밀수·위조 화장품, 방글라데시 국내 산업과 공중보건 위협

방글라데시에서 커지는 밀수·위조 화장품 위협

방글라데시 화장품·스킨케어 산업이 중대한 갈림길에 섰다. 국내 생산이 빠르게 늘고 소비자 수요가 증가하고 있지만, 밀수·위조 제품이 통제 없이 유입되면서 위기가 고조되고 있다. 업계 관계자와 정책 입안자, 전문가들은 더 엄격한 규제와 전면적인 개혁이 이뤄지지 않으면 국내 화장품 산업이 약화되고 경제와 공중보건, 수출 목표에 광범위한 악영향이 미칠 수 있다고 경고한다.

밀수·위조 화장품의 유통 경로

흔히 ‘러기지 파티’ 제품으로 불리는 밀수 화장품은 다양한 경로를 통해 방글라데시에 들어온다. 항공사 승무원과 해외 여행객은 물론 사업주들까지 미국, 영국, 인도, 말레이시아, 태국 등에서 유명 브랜드 제품을 들여오는데, 개인 사용이나 선물용이라고 둘러대는 경우가 많다. 이후 이 제품들은 공식 수입 경로를 거치지 않고 세금과 규제 당국의 감시를 피해 소매업체에 판매된다.

탐사 보도에 따르면 이런 관행은 널리 퍼져 있다. 다카의 바순다라 시티와 굴샨 1 같은 주요 상권의 소매업체들은 재고 상당량을 이런 비공식 유통망에서 조달한다고 공공연히 인정한다. 소비자들이 제품을 찾는 이유는 두 가지다. 품질이 더 좋다는 인식과 해외 브랜드에 대한 선호다. 그러나 이런 병행 시장은 정부의 세수를 크게 줄일 뿐 아니라 국내 제조업체에 불리한 경쟁 환경을 조성한다.

인기 브랜드를 모방한 가짜 제품인 위조 화장품도 큰 우려 사항이다. 이런 제품은 규제를 받지 않는 공장에서 품질이 낮거나 유해할 수 있는 성분을 사용해 생산되는 경우가 많다. 실효성 있는 감독이 부족해 제품이 매장 진열대와 소비자의 손에 쉽게 들어갈 수 있다.

불법 화장품 거래의 규모와 영향

밀수·위조 화장품의 경제적 피해는 막대하다. 국세청(NBR)의 공식 자료에 따르면 지난 회계연도 색조 화장품 수입액은 약 500억 타카였다. 그러나 업계 단체들은 수입 가격 축소 신고와 중량 조작을 고려하면 실제 규모는 1,600억 타카에 가까울 것으로 추산한다. 매년 약 1,100억 타카의 세금이 탈루되고 있다는 뜻이다.

업계 관계자들은 해당 부문 거래의 최대 70%가 암시장을 통해 이뤄지며, 시장에서 밀수·위조 제품이 지배적인 비중을 차지한다고 주장한다. 방글라데시 화장품·세면용품 수입업자협회는 ‘러기지 파티’ 방식으로 반입되는 제품만 해도 규모가 최소 500억 타카에 이른다고 추산한다. 이로 인해 정식 수입 화장품 수요가 급감하고 국내 브랜드의 성장이 위축됐다.

생산 능력을 키워온 국내 제조업체들은 불리한 상황에 놓여 있다. 2024~25 회계연도에 화장품 수입업체 전체가 납부한 세수는 17억 타카에 그친 반면, 국내 제조업체 한 곳은 세금으로 100억 타카 넘게 납부했다. 이런 격차는 국내 산업에 대한 투자를 위축시킬 뿐 아니라 방글라데시를 다시 수입 의존 상태로 몰아갈 위험이 있다.

공중보건 위험: 위조 화장품의 숨은 대가

경제적 영향뿐 아니라 위조·저품질 화장품의 확산은 심각한 건강 위험을 초래한다. 가짜 제품에는 유해 화학물질과 승인받지 않은 착색제, 미생물 오염 물질이 들어 있는 경우가 많아 피부 자극과 알레르기 반응, 심지어 장기적인 건강 문제를 유발할 수 있다. 규제 감독이 취약하고 소비자 인식이 제한적인 방글라데시에서는 위험이 더욱 커진다.

학술 연구에 따르면 오염되거나 불순물이 섞인 화장품 사용과 관련된 피부 질환이 널리 나타나고 있다. 부실한 제조 관행과 미흡한 품질 관리, 안전하지 않은 원료 사용이 문제를 키운다. 화장품에 의무 등록 및 품질 관리 체계가 없어 규제받지 않는 공장들이 성업하고 있으며, 이로 인해 공중보건 위험이 더욱 커지고 있다.

