지반 침하 심화로 홍수 위험 커지는 자카르타

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최종 업데이트: January 22, 2026 • 11:39 UTC

가라앉는 수도

인도네시아의 수도 자카르타는 천만 주민의 발밑에서 서서히 그러나 끊임없이 진행되는 생존의 위협에 직면해 있다. 도시가 가라앉으면서 거대도시 일부가 놀라운 속도로 땅속으로 사라지고 있다. 국가연구혁신청(BRIN)의 최근 평가에 따르면 자카르타의 지반은 연평균 3.5cm씩 내려앉고 있다. 이처럼 점진적인 침하는 도시가 지반 하강과 해수면 상승 사이에 놓이는 위태로운 상황을 초래해 수백만 명의 주민과 수십억 달러 규모의 기반시설을 갈수록 큰 위험에 빠뜨리고 있다.

가라앉는 수도
침하의 수치
물과 콘크리트의 무게
지반 침하의 경제적 대가
콘크리트 장벽의 한계
주목받는 자연 기반 해법
물 관리의 과제
지반 침하의 정치적 측면
세계적 맥락과 교훈
핵심 내용

문제는 도시 전역에 고르게 나타나지 않는다. 자카르타 북부가 가장 큰 피해를 입고 있으며, 지반 침하의 영향도 특히 심각하다. 지난 40년 동안 이 지역은 최대 4m 가라앉아 전체 면적의 약 40%가 해수면 아래에 놓였다. 지형이 물리적으로 바뀌면서 도시 북부는 전문가들이 ‘그릇’이라고 표현하는 지형으로 변했고, 범람하는 강과 집중호우, 밀려드는 바닷물에 점점 더 취약해지고 있다.

자카르타의 지반이 가라앉고 있다. 북부 지역은 ‘그릇’처럼 변해 홍수 취약 지역이 되고 있으며, 범람하는 강과 집중호우, 밀려드는 바닷물에 취약하다.

이 경고는 이 현상을 오랫동안 연구해 온 BRIN의 선임 연구원 유스 부디요노 씨가 전했다. 그릇처럼 움푹한 지형은 물이 모이는 자연적인 지점이 돼 홍수가 발생할 때마다 피해가 이전보다 더 커질 수 있다. 집중호우가 내리면 남쪽의 고지대에서 물이 낮은 지대로 흘러들어 배수될 곳을 찾지 못한 채 고인다.

자카르타의 지형 자체도 취약성을 키운다. 도시는 저지대 삼각주에 자리 잡고 있으며, 남부 고지대에서 흘러내린 강들이 자카르타만으로 빠져나가기 전에 이곳에서 합류한다. 이런 자연적인 배수 흐름은 한때 지역의 물 관리에 도움이 됐다. 그러나 인간의 활동이 자연 시스템을 교란하면서 도시의 입지가 초래하는 어려움은 더욱 커졌다.

침하의 수치

자카르타 각 지역의 지반 침하 속도는 편차가 크고 우려스러운 양상을 보여준다. 도시 전체의 연평균 침하 속도는 3.5cm지만, 일부 지역에서는 훨씬 급격하게 지반이 내려앉는다. 보고르농업대(IPB) 연구에 따르면 2019~2020년 자카르타 곳곳의 지반은 연간 1.8~10.7cm 침하했다. 북부 자카르타는 지속적으로 침하 속도가 가장 빠른 지역으로 나타났으며, 연간 약 4.9cm에 달하는 것으로 추산됐다.

세계 평균과 비교하면 이 수치의 심각성이 더 분명해진다. 자카르타는 연간 평균 1~15cm 가라앉고 있어 일반적인 해안 대도시 평균을 크게 웃돈다. 북부 자카르타 일부 지역에서는 매년 지반이 최대 25cm 내려앉는다. 이처럼 빠른 침하로 일부 동네는 불과 10년 만에 2.5m나 낮아졌으며, 주민들이 체감하고 변화한 풍경에서도 확인할 수 있다.

지반 침하는 소리 없이 진행되지만 눈에 띄는 결과를 남긴다. 북부 자카르타 무아라바루 지역에서는 사무실 건물 한 채가 통째로 버려진 상태다. 1층 베란다는 아직 쓸 수 있지만, 지상층은 완전히 물에 잠겼다. 건물 주변 땅이 더 높아지면서 홍수가 나도 물이 빠져나갈 곳이 없다. 북부 해안 곳곳에서도 비슷한 광경이 펼쳐진다. 한때 해수면 위에 있던 건물의 기초가 이제는 지하수면 아래에 놓여 있다.

