역사적인 파병 약속
인도네시아가 최대 8천 명의 병력을 가자지구에 파견할 준비를 하고 있다. 도널드 트럼프 미국 대통령이 주도하는 야심 찬 국제 안정화 노력의 일환으로, 인도네시아는 전쟁으로 황폐해진 이 지역에 군 병력을 보내기로 약속한 첫 국가가 된다. 마룰리 시만준탁 육군참모총장은 파견 병력을 위한 전문 훈련이 이미 시작됐다고 확인했다. 이번 파병이 이뤄지면 1967년 이후 외국군이 처음으로 가자지구에 배치되며, 세계에서 무슬림 인구가 가장 많은 국가가 전쟁으로 피폐해진 이 지역의 안정을 확보하려는 노력의 중심에 서게 된다. 이 발표는 무슬림 국가들이 제안된 안정화 체계에서 각자 어떤 역할을 맡을지 검토하는 가운데 국제사회의 주목을 받았다.
이번 파병 계획은 가자지구의 전후 미래를 둘러싼 국제사회의 개입이 크게 확대되는 것을 의미한다. 프라세티오 하디 대통령실 대변인에 따르면 다국적군은 여러 참여국에서 온 약 2만 명의 병력으로 구성될 수 있으며, 인도네시아가 단일 국가로서는 가장 큰 병력을 제공할 가능성이 있다. 병력은 팔레스타인 무장단체를 상대로 한 직접 전투 임무보다 의료 지원과 공병 작전 등 인도주의 및 재건 활동에 주력할 예정이다.
이번 약속은 이스라엘과 하마스 간 취약한 휴전이 다음 단계에 들어선 가운데 나왔다. 중재국들은 장기적인 안정을 위한 실현 가능한 체계를 마련하는 데 어려움을 겪고 있다. 인도네시아군은 유엔 안전보장이사회가 승인한 국제안정화군(ISF)의 위임 아래 국경 지역을 확보하고, 팔레스타인 경찰을 지원하며, 가자지구의 비무장화를 감독하게 된다. 그러나 정확한 파병 시기와 구체적인 배치 지역, 작전 범위는 자카르타와 워싱턴, 역내 이해당사자 간 집중 협상의 대상이며, 인도네시아 당국은 아직 확정된 사항이 없다고 강조했다.
평화위원회 구상
인도네시아의 파병은 프라보워 수비안토 대통령이 트럼프 대통령의 논란 많은 ‘평화위원회’에 참여하기로 한 결정과 직접 연관돼 있다. 이 위원회는 가자지구와 향후 다른 국제 분쟁 지역의 갈등 해결을 감독하기 위해 마련된 새로운 외교 체계다. 2월 19일 워싱턴에서 첫 회의를 여는 이 위원회는 기존 유엔 평화유지 체계와 병행하는 구조로, 참여국들이 미 정부의 직접적인 주도 아래 안정화 활동을 지원하기 위해 병력과 자금을 제공하는 방식이다.
평화위원회는 국제안정화군과 함께 운영된다. 국제안정화군은 가자지구의 국경 지역에 안보를 구축하고 하마스 무장 해제를 포함해 이 지역의 비무장화를 보장하라는 유엔 안보리의 구체적인 임무를 부여받았다. 지난달 다보스 세계경제포럼에서 논의된 계획 문서에 따르면, 국제안정화군은 새로 훈련받은 팔레스타인 경찰과 협력해 인도주의 통로를 확보하고 무장단체 기반 시설의 재건을 막게 된다.
그러나 평화위원회와 기존 유엔 체계의 관계를 두고 외교적 우선순위와 책임 소재에 대한 의문이 제기되고 있다. 인도네시아가 평화위원회에 상임국으로 참여하려면 10억 달러를 내야 하는 것으로 알려졌지만, 프라세티오 하디 대변인은 자카르타가 참여를 확정하기 전에 분담금을 협상할 방침이라고 밝혔다. 프라보워 대통령은 2월 회의에 공식 초청을 받았으나 아직 참석 여부를 확정하지 않았다. 이에 따라 최종 파병 결정이 그의 회의 참석 이후로 미뤄질 가능성도 있다.
국내 압박과 외교적 야심
2024년 10월 취임한 전직 육군 장성 프라보워 대통령에게 가자지구 파병은 인도네시아의 국제적 위상을 높이는 동시에 복잡한 국내 정치 상황을 헤쳐 나가려는 중대한 시도다. 세계 최대 무슬림 인구 국가의 지도자인 프라보워는 가자지구의 안정을 돕고 팔레스타인 주민의 고통을 덜어줄 특별한 책임이 인도네시아에 있다고 주장해 왔다. 그는 이번 임무가 이스라엘·팔레스타인 분쟁의 궁극적인 두 국가 해법을 뒷받침한다고 설명했다.
