일본 도시, 스마트폰 하루 2시간 권고안 채택…처벌은 없어

도시 전체가 건강한 화면 사용 습관을 장려

아이치현 도요아케시는 주민들에게 여가 목적의 스마트폰 사용을 하루 2시간으로 제한하도록 권고하는 조례안을 승인했다. 업무나 학업에 쓰는 시간은 제외하는 이 조례안은 시의회에서 재적 의원 19명 중 12명의 찬성으로 통과됐다. 10월 1일부터 시행될 예정이며, 시는 모든 연령대와 가정에서 시민들이 이 지침을 따르도록 권장하고 있다. 조례안은 수면의 질, 가족의 일상, 아동의 건강한 발달에 초점을 맞춘 공중보건 노력으로 권고안을 제시한다. 당국자들은 스마트폰이 유용한 도구지만 과도한 사용은 가정생활에 지장을 주고 취침 시간을 늦춰 교실과 직장에도 영향을 미칠 수 있다고 말한다.

강제 이행 장치나 처벌은 없다. 준수 여부는 자율에 맡겨진다. 시 지도부는 하루 2시간 제한을 단속 가능한 규칙이 아니라 공동체의 기준으로 제시했다. 또한 가정에서 아이들의 저녁 기기 사용 종료 시간을 정하도록 권고한다. 지침에 따르면 초등학생 이하 아동은 오후 9시까지, 중학생 이상은 오후 10시까지 기기 사용을 중단해야 한다. 지지자들은 이 조례가 기기 의존을 줄이고 각 가정이 사용 습관을 돌아보도록 하는 데 도움이 될 수 있다고 주장한다. 반면 비판론자들은 화면 사용 규칙은 가족 내에서 정해야 하며, 일부 아이들에게 휴대전화는 위안과 사회적 연결, 안전을 위한 수단이라고 반박한다.

이번 조치는 스마트폰 보급률이 높고 학생들의 수면 문제가 오래전부터 우려돼 온 일본에서 나왔다. 일본은 처벌보다 설득과 공동의 규범, 협력에 의존하는 지역 정책 수단을 시도해 왔다. 이번 조례도 그런 흐름을 따른다. 시는 개인 기기를 추적하지 않으며, 업무나 학업 시간에 해당하는 기준을 확인할 방법도 정하지 않았다. 대신 주민들이 휴대전화 여가 시간을 직접 계산하고, 하루 총사용 시간이 계속 늘어나면 사용 습관을 조정하도록 권고한다.

조례안의 내용

조례안은 여가 목적의 스마트폰 사용을 소셜미디어, 게임, 짧은 동영상 앱, 업무나 숙제와 무관한 인터넷 검색 등 여가 활동에 쓰는 시간으로 규정한다. 통화와 메시지, 취업·교육·공공서비스·돌봄에 쓰는 앱은 하루 2시간 제한에서 제외된다. 조례안은 미성년자뿐 아니라 모든 주민에게 적용되며, 시는 청소년 건강을 핵심 추진 이유로 강조한다.

시 지도부는 이 조례가 지침이라는 점을 강조한다. 벌금이나 검사, 보고 의무는 없다. 목표는 대화를 시작하고 공통의 기준을 마련해 가정과 학교, 지역 단체가 참고할 기준점을 제공하는 것이다. 조례안은 하루 2시간 권고와 함께 아이들이 밤에 기기 사용을 중단하도록 해 주중에 일관된 수면 습관을 형성하도록 권장한다.

학교와 지역 단체의 논의가 이 지침을 어떻게 활용할지 논의하는 주요 통로가 될 것으로 보인다. 주민들은 iOS의 스크린 타임과 안드로이드의 디지털 웰빙에 내장된 도구를 이용해 하루 사용 시간을 확인하고, 앱 타이머를 설정하며, 밤 시간대 사용 중단을 예약할 수 있다.

여가 시간을 겨냥한 이유

여가 시간을 업무·학업 시간과 구분하면 필수적인 소통과 생산 활동을 하는 주민에게 불이익을 주는 일을 피할 수 있다. 수면과 신체 활동을 밀어내는 경우가 가장 많은 활동은 여가 시간의 스마트폰 사용에 집중돼 있다. 짧은 동영상 피드와 모바일 게임은 빠른 보상을 제공하도록 설계돼 있어 밤에 휴대전화를 내려놓기 어렵게 만들 수 있다. 취침 시간에 가까운 블루라이트 노출은 생체리듬을 바꿀 수 있고, 끊임없는 알림은 숙제하는 동안 집중력을 흐트러뜨릴 수 있다.

