탕그랑 제조업계에 닥친 충격
반텐주 탕그랑의 신발 제조 중심지가 나이키의 주요 주문자상표부착생산(OEM) 업체인 PT 빅토리 칭루 인도네시아가 노동자 약 1,800명을 해고하면서 새로운 대량 실직 사태를 맞았다. 회사가 수출한 제품이 품질 검사에서 불합격해 수출 시장에서 반품되자 감원이 이뤄졌으며, 노조는 이를 피할 수 있었다고 주장한다. 인도네시아 노동집약 산업이 비용 상승, 글로벌 수요 위축, 빠르게 바뀌는 브랜드 전략에 대응하느라 고전하는 민감한 시점에 나온 결정이다.
목차
감원 규모는 지역 경제와 글로벌 운동화 공급망 모두에 중요하다. 인도네시아는 베트남, 중국과 함께 나이키의 주요 생산 거점이며, 주요 브랜드의 신발과 의류를 만드는 노동력의 상당 부분을 공급한다. 업계 관계자들은 전 세계 나이키와 아디다스 협력 공장 노동자 가운데 인도네시아인이 약 30%를 차지한다고 말한다. 이는 글로벌 스포츠웨어 공급망에서 인도네시아가 얼마나 핵심적인 역할을 하는지 보여준다.
노동계 지도자들은 임금 압박이 아니라 품질 관리에 대한 경영진의 실패가 해고의 원인이라고 주장한다. 사용자 단체는 탕그랑의 높은 지역 최저임금과 불투명한 수수료, 숙련 인력 부족으로 비용은 오르고 생산성은 떨어졌다고 반박한다. 처음 감원 대상으로 거론된 약 3,000명 가운데 1,800명이 해고됐으며, 노조는 회사 내부 감사에서 결함이 재작업하기 어려울 정도로 광범위하다고 판단하면 추가 감원이 뒤따를 수 있다고 경고했다. 한편 경제단체들은 인건비와 간접비가 더 낮은 중부 자바주 페칼롱안으로 공장을 완전히 이전하지 않도록 지방 당국에 촉구하고 있다.
해고를 촉발한 요인
경영진은 수출 제품이 브랜드 기준을 충족하지 못해 대량 반품됐다고 밝혔다. 주문자상표부착생산 공장에 선적분 불합격은 치명적일 수 있다. 반품된 제품은 현금을 묶어 두고 재작업이나 폐기를 초래하며, 향후 주문 물량을 크게 줄일 수 있다. 여러 생산분이 한꺼번에 불합격하면 생산 일정과 인력 계획이 무너진다.
품질 검사 불합격과 반품
글로벌 브랜드 신발은 출하 전 여러 단계의 품질 관리를 통과해야 한다. 검사관은 봉제, 접착, 접착제 도포 상태, 중창 정렬, 색상 정확도, 라벨 부착, 포장을 확인한다. 수천 켤레에 걸쳐 같은 오류가 반복되면 선적분 전체가 불합격될 수 있다. 문제가 경미하고 수리가 가능하면 공장에서 제품을 재작업할 수 있다. 하지만 구조적인 문제이거나 광범위하게 발생한 결함이라면, 특히 납기까지 이미 넘긴 경우 제품을 다시 만드는 편이 재작업보다 비용이 더 많이 들 수 있다.
왜 지금 결함이 늘었나
여러 압박 요인이 결함률을 끌어올릴 수 있다. 생산라인의 높은 이직률, 브랜드가 제품 구성을 조정하는 과정에서 촉박해진 일정, 자재나 부품 공급업체 변경, 일선 감독 인력을 줄이는 비용 절감 등이 여기에 해당한다. 교육 부족과 유지보수 관리의 차질도 대량 생산 과정에서 접착이나 봉제 불량 위험을 높인다. 예산이 빠듯해지면 제품군이 복잡해지는 시기에 품질 관리 장치까지 약화되는 경우가 많다.
인도네시아 노조연맹회의(KASBI)의 우낭 수나르노 의장은 공정 전반에서 품질을 지키지 못한 경영진의 결정에 대한 대가를 노동자들이 치르고 있다고 주장한다.
이번 일은 노동자들의 잘못이 아니라 생산 시스템의 문제이므로 일방적인 해고에 반대합니다. 노동자들이 경영 실패의 희생양이 되어서는 안 됩니다.
반품을 겪은 공장은 구매업체와 가격 할인, 수리 비용 보전, 납기 조정 등을 협상할 수 있다. 협상이 결렬되면 손실은 공장이 떠안는다. 이윤 폭이 좁은 업계에서는 품질 문제가 연이어 발생하면 경영진이 근무조를 줄이고 초과근무를 제한하거나 생산라인을 아예 없애기도 한다. 빅토리 칭루의 조치는 이런 맥락에서 나왔다.