소비자들은 대체로 위험을 알지 못한다. 저렴한 가격이나 해외 브랜드라는 말에 이끌려 구매한 제품이 위조품이거나 유통기한이 지난 제품일 수 있다는 사실을 깨닫지 못하는 경우가 많다. 국가소비자권리보호국(DNCRP)에는 화장품 부작용 관련 민원이 정기적으로 접수되지만, 법 집행에는 여전히 어려움이 따른다. DNCRP의 모하마드 알림 악테르 칸 국장은 반복 위반자들이 벌금을 부과받고도 불법 행위를 계속하는 경우가 많다며, 더 강력한 억제책이 필요하다고 지적한다.

규제 공백과 정책 과제

방글라데시의 화장품 규제 체계는 분산돼 있고 시대에 뒤떨어져 있다. 제품 등록과 품질 관리, 수입 규제 체계가 탄탄한 인도·중국 등 주변국과 달리 방글라데시에는 포괄적인 기준과 집행 체계가 부족하다. 방글라데시표준시험기관(BSTI)과 의약품관리국(DGDA)이 인허가를 담당하지만, 절차가 국내 제조업체에는 느리고 부담스러운 반면 수입 제품에는 상대적으로 낮은 문턱이 적용된다.

이런 규제 격차는 국내 생산업체를 불리하게 만든다. 예를 들어 국내 생산 제품의 인증마크(CM) 허가를 받는 데는 최대 46영업일이 걸릴 수 있지만, 수입 제품은 며칠이면 된다. 또한 BSTI가 허가 대상으로 지정한 제품 가운데 수입 시 CM 허가가 필요한 제품은 일부에 그쳐 많은 화장품이 규제 사각지대에 놓여 있다.

관세와 추가 세금도 상황을 더욱 복잡하게 만든다. 국내 제조업체는 수입업체보다 관세 부담이 커 가격 경쟁이 어렵다. 인센티브와 보조금이 부족하고 수출 절차가 간소화되지 않은 점도 방글라데시 브랜드의 해외 진출을 가로막는다.

업계의 목소리: 개혁과 지원 촉구

최근 다카에서 열린 세미나에서 업계 관계자와 전문가들은 위기 대응을 위한 여러 권고안을 제시했다. 방글라데시 스킨케어·뷰티 제품 제조·수출업자협회 사무총장 자말 우딘은 국내 생산업체가 성장하고 양질의 제품을 합리적인 가격에 공급할 수 있도록 정책 지원이 필요하다고 강조했다. 그는 정부에 다음과 같이 촉구했다.

• 원료 접근성을 개선해 글로벌 브랜드의 방글라데시 생산을 장려할 것
• 국내 산업 보호를 위해 완제품 화장품 수입 관세를 인상할 것
• 필수 원료의 90%를 높은 비용을 들여 수입하는 만큼 해당 원료의 수입 관세를 인하할 것
• 불법 화물과 위조품에 대한 단속을 강화할 것

방글라데시 국제비즈니스포럼의 전 부회장인 엠에스 시디키는 정부가 적절히 지원한다면 방글라데시가 화장품 산업을 주요 수출 수입원으로 키울 수 있다고 주장했다. 그는 원료 관세 인하와 완제품 수입 관세 인상, 밀수·위조 근절을 위한 강력한 조치를 촉구했다.

다른 업계 인사들도 같은 목소리를 내며 국내 제조업체의 해외 진출을 돕기 위한 금융 인센티브와 수출 진흥 프로그램, 규제 지원의 필요성을 강조했다. 이들은 기업 활동의 편의성을 높이고 우수제조관리기준(GMP) 같은 국제 품질 기준을 도입하는 것도 중요하다고 덧붙였다.

수출 잠재력: 할랄·허브 화장품의 미개척 기회

여러 어려움에도 방글라데시 화장품 산업은 상당한 수출 잠재력을 지니고 있으며, 특히 할랄·허브 제품 같은 틈새 시장에서 기회가 크다. 무슬림 인구가 많고 윤리적이며 위생적인 화장품에 대한 세계 수요가 증가하는 가운데, 방글라데시는 국제 할랄 화장품 시장의 주요 기업으로 발돋움할 좋은 입지를 갖추고 있다.

세계 할랄 화장품 시장 규모는 2023년 423억9,000만 달러였으며, 2032년에는 1,150억3,000만 달러에 이를 것으로 전망된다. 현재 방글라데시의 시장 점유율은 크지 않지만, 인식이 높아지고 인증 절차가 개선되면서 성장할 것으로 예상된다. 방글라데시표준시험기관(BSTI)은 국제적으로 인정받는 인증을 제공하기 위해 국가 할랄 시험소를 설립했다. 이는 세계 시장 진출을 위한 중요한 조치다.

허브·천연 화장품도 국내외에서 인기를 얻고 있다. 국내 천연 화장품 시장의 2024년 매출은 1억8,130만 달러로 예상되며, 향후 몇 년간 꾸준한 성장이 전망된다. 뭄타즈 허벌 프로덕츠 같은 현지 기업은 이미 허브 뷰티 제품을 수출하고 있으며 경쟁력을 높이기 위한 추가 인증도 추진하고 있다.