주민들은 이러한 변화를 구체적으로 설명한다. 어부들은 조수 높이가 매년 약 5cm씩 높아지는 것을 관찰했다고 전한다. 해안 마을에서는 한때 바다가 보이던 집 앞에 바닷물을 막기 위해 점점 더 다급하게 쌓아 올린 콘크리트 제방이 들어섰다. 도시의 물리적 변화는 일상에서 알아차리기 어려울 만큼 서서히 진행되지만, 수년간 누적된 영향은 외면하기 어렵다.

미래를 내다보면 수치는 더욱 우려스럽다. 적극적인 개입이 없다면 2050년까지 자카르타 수도권 면적의 약 25%가 물에 잠길 수 있다는 연구 결과가 나왔다. 기후변화로 위험이 두 배로 커지거나 그 이상으로 확대될 가능성도 있다. 20년 동안 자카르타의 지반 침하를 연구해 온 반둥공대의 연구원 헤리 안드레아스는 더 비관적인 전망을 내놓았다.

우리 모델을 보면 2050년까지 북부 자카르타의 약 95%가 물에 잠길 것입니다.

이 전망은 지반 침하로 인한 침수 면적이 2050년까지 100.5㎢ 늘어 북부 자카르타의 75%를 덮을 수 있다는 광범위한 연구 결과와도 맞닿아 있다. 예측된 시점은 현재 주민 다수가 생존해 있을 기간 안에 있어, 오늘날 이 도시에 사는 세대에 이 위협은 이론이 아니라 당면한 현실이다.

물과 콘크리트의 무게

자카르타가 가라앉는 주된 원인은 오랫동안 도시의 수원 역할을 해 온 지하 대수층에 있다. 자카르타가 주민 1천만 명 이상, 매일 출퇴근을 위해 유입되는 수백만 명을 둔 거대도시로 성장하면서 물 수요가 크게 늘었다. 시가 운영하는 상수도 사업자 PAM Jaya는 아직 대도시권 전체에 서비스를 제공하지 못하고 있다. 이 공백 때문에 주민과 기업은 다른 수원에 의존할 수밖에 없다.

자카르타 주민 상당수는 생활용수로 지하수를 퍼 올려 사용한다. 가정에서는 지하의 담수를 얻기 위해 우물을 뚫고, 산업계도 정부 규제로 제한되기 전까지 지하수를 업무에 사용해 왔다. 물을 계속 퍼 올리면 지하에 빈 공간이 생긴다. 대수층에서 물이 빠져나가면 위쪽 토양이 압축되며 가라앉는데, 이는 풍선에서 공기가 빠져 형태와 부피가 줄어드는 것과 비슷하다.

자카르타의 지하수 취수 규모는 과거 자료에서도 드러난다. 1879년 도시 내 지하수 우물은 42개뿐이었다. 1968년에는 352개로 늘었다. 이후 가장 급격한 증가가 나타나 1998년에는 등록된 지하수 우물이 3,626개에 달했다. 불과 30년 만에 10배로 늘어난 것으로, 자카르타에서 지반 침하가 문제로 인식되기 시작한 시기와 겹친다.

모든 지하수 취수가 문제에 똑같이 기여하는 것은 아니다. 건설에 상당한 투자가 필요한 심층 지하수 우물은 얕은 우물보다 지반 침하를 더 크게 유발한다. 이런 심층 우물은 대개 호텔과 쇼핑몰, 고급 주거단지처럼 자본력이 있는 분야에서 설치한다. 도시 빈민 정착촌은 일반적으로 깊은 지질층에 미치는 영향이 적은 얕은 우물에 의존한다.

건축 환경 자체의 무게도 침하 문제를 키운다. 특히 1960년대 이후 자카르타는 빠르게 도시화됐다. 1770년대부터 1960년대까지 현대식 계획에 따라 조성된 자카르타의 건축 면적은 17.7% 증가하는 데 그쳤다. 하지만 2014년에는 현대식 계획에 따라 조성된 지역이 도시 전체 면적의 83.7%를 차지해 약 50년 동안 증가율이 거의 65.5%에 달했다.

