시안, 2025 유라시아 경제포럼 개최… 유라시아 협력의 새 시대 열린다

시안, 2025 유라시아 경제포럼 개최 준비

2025년 9월 23일부터 25일까지 중국 북서부 산시성의 유서 깊은 도시 시안이 제11회 유라시아 경제포럼을 개최하며 유라시아 경제·외교 교류의 중심지로 부상한다. “유라시아의 새로운 시너지 발휘, 지속가능한 발전을 위한 새로운 구도 공동 구축”을 주제로 열리는 격년 행사인 이번 포럼은 광대한 유라시아 대륙 전역의 경제·정치·문화적 유대를 심화하는 것을 목표로 한다. 포럼은 중국의 현대화와 외교적 야심을 보여주는 장일 뿐 아니라 빠르게 변하는 지정학적 환경에서 새로운 협력 모델을 구축하는 플랫폼이기도 하다.

유라시아 경제포럼은 상하이협력기구(SCO) 체계 아래 추진되는 핵심 사업으로, 유라시아 문제에서 커지는 중국의 영향력과 다자주의에 대한 의지를 반영한다. 국제사회가 동맹 재편과 경제 불확실성, 지속가능한 발전을 위한 시급한 과제에 직면한 가운데, 2025년 시안 포럼은 유라시아 협력의 미래를 형성하는 데 중추적 역할을 할 것으로 전망된다.

유라시아 경제포럼이란?

2005년 출범한 유라시아 경제포럼은 SCO 회원국과 옵서버 국가, 대화 파트너 간 경제 대화와 협력의 초석으로 자리 잡았다. 포럼은 2년마다 열리며 정부 관계자, 기업인, 학자, 국제기구 대표들이 모여 무역과 투자부터 기술 혁신, 문화 교류까지 다양한 현안을 논의한다.

산시성 인민정부, SCO 사무국, 중국개발은행, 중국수출입은행 등 주요 기관이 공동 주최하는 2025년 포럼에서는 13개 분과 포럼이 열린다. 산업 역량 협력, 규범 제정, 문화 교류, 기술 혁신, 협력 거버넌스 등을 다룰 예정이다. 경제·무역 교류 행사도 10개 이상 마련되며, 일대일로 구상(BRI) 아래 유라시아 경제 동향을 분석한 백서도 발표된다.

시안시 부시장 겸 조직위원회 위원인 뉴카이에 따르면, 이번 포럼은 중국의 더 넓은 외교 목표를 뒷받침하고 중국식 현대화의 성과를 알리며 유라시아 전역의 인적 교류를 촉진하기 위해 마련됐다. 중앙아시아와 남아시아, 서아시아를 비롯해 일대일로 협력국에서 정치권 고위 인사와 장관급 관료, 지방정부 수장, 대사, 다국적 기업 임원, 학자 등이 참석할 예정이다.

왜 시안인가? 도시의 전략적·상징적 역할

고대 실크로드의 동쪽 종착지였던 시안은 역사와 상징성이 깊은 도시다. 오늘날에는 국제 무역과 물류, 문화 교류의 현대적 거점으로 자리매김했다. 최근 실크로드 국제박람회와 산시성 기업인 대회 등 주요 행사를 개최하며 중국과 더 넓은 유라시아 지역을 잇는 가교 역할을 부각해 왔다.

시안의 전략적 입지는 유라시아 경제포럼 개최지로 적합한 이유다. 시안은 중국-유럽 화물열차 네트워크의 핵심 거점으로, 유라시아 각지로 향하는 열차가 3만 편 넘게 출발했다. 국제공항도 빠르게 확장돼 시카고와 하노이, 이스탄불 등으로 가는 신규 노선이 추가되면서 연결성이 한층 강화됐다. 국경 간 전자상거래 구역을 개발하고 공항 터미널 안에 세계 최초의 현장형 박물관과 같은 문화 공간을 조성하는 등 혁신에 대한 도시의 의지도 뚜렷하다.

시안은 이번 포럼 개최를 통해 유라시아 협력의 관문이자 지속가능한 도시 발전의 모델이라는 위상을 강화하려 한다.

핵심 의제: 경제 통합, 지속가능성, 연결성

2025년 유라시아 경제포럼은 경제 통합과 지속가능한 발전, 연결성을 중점적으로 다루며 유라시아가 직면한 여러 핵심 현안을 논의한다.

경제 통합과 무역

최근 유라시아에서는 일대일로와 SCO의 중요성 확대 등을 바탕으로 경제 협력이 크게 늘었다. 특히 중앙아시아 국가들은 러시아와 중국, 서방 파트너들과 복잡한 관계를 이어가는 가운데서도 견조한 국내총생산 성장과 역내 유대 강화를 보여 왔다. 아시아개발은행에 따르면 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄, 투르크메니스탄, 우즈베키스탄은 인프라 투자와 무역 통로 확충에 힘입어 2024년 모두 높은 경제성장률을 기록했다.