일자리 규모와 영향을 받는 노동자
노조 관계자들은 노동자 약 1,800명이 해고 통보를 받았고 수백 명은 아직 절차가 진행 중이라고 밝혔다. 경영진은 처음에 약 3,000개 직위를 감원 가능 대상으로 올렸다. 10월 말 보도에 따르면 파사르 케미스 공장에서 2차 감원이 이뤄져 노동자 2,804명이 추가로 영향을 받을 수 있다. 반면 치쿠파에 있는 다른 공장 한 곳은 품질이 허용 가능한 수준을 유지하며 정상 가동 중인 것으로 전해졌다. 같은 그룹 안에서도 제품군, 고객사, 최근 감사 결과에 따라 공장별 상황은 달라질 수 있다.
KASBI의 안디 크리스티안토노 사무총장은 핵심 문제가 경영 부실이며, 생산 시스템에 뿌리를 둔 문제를 해결하는 방법으로 해고를 택하는 것은 잘못이라고 말한다.
현재의 문제는 노동자들에게만 책임이 있는 것이 아니라 회사의 경영 부실에서 비롯된 것입니다.
노조는 일방적인 해고 대신 희망퇴직 제도를 요구해 왔다. 최근 협상에서 양측은 법정 권리 전액 지급과 희망퇴직자에게는 인도네시아 노동법상 표준 산정액의 두 배에 해당하는 특별 퇴직금을 포함한 보상안을 논의했다. 노조 지도자들은 현재 정상 가동 중인 사업장 노동자들의 불안을 막기 위해 투명하게 소통할 것도 요구했다.
임금, 기술, 임금 논쟁
노조는 탕그랑에서 생산하는 대형 브랜드들이 지역 임금 규정을 준수할 수 있다고 주장한다. KASBI 지도부는 브랜드 신발 공장들이 지역 기준을 충족할 재정적 여력이 있다고 말한다. 이들은 임금을 탓하면 예방할 수 있었던 품질 문제와 부실한 계획에서 시선을 돌리게 된다고 주장한다. 반면 인도네시아 사용자협회가 지역을 대표해 제기하는 반론은 탕그랑 공장에 불리하게 비용 구조가 바뀌었다는 것이다. 이들은 최저임금 인상, 불확실한 부대 수수료와 부담금, 현대식 공장이 요구하는 기술을 구직자들이 갖추지 못한 경우에도 지역 인력을 우선 채용하라는 사회적 압력을 원인으로 꼽는다.
기업들은 그 결과 생긴 숙련 격차가 생산성과 품질을 떨어뜨린다고 말한다. 탕그랑 사용자협회 지도부는 실업자 대상 훈련 프로그램을 마련하기 위해 지방 당국과 협의를 시작했다. 산업 수요에 맞춰 기술을 갖추게 하는 것이 목표다. 이를 통해 신입 직원 교육에 드는 시간과 비용을 줄이고, 생산라인의 1차 합격률을 높이며, 수출 검사를 통과할 만큼 결함률을 낮추려는 것이다.
이전 압박과 중부 자바주 대안
인건비와 간접비가 생산성 향상 속도를 앞지르면 기업은 비용이 더 낮은 지역을 찾곤 한다. 중부 자바주 페칼롱안으로 이전하는 방안이 거론되는 이유다. 중부 자바주는 법정 임금이 낮고 토지 비용도 저렴하지만 물류가 더 복잡할 수 있다. 탕그랑 경제단체들은 빅토리 칭루가 다른 지역으로 사업을 확장하더라도 반텐주에서 적어도 일부 사업을 유지하도록 지방 지도자들에게 기업 환경을 개선해 달라고 요청하고 있다. 당국에 전하는 협회의 메시지는 명확하다. 공장이 계속 운영될 수 있게 하지 않으면 지역 일자리가 더 크게 줄어들 수 있다는 것이다.
이전 결정은 간단하지 않다. 기업은 공급망과의 거리, 인력 확보 가능성, 운송, 수출 처리 기간, 지역사회와의 관계를 따져야 한다. 한 사업장에서 품질 문제가 집중적으로 발생한다면 경영진은 다른 안정적인 사업장의 생산량을 보호하면서 해당 사업장의 생산라인을 재편할 수 있다. 경영진이 그룹 내 다른 공장은 여전히 브랜드 요건을 충족한다고 강조하는 점을 볼 때, 현재는 그런 접근을 취하는 것으로 보인다.
