지도 위에서 벌어진 새로운 국경 갈등
중국 산둥성 세관 당국이 중국의 영유권 주장을 잘못 표시했다며 수출용 지도 6만 장을 압수했다. 당국은 이 지도들이 대만을 잘못 표기하고, 베이징이 공식 지도 제작에서 양보할 수 없는 부분으로 여기는 지형지물과 경계선을 빠뜨렸다고 밝혔다.
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칭다오 해안 도시에서 조사관들은 지도에 남중국해 대부분에 대한 중국의 영유권 주장을 나타내는 구단선이 표시되지 않은 것을 확인했다. 당국은 또 지도에 주요 섬들이 빠졌고, 일본과의 해상 경계선이 표시되지 않았으며, 일본에서 센카쿠 열도로 불리는 댜오위다오도 표기되지 않았다고 밝혔다.
중국 해관총서는 이번 조치를 국가 안보 문제로 규정하며, 해당 물품이 국가 통합과 영토 보전에 위협이 될 수 있어 해외에서 판매할 수 없다고 밝혔다.
이 지도들은 중국의 국가 통합과 주권, 영토 보전을 위태롭게 한다.
베이징은 지도 제작을 국가의 문제로 다룬다. 이 같은 사례에서 검사를 통과하지 못한 물품은 폐기된다. 당국은 산둥성에서 압수된 물량이 최근의 유사 조치보다 훨씬 많다고 밝혔다. 지난 3월 칭다오 공항에서는 국경을 잘못 표시한 해도가 143장 압수됐다. 8월에는 허베이성 세관 당국이 티베트 국경을 잘못 그린 지도 2장을 압수했다.
지도에서 빠진 내용
중국 기관들은 해당 지도가 공식 표기 기준의 핵심 요건 두 가지를 충족하지 못했다고 밝혔다. 첫째, 베이징이 남중국해에 대한 광범위한 영유권 주장을 내세울 때 사용하는 구단선이 없었다. 둘째, 중국이 지도에 표시되기를 요구하는 지형지물과 경계선, 즉 분쟁 해역의 섬들과 댜오위다오 또는 센카쿠 열도 인근의 중국·일본 간 해상 경계선이 빠졌다.
베이징 규정에 따른 대만 표기
중국 본토에서 인쇄되는 지도에는 대만을 중국의 일부로 표기해야 한다. 출판사들은 흔히 '대만성' 또는 '대만, 중국'과 같은 명칭을 쓰고, 본토와 같은 색상으로 표시한다. 당국은 압수된 지도들이 대만을 구체적으로 어떻게 잘못 표기했는지는 공개하지 않았다. 그러나 베이징은 대만을 별개의 국가로 표시하거나 대만을 중국에 귀속시키는 문구를 빠뜨린 지도를 통상 차단한다.
구단선이 베이징의 레드라인인 이유
구단선은 하이난섬에서 남중국해를 가로질러 수백 마일 뻗어 있는 아홉 개의 짧은 선으로 이뤄져 있다. 이 선은 1947년 중국 정부가 그은 십일단선에서 비롯됐으며, 1949년 이후 아홉 개로 줄었다. 베이징은 이 선이 역사적 관행을 반영하며 중국에 섬과 일부 주변 해역에 대한 주권적 권리를 부여한다고 본다. 동남아시아 국가들과 여러 국제법 전문가들은 이에 이의를 제기하며, 유엔해양법협약에 따라 각 연안국은 해안선에서 200해리까지 배타적 경제수역을 갖는다고 주장한다. 수출용 지도에서 구단선을 빼면 중국 규제 당국은 이를 베이징의 입장을 부정하는 것으로 받아들일 가능성이 크다.
중국에서 지도 제작이 정치적 쟁점인 이유
중국은 일반에 배포되는 모든 지도와 다수의 교육용 지도가 자연자원부의 심사를 받도록 하고 있다. 승인된 제품에는 고유한 심사 번호가 부여된다. 산둥성 사례에 대한 세관 발표는 제작업체가 필요한 승인을 받지 않았다는 점도 지적했다. 과거 압수 사례에서도 흔히 제기된 사유다.
당국은 수년간 비슷한 조치를 이어왔다. 2019년 같은 도시에서는 대만을 독립 국가로 표시한 지도 2만9,000장을 폐기했다. 2022년에는 저장성 세관 당국이 공식 기준에 맞지 않는 지도 2만3,000장 이상을 압수했다. 인쇄업체와 수출업체에 전달되는 일관된 메시지는 지도상의 국경이 국가가 주장하는 경계와 일치해야 한다는 것이다. 물품이 다른 기준이 통용되는 해외 시장으로 향하는 경우에도 마찬가지다.