그러나 미국의 이스라엘 군사작전 지원에 대한 국민의 분노가 여전히 큰 인도네시아에서는 이번 결정이 상당한 논란을 불러일으켰다. 이슬람 단체들은 프라보워 대통령이 트럼프 대통령의 구상에 동참한 것을 비판하며, 미국 주도의 체계에 참여하는 것이 팔레스타인의 이익에 부합하는지, 아니면 이스라엘의 지속적인 점령을 정당화할 뿐인지 의문을 제기했다. 자카르타 글로브는 사설에서 인도네시아의 참여는 실질적인 영향력을 얻을 때만 가치가 있는 외교적 도박이라고 평가했다. 상징에 그친다면 인도네시아가 통제할 수 없는 분쟁에 휘말릴 위험이 있다고 경고했다.
인도네시아는 팔레스타인 대의에 대한 수십 년간의 연대에 뿌리를 둔 입장에 따라 이스라엘과 외교 관계를 맺지 않고 있다. 그러나 프라보워 대통령은 지난해 이스라엘이 팔레스타인의 국가 지위를 인정한다면 자카르타가 수교를 검토할 것이라고 밝혀 향후 관계 정상화 가능성을 시사했다. 이 같은 신중한 입장은 국제 평화 노력에 실용적으로 관여하면서 전통적인 친팔레스타인 노선을 유지하려는 시도다. 다만 비판론자들은 트럼프 대통령의 위원회에 참여하면 균형이 깨질 수 있다고 주장한다.
무장 해제의 난제
국제안정화군의 임무에서 핵심 쟁점은 하마스의 무장 해제다. 이 조건은 평화 과정이 시작되기도 전에 전체 과정을 무산시킬 수 있다. 국제안정화군을 승인한 유엔 안보리 결의는 비국가 무장단체의 무기를 영구적으로 폐기하는 임무를 국제군에 명시적으로 부여했지만, 하마스는 이스라엘 점령군이 가자지구에 남아 있고 팔레스타인 국가가 수립되기 전까지 무기를 내려놓지 않겠다고 공개적으로 거부해 왔다.
사람들은 모두 “아, 저들은 무장 해제를 하지 않을 거야”라고 말합니다. 그들은 무장 해제할 겁니다. 제가 하마스와 이야기하며 “무장 해제할 거죠?”라고 물었더니, “예, 선생님. 무장 해제하겠습니다”라고 했습니다. 그들이 제게 그렇게 말했습니다. 그들은 무장 해제할 겁니다. 그렇지 않으면 우리가 무장 해제시킬 겁니다. 알겠습니까?
백악관 행사에서 나온 트럼프 대통령의 자신감 넘치는 발언은 하마스 지도자들과 역내 전문가들의 발언과 크게 엇갈린다. 이들은 팔레스타인 주권을 향한 구체적인 조치 없이 무장 해제를 추진하는 것은 비현실적이라고 본다. 이런 간극은 인도네시아군을 비롯한 국제군에 근본적인 난제를 안긴다. 미국 당국자들에 따르면 이들 병력은 하마스와 직접 교전하지는 않지만, 필요한 경우 비무장화 목적으로 무력을 사용할 권한을 부여받았다.
현지의 안보 상황도 파병 계획을 더욱 복잡하게 만들고 있다. 지난해 10월 휴전 합의에도 감시단체에 따르면 휴전이 시작된 이후 이스라엘의 폭격이 거의 매일 이어져 팔레스타인인 500명 이상이 숨졌다. 이스라엘군은 가자지구 영토의 약 53%를 장악하고 있으며 하마스는 나머지 지역에서 통치권을 유지하고 있다. 안정화군은 우선 이스라엘이 통제하는 지역에 배치될 것으로 예상된다. 이에 따라 외국군이 평화를 촉진하는 것이 아니라 점령을 돕는다고 여길 수 있는 현지 주민들과 충돌이 발생할 가능성도 있다.
연합군 구성
인도네시아가 공개적으로 병력 파견을 약속하며 앞장선 가운데, 여러 국가가 안정화군 참여를 협의하고 있다. 파키스탄과 튀르키예는 참여 의사를 밝혔지만, 자국 병력은 평화유지 임무만 맡고 하마스 무장 해제에는 관여하지 않는다는 조건을 내걸었다. 미국 국방 당국자들에 따르면 아제르바이잔도 병력 제공국으로 거론되고 있지만, 현재까지 인도네시아 외에 확약한 국가는 없다.