건물과 도로, 기반시설이 수평으로 확장되면서 지반에 상당한 무게가 더해진다. 연구에 따르면 자카르타 지표는 약 1조6,800억 파운드에 달하는 콘크리트와 유리, 철강으로 덮여 있다. 이런 누적 하중은 특히 도시가 들어선 지질학적으로 젊은 충적토를 압축할 수 있다. 과도한 지하수 취수와 도시 개발의 무게가 맞물려 지반을 아래로 누르는 이중 압력이 발생한다.

지반 침하의 경제적 대가

자카르타의 지반 침하는 도시와 기업, 주민에게 경제적 비용을 직접 초래한다. 유스 부디요노 씨는 홍수 위험으로 자카르타가 매년 최소 1억8,600만 달러의 손실을 입는다고 추산한다. 이 수치는 현재의 경제적 피해를 나타내지만 향후 악화 가능성은 반영하지 않았다. 효과적인 완화책 없이 침하가 계속되면 연간 손실은 2030년까지 4억2,100만 달러로 늘어날 수 있다.

이런 경제적 손실은 여러 형태로 나타난다. 홍수로 인한 기반시설 피해는 개발 사업에 쓸 수 있는 공공 재원을 소모한다. 홍수가 나면 기업 운영이 중단돼 생산성과 수익이 줄어든다. 주민은 재산 피해와 대피, 임시 거처 마련에 비용을 부담한다. 이런 영향이 누적되면 도시의 경제 생산이 위축되고 투자 매력도 떨어진다.

보험업계도 커지는 위험을 인식하기 시작했다. 지반 침하 취약 지역의 부동산은 보험료가 오르거나 아예 보험 가입이 불가능해질 수 있다. 이는 부동산 가치를 떨어뜨리고, 취약 지역에 대한 투자가 줄어들어 쇠퇴가 빨라지는 악순환을 낳을 수 있다. 따라서 경제적 영향은 당장의 홍수 피해를 넘어 장기적인 부동산 시장과 도시 개발 양상에도 미친다.

기반시설 유지보수도 상당한 비용을 초래한다. 지반이 가라앉으면 건물 기초와 벽에 균열이 생긴다. 도로 표면이 움직이고 울퉁불퉁해져 더 자주 보수해야 한다. 표준 깊이에 묻혀 있던 각종 관로도 주변 땅이 내려앉으면서 노출되거나 손상될 수 있다. 바다 전망을 갖춘 북부 자카르타의 고급 빌라에 사는 주민 포르투나 소피아 씨는 자택에서 지반 침하와 벌이는 싸움을 이렇게 설명한다.

계속 고칠 수밖에 없어요. 관리 직원들은 균열이 지반 이동 때문에 생긴다고 말합니다.

그는 비가 오면 홍수가 수영장을 완전히 잠기게 해 가구를 높은 층으로 옮겨야 한다고 말했다. 조금씩 수리하고 임시방편으로 대응하는 이런 양상은 자카르타가 마주한 더 큰 문제를 축소해 보여준다. 도시는 증상을 다루는 동안 근본 원인은 계속 악화되고 있어 피해와 대응이 끝없이 반복된다.

경제적 비용에는 수치로 나타내기 어렵지만 분명히 존재하는 간접 영향도 포함된다. 홍수 증가로 인한 건강 피해, 학교에 접근할 수 없어 교육이 중단되는 문제, 끊임없는 위협 속에 사는 데서 오는 심리적 스트레스 모두 지반 침하가 초래하는 인적 비용이다. 이런 요인은 삶의 질과 생산성에 영향을 미치며, 경제 지표만으로는 그 영향을 온전히 포착하기 어렵다.

콘크리트 장벽의 한계

홍수 위협이 커지자 당국은 공학적 해법에 눈을 돌렸다. 2014년부터 자카르타 주정부와 중앙정부는 460km 규모의 국가수도 통합 연안개발 사업의 일환으로 약 20km의 콘크리트 방벽을 건설했다. 이 구조물은 육지와 불어나는 물 사이에 물리적 장벽을 세워 해안 침수로부터 도시를 보호하는 것을 목표로 한다.