나이키의 역풍, 협력업체로 번져
나이키 생태계는 압박을 받고 있다. 나이키는 3년에 걸쳐 비용을 약 20억 달러 줄이고, 제품 구성을 간소화하며, 수익성을 뒷받침하기 위해 자동화에 속도를 내겠다는 계획을 세웠다. 동시에 여러 주요 시장에서 소비자의 선택재 수요가 식었다. 이전 시즌의 재고 관리 실수로 할인 판매 제품이 시장에 늘었고, 경쟁 브랜드들이 러닝화와 라이프스타일 부문에서 점유율을 높이면서 경쟁도 치열해졌다.
이런 변화는 공장 현장에 빠르게 영향을 미친다. 제품군을 간소화하면 특정 스타일의 발주가 줄고, 사이즈별 생산 폭이 좁아지거나, 디자인 변경으로 부품 승인이 늦어질 수 있다. 교육과 인력 배치가 변화 속도를 따라가지 못하면 촉박한 승인과 일정으로 품질 위험이 커진다. 구매업체가 단가 인하나 더 빠른 납기를 요구하며 계약을 재협상할 때 협력업체는 새로운 비용 압박에 직면할 수도 있다. 공장이 생산 속도에 맞춰 감독과 검사 역량을 강화하지 않으면 품질 불량이 발생할 가능성은 더 높아진다.
무역 정책도 불확실성을 키웠다. 관세와 변동하는 수입 규정은 글로벌 브랜드가 조달 지도를 다시 짜고 베트남, 인도네시아, 중국 간 물량을 재조정하거나 새로운 생산지를 찾도록 만들 수 있다. 특정 제품 주기나 지역의 상승세를 타던 협력업체도 전략이 바뀌면 갑자기 배정 물량이 줄어들 수 있다. 배정 물량이 감소하면 비용을 대폭 줄이려는 유인이 커지고 품질 실수를 용인할 여지는 줄어든다.
정부 대응과 노동자 보호
인도네시아 노동부는 해고 관련 정보를 수집하고 있으며, 탕그랑 지역 노동청은 회사와 노조 양측 대표들과 협의하고 있다. 당국은 공장이 퇴직금, 사전 통보 기간, 사회보장기여금 관련 법규를 준수하는지 살핀다. 일자리창출법에 따라 퇴직금 산정 방식이 바뀌면서 많은 고용주는 퇴직금과 근속수당, 직원이 사용하지 않은 권리에 대한 보상을 조합한 방식으로 퇴직 보상안을 마련하고 있다. 글로벌 브랜드가 연루된 사안처럼 주목도가 높은 경우 양측 합의에 따라 희망퇴직 보상은 법정 최저 수준을 웃돌 수도 있다.
당국은 수요 부진기에 공장 운영을 안정시키기 위한 금융 지원도 검토해 왔다. 신발, 섬유, 가구, 식품 제조업 등 노동집약 부문을 지원하기 위해 약 13억 달러 규모의 대출 프로그램이 발표됐다. 현금 흐름 공백을 메워 경쟁력 있는 공장이 생산라인을 가동하고 자재를 확보하며 경기가 부진한 분기 중 예기치 않은 폐쇄를 피하도록 돕는 것이 목적이다.
최근 일자리 감축에도 인도네시아는 글로벌 스포츠웨어 제조의 핵심 거점으로 남아 있다. 정부 관계자들은 전 세계 나이키와 아디다스 협력업체 노동자 중 인도네시아인이 큰 비중을 차지하고 있으며, 외국인 투자자들이 계속 생산 역량을 확충하고 있다고 강조한다. 이런 규모와 경험, 성장 중인 협력업체 네트워크는 경쟁력의 원천이다. 다만 공장들이 노동자 보호를 훼손하지 않으면서 품질을 유지하고 납기를 맞출 수 있어야 한다.
탕그랑 신발 제조 거점에 미치는 영향
해고가 이어질 때마다 지역사회에 파장이 번진다. 셔틀버스 운전기사, 노점상, 하숙집, 자재 납품업체, 소규모 수리점은 모두 공장의 안정적인 임금 지급에 기대고 있다. 대형 생산업체가 근무조를 줄이거나 인력을 감축하면 인근 지역도 타격을 받는다. 이번 사태는 지난 1년 동안 섬유와 기타 소비재 부문에서 수천 명의 해고를 초래한 전반적인 제조업 둔화에 더해 발생했다.
탕그랑의 또 다른 대형 나이키 협력업체인 아디스 디멘션 풋웨어는 지난해 비용 절감에 나서면서 약 1,500명을 해고했다. 지방 당국에 따르면 반텐주의 신발 산업 전반은 주문 부진, 물류비 상승, 수입품 범람에 직면해 왔다. 이 같은 상황은 품질 문제에 대응할 여지를 줄인다. 결함률을 낮게 유지하고 감사를 꾸준히 통과하는 공장일수록 불황기에 고용을 지킬 가능성이 크다.