성장하는 국내 브랜드: 성과와 남은 과제

최근 몇 년 동안 국내 브랜드는 방글라데시 화장품 시장에서 입지를 크게 넓혔다. 유니레버와 케야 코스메틱스, 스퀘어 토일레트리스, 코히누르 케미컬 컴퍼니 등은 첨단 제조 기술과 연구에 투자해 다양한 소비자 요구에 맞춘 폭넓은 제품을 생산하고 있다.

이런 노력은 소비자 인식을 바꾸는 데 도움이 됐으며, 중산층과 고소득층 구매자 가운데 ‘메이드 인 방글라데시’ 화장품을 찾는 이들이 늘고 있다. 현재 이 산업은 10만 명 넘게 고용하고 있으며, 성장에 따라 더 많은 일자리를 창출할 것으로 기대된다. 그러나 자금 조달과 신기술 도입, 복잡한 규제 요건 대응 등의 과제는 여전히 남아 있다.

원료에 부과되는 높은 수입 관세와 제한적인 유통망, 품질 우려도 성장을 가로막고 있다. 국내 제조업체들은 가격을 낮춰 소비자 신뢰를 떨어뜨리는 밀수·위조 제품과도 치열하게 경쟁해야 한다.

거시경제 맥락: 화장품 산업의 역할

화장품·퍼스널케어 부문은 연간 시장 규모가 2조4,000억 타카를 넘는 방글라데시 경제의 주요 산업이다. 기성복 수출을 넘어 수출 기반을 다변화하려는 방글라데시에 화장품 산업은 성장과 외화 수입, 일자리 창출을 위한 유망한 경로가 될 수 있다.

그러나 거시경제 환경에는 나름의 어려움이 있다. 세계은행은 투자와 산업 활동이 둔화된 가운데 방글라데시의 2025 회계연도 경제성장률이 4.1%에 이를 것으로 전망했다. 높은 인플레이션과 정치적 불확실성, 공급 제약은 소비 지출과 투자자 신뢰를 위축시켰다. 이런 상황에서 국내 화장품 산업을 강화하면 경제 회복력을 높이고 수입 의존도를 낮추는 데 중요한 역할을 할 수 있다.

정부 대응과 향후 과제

방글라데시 정부는 위기에 대응하기 위해 몇 가지 조치를 취했다. 최근 통과된 의약품·화장품법은 화장품 제조와 수입, 판매를 규제하고 생산업체가 BSTI와 DGDA 양측에서 허가를 받도록 했다. 세관 당국도 여행객이 면세로 반입할 수 있는 물품의 양을 제한하는 조치를 도입했다.

그러나 법 집행은 여전히 큰 과제로 남아 있다. 부패와 부족한 자원, 기관 간 협력 부재로 밀수·위조 단속이 제대로 이뤄지지 않고 있다. 업계 관계자들은 벌금만으로는 충분하지 않다며 더 강력한 처벌과 철저한 감시, 대중 인식 제고를 촉구한다.

화장품 산업의 잠재력을 온전히 실현하려면 전문가들은 다음을 포함한 종합적인 접근을 권고한다.

• 규제 절차를 간소화하고 국제 모범 관행에 맞춰 기준을 조화할 것
• 국내 제조업체에 금융 인센티브와 수출 지원을 제공할 것
• 인프라와 연구개발에 투자할 것
• 제품 안전에 대한 소비자 교육과 인식을 높일 것
• 밀수·위조 근절을 위해 법 집행과 국경 통제를 강화할 것

요약

• 밀수·위조 제품의 광범위한 유입이 방글라데시 화장품 산업을 위협하고 국내 제조업체와 공중보건을 해치고 있다.
• 밀수품은 세금과 규제 감독을 피해 비공식 경로로 시장에 들어오며, 위조품에는 유해 성분이 들어 있는 경우가 많다.
• 정부 세수가 타카 기준 수십억 단위로 줄고 국내 산업 투자가 위축되는 등 경제적 피해가 크다.
• 규제 공백과 높은 원료 수입 관세, 복잡한 허가 절차가 국내 생산업체에 불리하게 작용한다.
• 업계 관계자들은 품질과 경쟁력, 수출을 높이기 위한 정책 개혁과 단속 강화, 국내 제조업체 지원을 촉구한다.
• 세계 수요가 증가하고 새로운 인증 사업이 추진되는 가운데 방글라데시는 할랄·허브 화장품 분야에서 미개척 잠재력을 갖고 있다.
• 국내 브랜드가 성장하고 있지만 불법 제품과의 경쟁, 자금 제약, 품질 보증 등의 과제는 여전히 남아 있다.
• 방글라데시 화장품 산업의 미래를 지키고 소비자를 보호하려면 전면적인 개혁과 대중 인식 제고, 정부의 긴밀한 공동 대응이 필수적이다.