최근 발표를 계기로 사업 규모는 크게 확대됐다. 프라보워 수비안토 대통령은 자바섬 북부 해안을 따라 500km에 이르는 거대한 방조제를 건설하는 수십억 달러 규모의 계획을 공개했다. 야심 찬 이 사업은 반텐에서 동자바까지 이어져 긴 해안선을 따라 홍수 취약 지역을 보호하게 된다. 사업 규모는 위협의 심각성과 대대적인 개입이 필요하다는 정부의 인식을 보여준다.

또 다른 주요 사업인 ‘그레이트 가루다’는 자카르타만을 가로질러 32km의 외해 방조제와 인공섬 17개를 건설하는 계획이다. 네덜란드와 한국 정부의 지원을 받는 약 400억 달러 규모의 이 사업은 인공 석호를 만들어 수위를 낮추고 도시의 강물이 원활히 빠져나가도록 하는 것을 목표로 한다. 이 설계는 해안 침수와 집중호우 때 강물이 흘러나가는 문제를 모두 해결하려는 것이다.

이런 구조적 대책이 어느 정도 효과를 보였지만, 전문가들은 지반 침하의 주된 원인을 해결하지 못한다고 경고한다. 자카르타의 기존 방조제는 중부 자바주 드막처럼 보호 시설이 없는 해안 지역과 비교해 바닷물 유입을 줄이는 데 도움이 됐다. 그러나 유스 부디요노 씨가 지적하듯 이런 장벽은 지반 침하를 막지 못한다. 일시적으로 물을 막을 수는 있어도 땅이 내려앉아 물과 맞닿는 것을 막을 수는 없다.

네덜란드 수자원 연구기관 델타레스의 수문학자 얀 얍 브링크만은 방조제가 어디까지나 임시 대책일 수밖에 없다고 주장한다. 그는 그레이트 가루다 사업으로 자카르타가 장기적인 지반 침하 문제를 해결할 시간을 20~30년 더 벌 수 있다고 본다. 이 시간은 소중하지만 결국 한계가 있으며, 침하를 막지 못하면 어떤 장벽도 언젠가 물에 압도된다는 근본적인 상황은 달라지지 않는다.

인공섬 건설도 자체적인 난관에 부딪혔다. 자카르타 앞바다에 인공섬 17개를 만들어 매립하는 계획에는 섬들을 국가 상징인 독수리 모양으로 배치하는 설계가 포함됐다. 그러나 대중의 반대에 부딪혀 당시 새로 선출된 자카르타 주지사가 2017년 10월 이 계획을 취소했다. 현재는 당초 계획된 인공섬 17개 가운데 3개만 건설 중이거나 완공된 상태다.

대규모 기반시설 사업이 미치는 사회적·환경적 영향도 고려해야 한다. 어업과 기타 해양 활동에 의존하는 해안 지역 주민은 생계에 타격을 입을 수 있다. 물 흐름과 퇴적물 양상이 바뀌면 생태계에도 영향을 미친다. 거대한 콘크리트 구조물 자체가 해안 환경을 바꾸면서 의도하지 않은 결과를 낳을 수도 있다. 이런 요인 때문에 공학적 해법만으로 지반 침하 문제를 해결할 수 있는지 평가하기는 더욱 복잡해진다.

주목받는 자연 기반 해법

콘크리트 방벽과 대규모 기반시설에 관심이 쏠린 가운데, 자연 시스템을 바탕으로 한 대안이 연구자와 도시계획가의 주목을 받고 있다. 자연 기반 해법(NbS)은 자카르타의 홍수와 지반 침하 문제에 다른 접근 방식을 제시한다. 자연을 거스르기보다 자연적 과정과 함께 작동하며, 생태계를 활용해 보호와 회복력을 제공한다.

홍수 관리에서 자연 기반 해법은 물과 관련된 위험을 줄이는 데 도움이 되는 여러 자연 기능을 활용한다. 식생을 통해 빗물을 가로채고, 빗물 저장 능력을 높이며, 물의 흐름을 늦춰 침식을 줄이는 방법이 포함된다. 도시 환경에서 자연 기반 해법은 홍수 억제 외에도 오염물질을 걸러내고 도시 열섬 현상을 줄이는 등 추가적인 이점을 제공한다.

