표면 아래의 취약성
인도네시아는 주유소에서 기름을 넣을 때 소비자들이 잘 알아차리지 못하는 심각한 에너지 안보 현실에 직면해 있다. 과거 산유국이자 현재 역내 에너지 강국임에도, 이 군도 국가는 연료 수요의 거의 3분의 2를 해외 공급업체에 의존한다. 소비자 보호 활동가 툴루스 아바디는 일요일 긴급 경고를 내고, 인도네시아 연료 공급량의 약 60%가 국제 해상 운송 경로를 통해 들어온다고 밝혔다. 이 때문에 국내 가격은 수천 마일 떨어진 곳에서 발생하는 지정학적 혼란에 취약하다.
통계는 역설을 보여준다. 에너지광물자원부 자료에 따르면 2026년 4월 중순까지 국내 연료 소비량은 하루 평균 160만 배럴이다. 그러나 2025년 한 해 동안 휘발유 수입량만으로 국내 전체 수요의 60.18%를 충당했다. 이러한 의존성은 구조적 취약성을 낳으며, 최근 세계 정세는 그 취약성을 뼈아프게 드러냈다. 올해 초 중동에서 불안정이 고조되자 여파는 곧바로 인도네시아 연료 시장에 번졌고, 수백만 운전자에게 영향을 미치는 가격 조정으로 이어졌다.
툴루스는 연료가 점차 희소해지는 상품이며 가격이 세계 정세에 매우 민감하다고 강조했다. 그는 “대중은 연료가 수입품이라는 점을 이해하고, 신중하게 사용해야 한다”고 말했다. 수입 통계에 그치지 않는 공급망 제약에 인도네시아가 직면한 상황에서 그의 경고는 특히 무게가 있다. 인도네시아의 연료 비축량은 23일분에 불과해, 국제 위기가 장기화하면 빠르게 바닥날 수 있다.
싱가포르의 역설
인도네시아 연료 수입 구조에서 가장 눈에 띄는 점은 최대 공급국이다. 국내 원유 매장량이 사실상 전무한 도시국가 싱가포르는 현재 인도네시아 휘발유 전체 수입량의 63%를 공급한다. 이 관계는 현대 석유 거래의 복잡한 속성을 보여준다. 자원 보유 여부보다 정제 능력과 물류 인프라가 더 중요하게 작용하는 것이다.
바흘릴 라하달리아 에너지광물자원부 장관은 두 나라가 가까이 있다는 점을 고려하면 싱가포르의 가격은 “부끄러운 수준”이라며 공개적으로 이 거래 구조에 의문을 제기했다. 이웃 국가임에도 싱가포르산 연료 가격은 중동에서 조달한 물량보다 비싸, 현재 공급망의 경제적 효율성에 의문을 낳고 있다. 나머지 수입량은 주로 말레이시아(33.14%)에서 들어오며, 중국(1.32%)과 오만(1.05%)이 소량을 공급한다.
흥미롭게도 경유는 상황이 다르다. 2025년 경유 수입량은 국내 수요의 12.17%만 충당해, 이 부문에서는 인도네시아가 더 높은 자급률을 유지하고 있음을 시사한다. 그러나 소비자 시장, 특히 자가용에서는 휘발유 비중이 커 싱가포르에 대한 의존이 가계 지출에 큰 영향을 미친다.
공급 집중에 따른 위험은 가격 문제를 넘어선다. 핵심 연료 수입량의 거의 3분의 2를 한 공급업체에 의존하면 지정학적 병목이 생긴다. 국영 에너지 기업 페르타미나를 둘러싼 최근 부패 수사는 공급처 다변화에 속도를 내야 할 필요성을 더했다. 2018년부터 2023년까지 석유 수입 과정에서 상당한 국가 손실을 초래한 것으로 보이는 비리가 드러났기 때문이다. 조사 결과에 따라 싱가포르 기반 중개업체에 대한 인도네시아의 의존을 근본적으로 재검토해야 한다는 목소리가 커졌다.