공중보건 연구자들은 화면 사용이 많은 경우 학령기 아동의 취침 시간이 늦어지고 수면 시간이 짧아지며 낮 시간 졸음이 늘어나는 현상과 관련이 있다고 지적해 왔다. 많은 연구가 직접적인 인과관계보다 연관성을 밝혀내고 있지만, 결과가 일관되게 나타나 전문 단체들은 가족에게 기기 사용 금지 시간을 정하고, 밤에는 침실에 휴대전화를 두지 않으며, 잠들기 전에는 기술 기기 없이 할 수 있는 활동을 선택하라고 권고한다. 시는 가족들이 기억하기 쉬운 간단한 숫자로 이런 조언을 구체화하고 있다.

지지자와 비판론자

지지자들은 하루 2시간 기준이 개입은 최소화하면서 행동 변화를 유도한다고 본다. 시 차원의 권고가 있으면 부모가 늦은 밤까지 이어지는 휴대전화 사용을 제한하기가 쉬워질 수 있다. 교사들은 특히 소셜 앱이나 게임에 대규모 콘텐츠가 공개된 다음 날 학생들이 피곤한 모습으로 등교한다고 자주 말한다. 지지자들은 이 조례가 특정 학생을 지목하지 않고도 학교와 학부모 단체가 경계를 정하는 데 공통된 기준을 제공하기를 바란다.

반대론자들은 획일적인 제한이 가족마다 다른 현실을 무시한다고 주장한다. 어떤 아이들은 불안을 다스리고, 고립감을 느낄 때 또래와 소통하거나, 혼자 통학할 때 안전을 확인하기 위해 휴대전화를 사용한다. 교육용 동영상을 보지만 형식상 여가로 분류되는 경우도 있다. 비판론자들은 온라인 우정을 유지해야 한다는 압박을 이미 느끼는 청소년을 낙인찍을 수 있다고도 경고한다. 이들은 일률적인 제한보다 지원과 공감, 디지털 리터러시 교육이 더 효과적일 수 있다고 말한다.

사생활도 우려 사항이다. 강제 이행 절차가 없으므로 주민들은 기기 검사를 받지 않는다. 그렇더라도 사회적 압력 때문에 가족들이 준수 사실을 입증하려고 화면 사용 시간 데이터를 공유하게 될 수 있다는 걱정이 있다. 시 당국은 조례를 평가표가 아니라 개인이 스스로 돌아보도록 돕는 도구라고 설명하며 그런 상황을 피하려고 노력해 왔다.

일본 및 해외의 다른 규정과 비교하면

가가와현은 2020년 미성년자의 평일 게임 시간을 제한하고 밤에는 정해진 시간까지 기기 사용을 끝내도록 권고하는 구속력 없는 지침을 도입했다. 이 정책은 전국적인 관심과 법적 도전을 불러왔으며, 처벌을 수반하는 규칙이라기보다 가치 선언에 가까운 방식으로 운영됐다. 도요아케시의 접근법도 같은 자율 모델을 따르지만, 모든 주민에게 적용되고 휴대전화의 전체 여가 시간을 대상으로 한다.

다른 국가들은 더 엄격한 방식을 택했다. 중국은 실명 계정 시스템을 통해 미성년자의 온라인 게임을 주말과 공휴일의 짧은 시간대로 제한한다. 한국은 과거 청소년의 심야 게임을 차단하는 셧다운제를 시행했지만, 실효성과 권리를 둘러싼 오랜 논쟁 끝에 2021년 폐지했다. 유럽 여러 국가와 영국은 학교에서 낮 시간 휴대전화 사용을 제한하도록 지침을 냈으며, 미국의 많은 학군은 학생들이 휴대전화를 사물함이나 봉인형 파우치에 보관하도록 하고 있다.

다양한 접근법은 서로 다른 장단점을 보여준다. 엄격한 제한은 특정 활동을 빠르게 줄일 수 있지만, 가정과 플랫폼, 학교에 부담을 준다. 자율 기준은 사회적 규범과 소통, 실용적인 도구에 의존한다. 도요아케시의 계획은 이런 접근법 중 규제가 가벼운 편으로, 시는 공식적인 처벌 없이도 분명한 기대치가 변화를 이끌 수 있다고 보고 있다.

