지 이어지는 이 시기가 통상 비수기로 수요가 약해 항공사들이 운항 횟수를 줄이거나 일부 노선을 일시 중단할 수 있다고 말했다. 영향을 받는 승객에게는 30일 이내 무료 일정 변경, 여행 크레딧 또는 환불 등의 보상이 제공된다. 한편 가루다인도네시아는 재정 악화가 이어지는 가운데서도 다가오는 하지 순례철 등 수요가 많은 노선에 집중하고 있다. 4월 21일부터 순례객 10만2,000여 명을 수송하기 위해 광동체 항공기 15대를 투입할 예정이다.
이 상황은 분석가들이 ‘고통 분담’이라고 부르는 접근 방식을 보여준다. 항공사와 승객, 정부가 부담을 나누는 것이다. 리는 “항공사와 승객이 충격을 모두 떠안지 않도록 정부는 항공권 부가가치세 11%를 폐지해 월간 항공권 세수 약 1조5,000억 루피아를 포기했다”고 설명했다. 아일랑가 경제조정부 장관은 인도네시아만 이런 문제에 직면한 것이 아니라며 “묘책은 없다”고 인정했다.
달라지는 여행 선택
항공료 인상은 인도네시아 전역에서 여행 행태를 바꾸고 있다. 인도네시아 누리꾼들은 소셜미디어에 불만을 쏟아냈고, 일부는 여행을 아예 취소하거나 미루고 있다. 스레드 이용자 디온 하르야디는 4월 7일 바틱에어의 바탐~자카르타 노선 요금이 평소 150만 루피아에서 약 240만 루피아로 올랐다고 썼다. 해외로 가는 항공편이 국내 여행보다 저렴할 수 있다는 사실을 알게 된 이들도 있다.
제니퍼는 말레이시아 쿠알라룸푸르를 경유해 메단에서 자카르타로 가는 여정이 파당을 경유하는 국내선보다 저렴하다는 점을 알게 됐다. 파당 경유 국내선 요금은 300만 루피아가 넘었다. 그는 “당시 자카르타로 가는 직항 국내선이 없었지만, 쿠알라룸푸르를 경유할 여권을 가지고 있지 않았다”고 말했다. 요금 역전의 터무니없는 상황을 보여주는 사례다.
트리삭티대학교의 관광 전문가 아즈릴 아자하리는 국내 관광지가 해외 여행지에 비해 가격 경쟁력을 잃고 있다고 경고했다. 그는 “싱가포르행 항공편이 라자암팟이나 코모도섬, 심지어 발리로 가는 것보다 저렴할 수 있다”고 말했다. 가격 경쟁력이 회복되지 않으면 역내 경쟁이 심화되는 가운데 인도네시아의 관광 매력이 약화될 수 있다.
인도네시아교통협회(MTI)의 교통 분석가 레비 페트라그라디아는 여행객들이 더욱 신중하게 선택하면서 항공 여객 수가 10~15% 감소할 수 있다고 전망했다. 그는 “출장 수요는 평소처럼 이어질 수 있지만, 이코노미석 승객과 단거리 여행객은 분명히 한 번 더 생각하게 될 것입니다. 단거리 노선에서는 항공에서 육상이나 해상 교통으로 이동하는 흐름이 나타날 가능성이 큽니다”라고 설명했다.
수요 감소는 이미 정부의 긴축 조치로 타격을 입은 항공사에 특히 어려운 시점에 찾아왔다. 당국은 국가 지출을 줄이기 위한 광범위한 조치의 일환으로 2024년 말부터 공무상 출장을 제한해 왔다. 푸르바야 유디 사데와 재무장관은 지난주 정부가 올해 121조2,000억~130조2,000억 루피아의 절감액을 목표로 하고 있으며, 공무상 출장 등 비필수 지출을 줄이는 데 주력한다고 밝혔다.
역내 혼란을 키우는 국제적 요인
인도네시아의 항공 위기는 더 큰 지정학적 맥락과 떼어놓고 볼 수 없다. 중동 분쟁, 특히 이란이 관련된 전쟁과 호르무즈 해협에 미치는 영향이 세계 에너지 시장에 충격을 주고 있다. 세계에서 하루 동안 소비되는 석유와 액화천연가스의 약 5분의 1이 이 좁은 해협을 지나며, 이 가운데 80% 이상이 아시아로 향한다.