WRI 인도네시아는 기존의 회색 기반시설과 녹색 기반시설을 결합하는 하이브리드 기반시설 방식을 권고한다. 강 주변을 넘어 주거 지역에도 적용할 수 있어 빗물 유출 통제 능력을 확대하고 국지성 침수를 막는 데 적합한 유연한 해법이다. 가장 작은 규모에서는 바이오포어 침투 구멍과 녹색 지붕, 빗물 저장 탱크 등이 하이브리드 기반시설에 해당한다.

더 큰 규모에서는 물을 저장하는 다기능 녹지 공간과 식생 수로, 투수성 포장 등이 자연 기반 해법의 요소로 꼽힌다. 식생 수로와 투수성 포장은 여과 기능도 해 빗물에 섞인 오염물질이 배수 시스템으로 유입되는 것을 막는다. 녹색 지붕과 녹지의 식생은 기온과 냉방 에너지 사용량을 줄여 홍수 완화와 더불어 기후 측면의 이점도 제공한다.

자카르타 정부는 2020년 주지사 지침 제52호를 통해 이러한 접근 방식을 도입하기 시작했다. 이 지침은 녹지 공간의 기능 확대와 수직 배수·침투 우물 개발 등의 계획을 담고 있다. 관련 기관과 협력해 도시 전역에 자연 기반 전략을 적용하는 것을 목표로 한다.

맹그로브 생태계는 해안 홍수에 맞서는 또 하나의 강력한 자연 방어선이다. 맹그로브는 파도를 잔잔하게 하고 폭풍해일 관련 홍수 피해를 매년 15% 넘게 줄일 수 있다. 그러나 자카르타의 맹그로브 숲은 심각하게 줄었다. 한때 291.17헥타르에 이르렀던 맹그로브 숲 가운데 272헥타르가 기반시설 개발과 플라스틱 쓰레기로 파괴됐다. 수도 서부의 앙케 맹그로브 생태계만 남아 있다.

IOP 사이언스에 실린 연구는 홍수와 지반 침하에 대응하려면 유역과 지하수 분지를 통합적으로 관리해야 한다고 강조한다. 지금까지 주된 전략이었던 것처럼 물을 더 빨리 바다로 빼내기만 하면 오히려 지반 침하가 악화될 수 있다. 대신 상류 지역의 식생을 늘리고 물 보전 시설을 건설하면 두 문제를 동시에 해결하는 데 도움이 된다.

자연 침투와 보전을 통해 지하수 공급을 늘리면 지반 침하를 줄이는 동시에 홍수 위험도 낮출 수 있다. 이 접근 방식은 바닷물 침투와 건기 가뭄을 막는 데도 도움이 된다. 훼손된 맹그로브 생태계를 복원하고 새로운 녹지 공간을 조성하는 것은 이러한 통합 전략을 향한 구체적인 조치다.

물 관리의 과제

자카르타의 지반 침하 문제의 핵심에는 근본적인 물 관리 과제가 있다. 도시의 물 수요는 상수도 시스템의 공급 능력을 크게 웃돈다. 연구에 따르면 현재 물 관리 당국이 충족할 수 있는 자카르타의 물 수요는 약 40%에 불과하다. 이처럼 큰 격차 때문에 주민과 기업, 산업체는 필요한 물을 얻기 위해 지하수 취수에 의존할 수밖에 없다.

자카르타가 부양하는 인구는 시 경계 안에 사는 약 900만 명과 매일 일하러 도시로 통근하는 1,500만 명을 포함한다. 이처럼 엄청난 인구 집중은 기존 기반시설에 부담을 주는 수준의 물 수요를 발생시킨다. 대도시권 전체에 안정적인 상수도 서비스를 제공하지 못하면 지하수 취수에 대한 구조적 유인이 생기며, 규제만으로는 이를 없앨 수 없다.

유스 부디요노 씨는 깨끗한 물을 충분히 공급해 지하수를 퍼 올릴 이유가 없게 해야 한다고 강조한다. 그는 지반 침하를 억제할 효과적인 조치가 없다면 제안된 거대 방조제도 제한적인 보호만 제공할 것이라고 경고한다. 물리적 장벽은 일시적으로 바닷물을 막을 수는 있지만, 기반이 계속 가라앉는 도시를 지켜낼 수는 없다.