철도와 항만, 에너지 인프라에 대한 대규모 투자로 중국은 핵심 경제 파트너로서 역할을 크게 키웠다. 카슈가르-안디잔 철도 개통과 중국에서 중앙아시아, 카스피해를 거쳐 유럽으로 이어지는 무역로인 중간회랑에 대한 중국의 참여 확대는 역내 통합을 보다 적극적으로 추진하는 흐름을 보여준다. 유럽연합과 세계은행, 아시아인프라투자은행도 핵심 인프라 사업에 자금을 지원하고 힘을 보태며 다자간 노력에 동참하고 있다.

그러나 경제적 의존과 부채 지속가능성, 강대국 이웃의 이해관계 사이에서 균형을 찾아야 하는 과제도 남아 있다. 타지키스탄과 키르기스스탄은 중국에 대한 부채 부담이 여전히 크고, 투르크메니스탄 경제는 중국에 대한 천연가스 수출에 의존하고 있다. 포럼은 경제 다각화와 회복력 강화, 공정한 성장을 위한 전략을 논의하는 장이 될 전망이다.

지속가능한 발전과 녹색 전환

지속가능성은 2025년 포럼 의제의 핵심이다. 기후변화의 현실에 직면한 유라시아 국가들은 녹색 발전과 재생에너지, 환경 협력에 점점 더 주력하고 있다. 유럽연합과 아시아·태평양 지역은 전 세계 배출량의 거의 70%를 차지해, 이들의 협력은 세계적인 녹색 전환에 매우 중요하다.

유럽연합은 환경 목표를 무역협정에 반영하고 아시아 전역에서 맞춤형 녹색 협력 사업을 시작하며 기후 정책을 선도해 왔다. 핵심 광물과 수소, 청정에너지 분야의 협력뿐 아니라 석탄발전소 조기 폐쇄와 재생에너지 시스템 구축을 위한 금융 지원도 여기에 포함된다. 일대일로 구상도 녹색 인프라를 우선시하기 시작했으며, 중국은 저탄소 성장과 환경 보호를 촉진하는 사업에 투자하고 있다.

이러한 노력에도 상당한 과제가 남아 있다. 아시아·태평양 지역은 기후 위험에 크게 노출돼 있으며, 이상기후가 수백만 명에게 영향을 미치고 대기오염으로 매년 수백만 명이 조기 사망하고 있다. 목표와 실행 사이의 격차를 좁히려면 지속적인 정치적 의지와 혁신적인 자금 조달, 경제개발 계획에 환경 보호 장치를 통합하는 노력이 필요하다. 포럼의 지속가능한 발전 논의는 유라시아의 녹색 전환을 진전시킬 새로운 파트너십과 구체적 행동으로 이어질 것으로 기대된다.

연결성과 물류: 병목 현상 해소

유라시아의 경제 잠재력을 실현하려면 효율적인 연결성이 필수적이다. 그러나 이 지역은 국경 통과 병목 현상과 인프라 격차, 물류 비효율 문제를 계속 겪고 있다. 국제도로교통연맹(IRU)에 따르면 유라시아의 국경 통과 지점은 늘어나는 화물량을 감당하는 데 어려움을 겪어 긴 대기 행렬과 비용이 많이 드는 지연이 발생하고 있다.

TIR(국제도로수송) 시스템과 같은 혁신적 해법은 국경 통과 시간과 비용을 줄이는 데 효과를 입증했다. 익스프레스 TIR 그린레인과 전자 사전 신고 시스템 같은 디지털 도구의 도입은 국경 간 무역의 효율성과 보안을 한층 높이고 있다. IRU는 이러한 이점을 극대화하기 위해 역내에서 eTIR을 신속히 도입할 것을 촉구했다.

화물열차 네트워크 확대와 신규 항공화물 노선을 통해 시안의 물류 거점 역할은 더욱 두드러지고 있다. 이들 노선은 중국과 중앙아시아, 유럽을 비롯한 여러 지역 간 무역을 촉진한다. 이번 포럼에서는 모범 사례를 조명하고 운송 통로 강화와 통관 절차 간소화, 유라시아 전역의 원활한 연결성 증진을 위한 새 사업을 모색할 예정이다.

외교 역학: SCO와 그 너머

유라시아 경제포럼은 안보와 대테러에서 경제·군사 협력까지 활동 범위를 넓힌 지역 기구인 상하이협력기구의 더 넓은 틀 안에서 운영된다. 현재 SCO에는 정회원 10개국과 대화 파트너·옵서버 국가 16개국이 참여해 세계 최대 규모의 지역기구 가운데 하나로 꼽힌다.