S&P 글로벌 에너지 산하 플래츠는 4월 6일 싱가포르 본선인도(FOB) 기준 제트연료·등유 가격을 배럴당 228.76달러로 평가했다. 이 가격은 6거래일 연속 200달러를 웃돌았다. 원유 대비 정제유 가격 차이인 크랙 스프레드는 배럴당 100달러 안팎을 기록해 정제 연료 공급이 극도로 빠듯함을 나타냈다. 이 같은 가격 상승은 전 세계 항공사의 운항 혼란으로 이어졌다.
동남아시아 각국 정부는 서로 다른 조치로 대응했다. 필리핀은 유류할증료를 8단계로 인상해 거리에 따라 253~6,208.98필리핀페소를 부과할 수 있도록 했고, 국가 에너지 비상사태를 선포했다. 베트남에서는 항공사의 60% 이상이 요금 인상이나 5~20%의 유류할증료를 적용했다. 태국은 일부 노선에 특별 유류할증료를 부과했고, 싱가포르는 비용 압박을 관리하기 위해 지속가능 항공유 부담금 제도 시행을 6개월 미뤘다.
아시아개발은행은 분쟁이 장기화하고 가격 상승이 2027년 초까지 이어지는 시나리오에서 아시아·태평양 개발도상국의 경제성장률이 최대 1.3% 낮아질 수 있다고 경고했다. 국제항공운송협회(IATA)의 윌리 월시는 중동의 휴전이 유지되더라도 항공유 공급과 가격이 정상화되려면 몇 달이 걸릴 것이라고 말했다. 그는 “몇 주 안에 해결되리라고는 생각하지 않는다”고 말했다.
인도네시아에서는 부가가치세 보조금이 얼마나 오래 이어질지 불확실하다는 점이 항공사에 또 다른 위험 요인이다. MTI의 레비는 이런 불확실성 때문에 항공사들이 향후 비용을 보수적으로 추정할 수밖에 없다고 말했다. 그는 관광창조경제부와 협력해 항공편, 숙박, 관광 활동을 묶은 통합 여행 패키지를 마련하면 정부가 업계를 지원할 수 있다고 제안했다.
핵심 내용
- 인도네시아는 유류할증료 상한을 모든 기종에 대해 38%로 인상했다. 기존 상한은 제트기가 10%, 터보프롭기가 25%였다.
- 수카르노하타 공항의 항공유 가격은 한 달 새 리터당 1만3,656.51루피아에서 2만3,551.08루피아로 72.45% 급등했다.
- 승객들은 국내선 항공료가 최대 50% 올랐다고 말한다. 정부가 예상한 9~13%를 크게 웃도는 수준이다.
- 정부 목표와 실제 인상률의 괴리는 재무부가 약속한 부가가치세 보조금 지급을 늦춘 데서 일부 비롯됐다.
- 항공사들은 운항 횟수를 줄이고 노선을 중단하고 있다. 에어아시아는 국내외 여러 노선의 운항을 조정했다고 확인했다.
- 환율 압박도 위기를 악화시키고 있다. 항공사 운영비의 70%는 달러로 지출되지만 수입은 루피아로 발생한다. 루피아 가치는 2019년 달러당 1만4,100루피아에서 현재 1만7,000루피아에 근접하는 수준으로 하락했다.
- 국적 항공사 가루다인도네시아는 2025년 순손실 5조4,000억 루피아를 기록해 전년도 손실의 거의 5배에 달했다.
- 분석가들은 단거리 여행객들이 육상·해상 교통으로 전환하면서 항공 여객 수가 10~15% 감소할 것으로 전망한다.
- 이번 위기는 중동 분쟁과 호르무즈 해협 차질이 아시아 공급망에 영향을 미치며 항공유 가격이 배럴당 200달러를 넘어선 데 따른 국제적 압박을 반영한다.
- 정부의 완화 조치에는 월 1조3,000억 루피아 규모의 부가가치세 부담과 연간 5,000억 루피아 규모의 항공기 부품 수입 관세 폐지가 포함된다.