협상에 정통한 관계자들에 따르면 모로코가 두 번째 공식 병력 제공국이 될 가능성이 있는 것으로 알려졌다. 방글라데시와 이집트, 카타르도 참여 의사를 내비쳤다. 그러나 사우디아라비아와 요르단을 비롯한 미국의 주요 동맹국들은 어떤 경우에도 병력을 보내지 않겠다고 밝혔다. 이는 트럼프 대통령의 구상에 대한 역내 지지가 제한적이며, 임무에 참여할 폭넓은 무슬림 국가 연합을 구성하기가 어렵다는 점을 보여준다.
미국은 가자지구 북쪽의 조정센터에서 안정화 활동을 조율하기 위해 이스라엘에 병력 200명을 배치했다. 미 중부사령부 인력은 이집트와 카타르, 아랍에미리트 대표들과 함께 활동하고 있다. 인도네시아군과 아제르바이잔군은 중부사령부의 전통적인 작전 책임 지역 밖에 있어 지휘·통제를 위한 복잡한 병참 조치가 필요하며, 이로 인해 파병 일정이 늦어질 수 있다.
태국은 보건 및 건설 업무를 위해 별도로 최대 2만 명의 병력을 제공하겠다고 제안해 인도네시아 병력의 인도주의 활동을 보완할 가능성이 있다. 제안된 기여의 다양성은 안정화군이 실험적인 성격을 띠고 있음을 보여준다. 중동 평화유지 역사에서 전례가 없고, 주요 무장단체가 무장 해제를 거부하는 교전 지역에서 활동할 확립된 원칙도 없는 상황이다.
작전상 불확실성 여전
외교 활동이 활발히 진행되고 있지만 파병 일정에는 여전히 상당한 불확실성이 남아 있다. 마룰리 시만준탁 장군은 병력 규모가 유동적이라며 “아직 모두 협상 중이고 확정된 것은 없습니다. 따라서 지금까지는 병력 규모도 확정되지 않았습니다”라고 강조했다. 인도네시아 국방부는 라파와 칸유니스 사이의 특정 지역이 인도네시아군 막사 부지로 지정됐다는 이스라엘 언론 보도를 공식 부인했다. 작전 세부 사항은 아직 확정되지 않았으며 공식 결정이 내려진 뒤에야 발표될 것이라고 밝혔다.
도니 헤르마완 국방부 차관은 워싱턴에서 열리는 평화위원회 회의 이후인 2월 말까지 프라보워 대통령의 최종 정치적 승인이 나올 것으로 예상된다고 밝혔다. 다만 인도네시아 당국자들은 파병 규모에 대해 서로 다른 전망을 내놓고 있다. 일부는 병력이 600명에 그칠 수 있다고 보는 반면, 다른 이들은 최종 임무에 따라 8천 명 규모 여단 전체를 파견할 가능성이 여전히 있다고 말한다.
외교와 국방을 담당하는 하원 제1위원회는 가자지구의 좁은 지형을 고려할 때 대규모 병력 파견에 반대하는 권고를 내린 것으로 알려졌다. 가자지구 전체 면적은 45제곱킬로미터가 채 되지 않아 인도네시아 중부 자카르타구와 비슷하다. 이는 피란민 200만 명과 함께 수천 명의 외국군을 수용할 수 있을지 현실적인 의문을 낳는다. 하마스는 이스라엘의 점령이 계속되는 한 무장 해제를 거부하고 있고 휴전 위반도 거의 매일 발생하고 있어, 인도네시아군은 아직 존재하지 않는 평화를 지키기 위해 파견될 수도 있다.
주요 내용
- 인도네시아는 트럼프 대통령의 평화 구상에 따른 2만 명 규모의 다국적 국제안정화군의 일원으로 최대 8천 명의 병력을 가자지구에 파견할 준비를 하고 있다
- 이번 파병은 1967년 이후 첫 외국군의 가자지구 주둔이자 유엔이 승인한 안정화군에 대한 첫 구체적인 병력 제공 약속이다
- 인도네시아 공병 및 의료 부대의 훈련은 시작됐지만, 최종 파병 시기와 장소는 협상 중이며 정치적 승인이 필요하다
- 프라보워 수비안토 대통령은 트럼프 대통령의 평화위원회에 참여했으며, 위원회는 2026년 2월 19일 워싱턴에서 첫 회의를 연다
- 이스라엘의 점령이 계속되는 한 하마스가 무장 해제를 거부하고 국제군의 작전 임무도 확정되지 않는 등 주요 장애물이 해결되지 않았다
- 파키스탄과 튀르키예, 아제르바이잔, 모로코 등은 참여를 검토하고 있지만 사우디아라비아와 요르단은 참여를 거부했다