물 기반시설 관리를 개선하려면 누수와 지반 침하, 지하수 수위를 감시하고 예측할 수 있도록 정확한 실시간 정보가 필요하다. 각 도시는 물 공급망을 평가해 대수층을 과도하게 고갈시키지 않으면서 지역과 산업계의 수요를 충족할 대안적 사업 모델을 찾아볼 수 있다. 폐수 재활용과 빗물 수확, 담수화 시설 개발, 영향권 밖에 수자원 서비스를 마련하는 방안 등이 해법에 포함될 수 있다.

지표수나 처리된 폐수를 주입해 대수층을 인공적으로 재충전하면 지하수 수위를 회복하는 데 도움이 될 수 있다. 도쿄는 50년 전 심각한 지반 침하를 겪었을 때 이 방법을 성공적으로 시행했다. 일본 정부가 지하수 취수를 제한하고 기업에 재생수를 사용하도록 의무화한 결과 지반 침하가 멈췄다. 상당한 투자와 규제 의지가 필요하지만 문제를 해결할 수 있음을 보여주는 사례다.

자카르타가 풀어야 할 과제는 지하수 취수를 대체할 수원을 찾는 것이다. 치타룸강 같은 강에서 물을 공급할 가능성이 있지만, 현재 오염이 매우 심하다. 헤리 안드레아스는 강과 댐, 호수를 충분히 정화해 도시 전역에 수도관으로 물을 공급하거나 심층 대수층 취수의 대안으로 활용하기까지 최대 10년이 걸릴 수 있다고 추산한다.

조코 위도도 대통령은 자카르타의 강을 정화하는 데 꾸준한 노력이 수년간 필요하다고 인정했다. 긴 시간이 걸리는 만큼 물 기반시설을 개선하는 동안 지하수 취수를 줄일 중간 단계의 해법을 찾아야 한다. 빗물 수확과 물 사용 효율 개선, 취약 지역에서의 한시적 취수 제한 등이 이 공백을 메우는 데 역할을 할 수 있다.

지반 침하의 정치적 측면

자카르타의 지반 침하 문제는 지질과 공학뿐 아니라 정치와 사회적 역학의 문제이기도 하다. 학술지 《지오포럼》에 발표된 연구는 지반 침하가 1965년 시작된 신질서 정권 이후 자카르타의 도시 개발 양상에 내재해 있다고 분석한다. 이 분석에 따르면 침하는 도시 성장 과정에서 수평적 집중과 수직적 확장, 차별화가 서로 맞물리며 일어난다.

360info.org의 연구는 지반 침하와 지하수 우물 증가, 현대적 도시 지역의 확대가 서로 연결되는 양상을 보여준다. 세 요인은 모두 1960년대 이후 뚜렷이 증가했으며, 수하르토 대통령의 권위주의 정권 아래 인도네시아의 정치적 상황에 영향을 받았다. 당시 인도네시아는 자카르타를 중심으로 자본주의적 중앙집권 개발을 추진했다.

이 분석은 침하 문제의 중요한 측면을 짚는다. 침하를 일으키는 주체와 가장 큰 피해를 입는 주체가 반드시 같지는 않다는 점이다. 심층 지하수 우물을 설치하려면 상당한 투자가 필요하므로 대개 호텔과 쇼핑몰, 고급 주거단지처럼 비용을 감당할 수 있는 특정 분야가 이를 건설한다. 이런 상업 시설이 상당한 지반 침하를 유발하는 반면, 피해는 빈곤한 해안 지역사회에 불균형하게 집중된다.

싱가포르국립대 아시아연구소의 연구원 보스만 바투바라 박사는 자카르타의 지반 침하가 빠르지만 불균등한 도시 개발로 인해 발생한다고 지적한다. 수십 년간 도시 확장의 혜택을 누린 지역사회는 지반 침하의 영향에 덜 노출되는 경향이 있다. 반면 해안 지역 주민은 홍수와 토지 상실, 생계 위협에 훨씬 크게 노출돼 있다.

지반 침하에 대한 정치적 대응은 근본 원인보다 콘크리트 방조제 같은 지표상의 해법에 주로 초점을 맞춰 왔다. 보스만 박사는 정부가 지하수 취수와 도시 개발 양상의 근본적인 원인을 아직 해결하지 못했다고 주장한다. 대신 문제를 해결하는 듯 보이지만 근본 원인은 그대로 두는 눈에 띄는 기반시설 사업에 재원이 투입되고 있다.