자율적 제한이 행동을 바꿀 수 있을까

자발적 협조에 의존하는 정책은 기억하기 쉬운 간단한 원칙이 있고, 지역사회에서 자주 논의되며, 개인이 그 효과를 빠르게 체감할 때 효과를 내는 경우가 많다. 하루 2시간은 간단한 기준이며, 요즘 스마트폰에는 하루 사용 시간을 보여주는 대시보드가 내장돼 있다. 가족들이 밤에 알림을 끄거나 충전기를 침실 밖으로 옮기는 등 작은 변화를 지침과 함께 실천하면 며칠 안에 수면과 집중력이 나아질 수 있다.

처벌이 없으면 갈등은 줄어들지만, 참여 정도는 고르지 않을 수 있다. 일부 주민은 권고를 적극적으로 따르며 친구나 학급과 진행 상황을 공유할 것이다. 반면 하루의 공백을 여가 활동으로 채우는 주민은 이를 무시할 수도 있다. 그래서 많은 전문가들은 시간 제한을 야외 놀이와 대면 동아리 활동, 독서, 운동, 종이에 하는 창작 활동처럼 긍정적인 대체 활동과 병행하라고 권한다. 대체 활동이 매력적이면 제한을 지키기도 쉬워진다.

하루 2시간을 실천하는 방법

새 지침에 맞춰 사용 시간을 조정하려는 가족과 개인은 실천하기 쉬운 다음 방법으로 부담을 줄이고 변화의 흐름을 만들 수 있다.

• iOS 스크린 타임이나 안드로이드 디지털 웰빙을 켜서 하루 사용 시간을 확인한다.
• 소셜미디어와 동영상 앱에 앱 타이머를 설정하고, 사용 중단 알림이 뜨면 그대로 따른다.
• 다운타임이나 취침 시간을 예약해 오후 9시 또는 10시 이후 알림을 중단한다.
• 자주 손이 가는 앱을 홈 화면에서 옮겨 무심코 누르는 일을 줄인다.
• 가능한 경우 자동 재생을 끄고 동영상이 끝없이 이어지는 것을 막는다.
• 수면을 위해 침실 밖에서 휴대전화를 충전한다.
• 저녁에는 흑백 모드나 집중 모드를 사용해 휴대전화의 매력을 낮춘다.
• 식탁과 잠들기 전 한 시간 동안은 기기를 사용하지 않는 구역으로 정한다.
• 여가 시간을 정해 둔 시간대에 몰아서 사용한 뒤 오프라인 활동으로 전환한다.
• 학생은 숙제를 마칠 때까지 여가 앱을 숨기는 학교 집중 모드를 설정한다.

시의 향후 계획

시청은 학교와 지역센터, 의료기관을 통해 지침을 알릴 수 있다. 자발적 설문조사와 수면·지각에 관한 학교의 의견, 워크숍 참여 현황을 통해 진행 상황을 살펴볼 수 있다. 학부모 단체는 개인을 특정하지 않고 경향을 보여주기 위해 익명화한 화면 사용 시간 요약을 공유할 수 있다.

주민들이 추가 지원을 요청하면 시는 소아과 의사와 수면 전문가, 상담사와 협력해 세미나를 열고, 여러 언어로 된 짧은 안내서를 발간하며, 교사용 점검표를 제공할 수 있다. 도서관과 청소년센터는 방과 후 늦은 오후 활동을 열어 학생들이 저녁 식사 전에 휴대전화를 내려놓을 이유를 마련할 수 있다. 이런 조치에는 강제 이행이 필요하지 않지만 지침을 눈에 띄고 실천하기 쉽게 만든다.

핵심 내용

• 아이치현 도요아케시는 여가 목적의 스마트폰 사용을 하루 2시간으로 제한하는 자율 권고안을 승인했다.
• 조례안은 시의회에서 12대 7로 통과됐으며 10월 1일부터 시행된다.
• 업무와 학업, 돌봄, 공공서비스 목적의 사용은 하루 2시간 제한에서 제외된다.
• 강제 이행이나 처벌은 없으며, 시는 이를 공동체 지침으로 제시한다.
• 권고하는 사용 종료 시간은 초등학생 이하 오후 9시, 중학생 이상 오후 10시다.
• 지지자들은 수면과 아동 발달을 근거로 들고, 비판론자들은 가정별 규칙을 선호하며 낙인을 우려한다.
• 이 모델은 가가와현 사례처럼 일본의 다른 자율적 화면 사용 정책과 맥을 같이한다.
• 중국의 엄격한 미성년자 게임 제한부터 유럽과 미국의 학교 내 휴대전화 규정까지 국가별 접근법은 다양하다.
• 휴대전화의 실용적인 도구를 이용하면 주민들이 여가 시간을 확인하고 관리하는 데 도움이 된다.