대만과 주권, 긴장 고조 속 군사적 배경
이번 지도 압수는 대만해협을 둘러싼 민감한 정치적 상황 속에서 이뤄졌다. 대만은 자체 헌법과 군대, 선출된 지도자를 두고 있으며, 섬 주민 대다수는 본토와 별개라고 생각한다. 베이징은 공식적인 독립 움직임을 거부하며 대만을 포함해 중국은 하나뿐이라고 주장한다.
2024년 5월 라이칭더 대만 총통 취임 후 중국은 대만과 주변 도서 일대에서 대규모 군사훈련을 실시했다. 중국에서 '연합리검-2024A'로 불린 훈련은 타이베이, 화롄, 가오슝, 바스 해협 인근에 구역을 설정해 대만을 포위했다. 훈련에서는 봉쇄 전술, 해경과의 합동 기동, 중국 인민해방군 해군 함정 수십 척의 배치가 선보였다.
중국 동부전구사령부는 이번 훈련을 분리주의와 외세 간섭이라고 부르는 행위에 대한 대응으로 제시했다.
분리주의 행위에 대한 징벌이자 외부 간섭에 대한 경고.
지도 너머의 남중국해 분쟁
남중국해는 세계에서 선박 통행량이 가장 많고 분쟁이 치열한 해역 가운데 하나다. 매년 세계 해상 교역량의 약 3분의 1이 이곳 해협을 통과한다. 이 해역에는 풍부한 어장과 잠재적 석유·가스 매장지도 있다. 중국, 대만, 베트남, 필리핀, 말레이시아, 브루나이, 인도네시아는 스프래틀리·파라셀 군도와 스카버러 암초 등 인근 지형을 두고 중첩된 영유권 주장을 펼치고 있다.
국제법의 규정
현대 해양법의 토대는 유엔해양법협약(UNCLOS)이다. 이 조약은 연안국에 200해리 배타적 경제수역과 대륙붕에 대한 주권적 권리를 부여하지만, 공해 전체에 대한 주권을 인정하지는 않는다. 2016년 헤이그 중재재판소는 구단선 안의 역사적 권리에 근거한 중국의 주장이 유엔해양법협약의 한계를 넘어서는 부분에서는 법적 효력이 없다고 판정했다. 베이징은 이 결정을 거부했으며, 판정은 특정 섬이나 암초의 소유권 문제를 해결하지 않았다.
미국과 다른 국가들의 해군은 모든 당사국의 광범위한 영유권 주장에 대응해 과도하다고 판단하는 해양 영유권 주장을 견제하는 항행의 자유 작전을 수행한다. 이런 작전은 스프래틀리 군도에서 중국이 점유한 지형지물 인근과 스카버러 암초 주변에서 자주 이뤄진다.
해상 충돌로 이어지는 긴장
중국과 필리핀 선박 간 사건은 계속 악화하고 있다. 마닐라는 주말 재보급 임무 도중 중국 선박이 필리핀 정부 선박을 들이받고 물대포를 쐈다고 비난했다. 베이징은 거듭된 경고 뒤에 벌어진 일이라며 필리핀 선박이 위험하게 접근했다고 밝혔다. 대치가 누적되는 가운데 미국은 필리핀에 대한 방위 공약을 재확인했다.
영화·교실·상업에서 불씨가 되는 지도
지도 제작을 둘러싼 분쟁은 종이 위에만 머무는 경우가 드물다. 2023년 베트남은 구단선이 표시된 지도가 등장하는 장면을 이유로 영화 '바비'의 상영을 금지했다. 필리핀은 같은 장면을 검열하도록 했다. 교과서와 광고, 비디오게임에서도 비슷한 논란이 이어졌다. 한 시장에서는 허용되는 지도 요소가 다른 시장에서는 금지나 반발을 부를 수 있다는 점을 기업들이 깨닫고 있다.
이런 민감성은 글로벌 브랜드와 출판사의 운영 방식에도 영향을 준다. 일부는 시장별로 다른 지도판을 제작한다. 다른 업체들은 마찰을 피하려고 마케팅이나 엔터테인먼트 콘텐츠에서 지도를 아예 삭제한다. 산둥성에서 지도 6만 장이 압수된 사건은 지도 제작이 법규 준수 문제인 동시에 홍보상 위험이 된 더 큰 흐름의 일부다.
이번 압수가 수출업체와 출판사에 주는 신호
수출 대상국과 관계없이 중국 당국은 물품이 중국을 떠나기 전에 국내 지도 규정을 충족할 것을 요구한다. 중국에서 인쇄나 포장을 하는 기업은 지도와 지구본, 벽걸이 지도, 작은 장식용 지도 삽화까지 주의 깊은 검토와 서류가 필요한 규제 대상 콘텐츠로 취급하는 것이 가장 안전하다.
- 제품이 지도에 해당하는지, 지도 삽입물이나 도식이 포함돼 있는지 확인한다.
- 필요한 경우 자연자원부에서 지도 심사 번호를 받는다.
- 대만을 중국 본토의 표기 관행에 맞게 표시한다.