최근 몇 년간 시진핑 중국 국가주석과 블라디미르 푸틴 러시아 대통령, 나렌드라 모디 인도 총리 등이 참석하는 주요 정상회의가 열렸다. 이러한 회의는 글로벌 사우스의 연대를 보여주는 강력한 장이자 무역과 연결성부터 역내 안보와 주권까지 다양한 현안을 논의하는 플랫폼 역할을 한다.

그러나 SCO는 구상을 구체적 성과로 옮기는 데 어려움을 겪고 있다. 회원국 간 갈등이 이어지고 있으며 안보와 경제 협력에서 기구가 실질적으로 미치는 영향도 논쟁의 대상이다. 그럼에도 포용과 대화를 중시하는 포럼의 기조는 중국과 러시아, 유럽연합 등 여러 파트너와의 관계에서 균형을 찾으려는 중앙아시아 국가들의 움직임과 맞물려 다변화 외교가 확대되는 흐름을 반영한다.

중국이 2025년 포럼을 시안에서 개최하는 것은 미국 주도 이후의 국제질서를 형성하고 다자주의와 지속가능한 발전의 옹호자로 자리매김하려는 중국의 야심을 상징적으로 보여준다.

비교 관점: 유라시아 포럼과 역내 협력

유라시아 경제포럼은 경제 통합과 협력 증진을 목표로 하는 폭넓은 역내 회의의 일부다. 예를 들어 유라시아 경제포럼은 유라시아경제연합(EAEU) 회원국들이 모여 경제 통합과 발전 전략을 논의하는 자리다. 2025년 민스크에서 열린 포럼에는 30여 개국에서 2,700명 넘는 참가자가 모여 이러한 플랫폼의 중요성이 커지고 있음을 보여줬다.

블라디보스토크에서 열리는 동방경제포럼에도 70여 개국 대표들이 참석해 열린 대화와 기업 간 협력의 장을 마련한다. 이러한 포럼과 아시아에 초점을 둔 국제통화기금(IMF) 회의는 세계 경제 성장과 혁신, 회복력에서 이 지역이 차지하는 중심적 위상을 보여준다.

유라시아 경제포럼의 차별점은 동서 간 가교 역할에 명확히 초점을 두고 선진국과 신흥국의 강점을 활용해 지속가능하고 포용적인 발전을 도모한다는 데 있다. 다양한 이해관계자들을 한자리에 모아 공동 과제에 대한 실행 가능한 해법을 찾고, 더욱 긴밀하게 연결되고 번영하는 유라시아를 건설하고자 한다.

앞으로의 과제와 기회

유라시아가 새로운 협력의 시대에 접어들면서 이 지역은 상당한 기회와 만만치 않은 과제에 동시에 직면하고 있다. 우크라이나 전쟁의 지속과 세력 구도의 변화, 경제 다각화의 필요성이 2025년 유라시아 경제포럼이 열리는 배경을 형성한다.

중앙아시아 국가들은 주요 강대국과 균형 잡힌 관계를 추구하는 동시에 자체 개발 의제를 추진하며 자율성과 자신감을 키우고 있다. 인프라 투자와 디지털화, 녹색 전환 사업은 성장과 통합을 위한 새로운 경로를 만들고 있다. 동시에 부채 지속가능성과 환경 위험, 정치적 안정에 대한 우려도 여전히 중요하다.

시안 포럼은 이러한 현안을 정면으로 다루고 새로운 파트너십을 구축하며, 더욱 회복력 있고 지속가능한 유라시아의 미래를 향한 길을 모색할 시의적절한 기회를 제공한다.

요약

• 2025년 유라시아 경제포럼은 9월 23일부터 25일까지 중국 시안에서 지속가능한 발전과 유라시아 협력을 주제로 열린다.
• 이 포럼은 상하이협력기구의 핵심 플랫폼으로, 유라시아와 그 너머의 지도자와 관료, 기업 임원, 전문가들이 한자리에 모인다.
• 주요 의제는 경제 통합과 지속가능한 발전, 연결성, 인적 교류다.
• 시안은 전략적 입지와 현대적 인프라를 갖춰 개최지로 적합하며, 유라시아 무역과 혁신의 관문이라는 역할을 강화하고 있다.
• 포럼은 녹색 전환과 디지털화를 추진하는 한편 국경 병목 현상과 부채 지속가능성, 환경 위험 등의 과제를 다룬다.
• 역내 외교는 다변화 교류를 향해 움직이고 있으며, 각국은 중국과 러시아, 유럽연합 등 파트너와의 관계에서 균형을 모색하고 있다.
• 이번 행사를 통해 더욱 긴밀하고 번영하는 유라시아를 위한 새로운 파트너십과 정책 사업, 실행 가능한 해법이 마련될 것으로 기대된다.