2021년 아니스 바스웨단 주지사는 도시 내 산업 지역 9곳과 도로 12곳에서 지하수 취수를 금지하는 규정을 발표했다. 프라모노 아눙 주지사가 이끄는 현 행정부는 규제를 더 강화할 계획인 것으로 알려졌다. 그러나 집행은 여전히 큰 과제다. 2017년 중부 자카르타 잘란 탐린의 건물 80곳을 점검한 결과 56곳이 자체 지하수 펌프를 보유했고, 33곳은 불법으로 물을 취수하고 있었다.

지하수 취수를 투명하게 관리하는 것이 한 가지 해법이 될 수 있다. 심층 우물의 전체 개수와 깊이, 취수량, 시공자 또는 취수 사업자 정보를 공개하면 관리 개선에 도움이 될 수 있다. 상수도 서비스를 개선하는 일과 함께 투명성을 높이면 자카르타의 개발을 더 통합적으로 계획하는 기반이 될 수 있다.

세계적 맥락과 교훈

자카르타의 지반 침하 문제는 비슷한 과제에 직면한 세계 여러 침하 도시의 사례와 맞닿아 있다. 세계경제포럼의 연구는 뉴욕과 베네치아, 뭄바이 등을 세계의 침하 도시로 꼽는다. 지하수 사용과 특정 토양 위의 과도한 건설 등 공통된 요인으로 세계 해안 도시 곳곳에서 도심 지반 침하의 영향이 나타나고 있다.

해안 도시 99곳을 조사한 최근 연구에 따르면 이 가운데 33곳은 해수면 상승보다 5배 빠른 속도로 가라앉고 있다. 아시아 일부 지역의 상황은 특히 심각하다. 필리핀 마닐라와 파키스탄 카라치, 중국 톈진 등은 해수면 상승보다 10~20배 빠르게 가라앉고 있다. 중국 대도시의 거의 절반은 기반시설의 무게와 지하수 취수 때문에 침하하고 있다.

침하로 인한 인적 피해는 이들 도시에서도 나타나며, 토지 상실과 물 부족, 기반시설 피해, 주민 이주로 이어진다. 문제의 규모가 커지면서 일부 정부는 과감한 조치를 취했다. 인도네시아가 수도를 자카르타에서 보르네오섬으로 이전하기로 한 것도 바로 이러한 우려 때문이다. 이 대규모 사업은 일부 도시가 현재 위치에서 지속 가능하지 않게 될 수 있음을 인정한 조치다.

다른 나라의 경험은 도시 침하에 대응하는 데 교훈을 준다. 인공 재충전과 지하수 취수 제한으로 침하를 멈춘 도쿄의 성공은 문제를 해결할 수 있음을 보여준다. 다른 도시들은 기반시설 개선을 위한 민관 협력과 물 소비를 줄이는 교육 캠페인, 지하수 취수를 관리하는 규제 체계 등 혁신적인 접근법을 도입해 왔다.

세계경제포럼은 침하하는 도시를 돕기 위한 다섯 가지 핵심 조치로 지역사회와의 직접적인 소통, 물 기반시설 관리 개선, 민관 협력 구축, 업계 모범 관행 도입, 물 절약 교육을 제안한다. 이런 포괄적인 전략은 침하 문제에 정부와 민간 부문, 시민사회, 학계가 함께하는 다각적인 대응이 필요하다는 점을 보여준다.

도심 지반 침하에 대응하려면 물 사용과 기반시설을 재검토하고, 도시 계획과 설계에 회복력을 의식적으로 반영해야 한다. 성공하는 도시는 문제의 상호 연관성을 인식하고 증상보다 근본 원인을 다루는 통합적 해법을 시행하는 곳일 것이다.

핵심 내용

자카르타의 지반 침하 위기는 지질과 도시 개발, 물 관리, 정치가 교차하는 복합적인 과제다. 바다가 차오르는 동안 도시는 가라앉고 있어 수백만 주민과 수십억 달러 규모의 기반시설을 위협하는 위험한 상황이 빚어지고 있다. 해법은 있지만, 근본적인 문제를 해결하지 못한 채 일시적인 완화만 제공할 수 있는 눈에 띄는 기반시설 사업에만 의존하지 말고 원인을 다뤄야 한다.