- 남중국해를 나타내는 지도에는 구단선과 중국이 영유권을 주장하는 섬들을 포함한다.
- 중국 법규의 요구에 따라 댜오위다오 또는 센카쿠 열도와 일본과의 해상 경계선을 표시한다.
- 승인 절차를 이해하고 관련 서류가 없으면 선적을 거부할 현지 인쇄업체와 협력한다.
- 구매자가 다른 표기를 요구한다면 다른 시장용 별도 판본을 준비하고, 가능하면 중국 본토 밖에서 제작한다.
- 포장재와 삽입물, 사용 설명서도 본 제품만큼 꼼꼼히 점검한다.
규정 준수는 벌금을 피하는 데 그치지 않는다. 지도 오류는 압수와 선적 일정 차질, 재고 폐기, 주문 취소로 이어질 수 있다. 수익률이 낮은 수출업체에는 선적 전 검토 비용이 항구에서 전체 물량을 폐기당하는 비용보다 훨씬 적다.
역내 반응과 더 큰 전략적 구도
중국의 지도 제작 방침은 육지와 해상의 영유권 주장을 굳히려는 더 큰 노력의 일부다. 남중국해 곳곳에서 중국은 매립으로 인공섬을 조성하고 활주로와 레이더를 설치했으며, 영향력을 넓히는 거점을 구축했다. 그 결과 분쟁 해역에서 중국의 존재가 일상화되고, 물리적 현실이 지도를 뒷받침하게 됐다.
많은 동남아시아 지도자들은 아세안 중심의 역내 질서를 선호하며 중국 중심의 위계질서를 지지하는 데 신중한 태도를 보인다. 각국 정부는 중국과의 긴밀한 경제 관계와 해상·무역에서의 강압적 전술에 대한 우려 사이에서 균형을 잡고 있다. 남중국해 행동강령을 둘러싼 베이징과의 정기 외교 협의는 관리 체계를 마련했지만, 마찰을 끝낼 합의에는 이르지 못했다.
일본도 중국의 지도 제작과 해상 활동을 면밀히 지켜보고 있다. 일본이 관리하고 중국이 영유권을 주장하는 센카쿠 또는 댜오위다오를 둘러싼 동중국해 분쟁으로 순찰과 근접 대치가 빈번해졌다. 중국 당국이 도쿄가 인정하지 않는 일본과의 해상 경계선을 수출 제품에 반영하라고 요구할 때, 지도 분쟁이 일상 외교에 얼마나 깊이 스며드는지 드러난다.
산둥성 압수는 국내 규정 집행이지만, 대외적으로 보내는 메시지이기도 하다. 대만과 남중국해, 동중국해에서 베이징은 무엇이 중국에 속하는지, 그 내용이 공공 자료에 어떻게 표시돼야 하는지를 통제하려 한다. 중국을 경유해 교역하는 기업에는 실질적이고 즉각적인 이해관계가 걸려 있다. 역내 정부들에 이번 사건은 법과 주권, 지도를 정의할 권한을 둘러싼 더 큰 경쟁의 일부다.
핵심 내용
- 산둥성 세관 당국은 대만을 잘못 표기하고 중국의 영유권 주장에 핵심적인 지형지물을 빠뜨렸다며 수출용 지도 6만 장을 압수했다.
- 당국은 지도에 구단선과 일부 남중국해 섬들이 표시되지 않았고, 댜오위다오 또는 센카쿠 열도 인근의 일본과의 해상 경계선도 빠졌다고 밝혔다.
- 중국은 지도 제품에 자연자원부의 승인을 받도록 하고 있으며, 검사를 통과하지 못한 물품은 폐기된다.
- 과거 압수·폐기 사례로는 3월 칭다오 공항에서 압수된 해도 143장, 8월 티베트 국경을 잘못 표시해 압수된 지도 2장, 2019년 폐기된 지도 2만9,000장, 2022년 압수된 지도 2만3,000장 이상이 있다.
- 베이징은 대만이 중국의 일부라고 주장하며, 대만을 독립 국가로 표시한 지도는 판매나 수출이 정기적으로 차단된다.
- 2024년 5월 라이칭더 총통 취임 후 중국은 대만 주변에서 대규모 훈련을 실시하고 이를 분리주의 행위에 대한 징벌이라고 설명했다.
- 구단선은 중국의 남중국해 영유권 주장의 핵심으로 남아 있다. 2016년 중재재판소는 유엔해양법협약에 따라 구단선이 법적 효력이 없다고 판정했다.
- 충돌과 물대포 사용을 포함한 최근 중국·필리핀 간 해상 대치는 분쟁 해역을 지도에 어떻게 표시할지의 문제를 더욱 시급하게 만들고 있다.
- 중국에서 활동하는 출판사와 수출업체는 해외 시장용 제품이라도 지도가 베이징의 요구에 맞지 않으면 법적·상업적 위험에 노출된다.