지역의 경쟁력을 유지하기 위해 이해관계자들은 세 가지 방안을 제시한다. 첫째, 생산라인과 연계한 짧고 실용적인 교육으로 숙련도를 높인다. 둘째, 허가 절차부터 물류 병목까지 규정을 준수하는 공장의 비임금 부담을 완화한다. 셋째, 국내 생산업체에 타격을 주는 불법 수입품에 대한 단속을 강화한다. 이런 분야에서 진전이 이뤄지면 기업이 이전할 이유는 줄고, 기존 사업장에서 품질 시스템을 개선할 투자 유인은 커질 수 있다.
단기 전망
앞으로 몇 주는 빅토리 칭루의 파사르 케미스 사업장 노동자들에게 중요한 시기가 될 전망이다. 보도에 따르면 노동자 2,804명을 대상으로 추가 감원 계획이 있다. 노조 지도자들은 더 나은 보상을 포함한 희망퇴직과 위험에 처한 생산라인에 대한 명확한 소통을 계속 요구하겠다고 밝혔다. 또 경영진이 파사르 케미스 상황을 다른 사업장 노동자들을 압박하는 데 이용하지 말라고 경고했다. 현재 그룹의 치쿠파 공장은 안정적으로 가동 중인 것으로 알려졌다. 이 공장은 문제가 있는 공장에서 품질 문제를 해결하는 동안 회사가 기존 주문을 이행하는 데 도움이 될 수 있다.
품질을 안정시키려면 기본으로 돌아가는 접근이 필요한 경우가 많다. 여기에는 생산라인 검사원 추가 배치, 병목과 편차를 찾기 위한 공정 단계별 점검, 재작업을 줄이기 위한 라인 균형 조정, 갑피 접착 등 핵심 작업에 대한 재교육, 입고 자재 검사 강화가 포함된다. 브랜드들도 납기 일정을 지키는 데 도움이 되므로 기술팀을 보내 이런 개선 작업을 지원하곤 한다. 이런 조치가 빨리 자리 잡을수록 주문 물량이 안정되고 추가적인 대규모 감원을 피할 가능성이 커진다.
이미 일자리를 잃은 노동자들에게는 퇴직금 지급, 새 일자리 연결, 빠르게 전환할 수 있는 기술 습득이 우선 과제다. 고용주들은 지방 정부와 함께 교육 확대를 논의해 왔다. 노조는 노동자들이 받아야 할 보상을 받도록 법률 및 비법률 지원을 준비하고 있다. 정부의 대출 프로그램이 여전히 경쟁력 있는 공장에 지원되면, 반품 재고를 처리하고 팀을 재교육해 다음 감사에 통과할 시간을 확보하는 데 그치지 않고 인력 감축을 택하려는 유인을 줄일 수 있다.
핵심 내용
- 탕그랑의 나이키 협력업체 PT 빅토리 칭루 인도네시아가 수출 제품의 품질 검사 불합격으로 노동자 약 1,800명을 해고했다.
- 노조 지도자들은 임금이 아니라 품질 관리와 경영 실패가 해고를 촉발했다고 말한다.
- 사용자 단체는 탕그랑의 높은 지역 임금, 불투명한 수수료, 숙련 노동자 부족을 주요 과제로 꼽는다.
- 처음 약 3,000개 직위가 감원 대상으로 거론됐으며, 수백 명은 아직 검토 중이다.
- 파사르 케미스 공장에서 2,804명이 추가로 해고될 수 있다는 보도가 나온 가운데, 자매 공장인 치쿠파 공장은 계속 가동 중이다.
- 노조는 법정 권리 전액 지급과 더 나은 퇴직금을 포함한 희망퇴직을 요구하고 있다.
- 나이키의 비용 절감, 글로벌 수요 둔화, 제품 전략 변화로 협력업체의 주문이 줄었다.
- 정부 당국은 법규 준수 여부를 살피고 있으며 노동집약 부문을 위한 13억 달러 규모의 대출 프로그램을 추진해 왔다.
- 인도네시아는 글로벌 스포츠웨어 제조의 핵심 거점으로 남아 있으며, 전 세계 나이키와 아디다스 공장 노동자 중 인도네시아인이 큰 비중을 차지한다.
- 지역 이해관계자들은 공장 경쟁력 유지를 위해 숙련 교육 개선, 비임금 부담 완화, 불법 수입품 단속 강화를 촉구한다.