저장 시설 제약과 전략적 취약성
수입 통계 이면에는 더 근본적인 제약이 있다. 인도네시아의 국가 연료 비축량은 현재 약 23일분 소비량에 해당한다. 이는 공급 부족보다 저장 인프라가 제한적임을 보여주는 수치다. 바흘릴 장관은 비축 여력이 부족하다는 대중의 우려에 대해 비축량 확대에는 현실적인 장애물이 있다고 설명했다.
사람들은 때때로 연료를 60일분 비축해야 한다고 말합니다. 하지만 어디에 저장하겠습니까? 저장 시설이 충분하지 않습니다.
장관의 설명은 전략적 석유 인프라에 수십 년간 투자가 부족했음을 보여준다. 인도네시아의 기존 저장 시설은 최대 가동 시 약 25일분 공급량을 수용할 수 있다. 현재 비축량인 23일분은 국가 최저 기준인 20~23일분보다 약간 높은 수준으로, 공급 차질에 대비할 여유가 거의 없다.
지정학적 긴장이 이어지는 지금 이런 제약은 특히 우려스럽다. 올해 초 이란군이 호르무즈 해협을 봉쇄하면서 전 세계 해상 원유 운송량의 약 20%를 담당하는 항로가 차단됐다. 미국과 이스라엘이 테헤란을 공습한 뒤 이란 혁명수비대는 유조선에 경고를 내렸고, 세계 에너지 교역의 핵심 동맥이 사실상 끊겼다.
바흘릴 장관은 그 전략적 의미를 직설적으로 인정했다. 그는 앞서 “이는 지정학적 문제입니다. 위기나 분쟁이 발생하면 우리의 석유 비축량과 저장 능력은 약 21일분에 불과할 것”이라고 경고했다. 이처럼 여유가 부족하면 비상 대응 체계가 작동하기도 전에 공급 충격이 닥칠 수 있다. 정부는 위험을 분산하기 위해 수입 전략을 조정하기 시작했다. 중동산 원유와 휘발유 구매를 미국과 동남아시아 공급업체로 전환하고 있다. 그러나 인프라 제약은 여전히 에너지 안보의 가장 큰 걸림돌이다.
가격 조정과 소비자 영향
수입 의존형 에너지 시장의 취약성은 최근 가격 결정에서 극명하게 드러났다. 국영기업 페르타미나는 고급 연료 가격을 50% 넘게 인상했다. 툴루스는 국제 시장의 작동 방식을 고려하면 불가피한 조치였다고 평가했다. 프리미엄 연료 제품은 국제 가격 지수를 따르기 때문에 인도네시아 소비자들은 자카르타에서 멀리 떨어진 분쟁 지역과 거래 현장에서 비롯된 가격 변동에 노출된다.
툴루스는 가격 조정이 불가피하다고 옹호하면서도 상호 공정성을 요구했다. 그는 “불가피한 조치였다고 봅니다. 중요한 것은 정부나 사업자가 과도한 가격을 책정하지 않고, 조정 폭이 국제 원유 가격을 반영하는 것입니다”라고 설명했다. 국제 기준 가격이 오르면 국내 보조금 적용 가격이나 규제 가격도 결국 뒤따라 오를 수밖에 없다는 현실을 인정한 발언이다.
이 활동가는 가격 투명성에 관한 중요한 조건도 덧붙였다. 국제 유가가 하락하면 당국은 대중의 신뢰를 지키기 위해 국내 연료 가격도 신속히 내려야 한다. 인도네시아가 재정의 지속 가능성과 소비자 보호 사이에서 균형을 잡으려면 이러한 양방향 책임이 필수적이다. 2026년 국가 예산은 유가를 배럴당 70달러로 가정했다. 그러나 현재 중동 긴장으로 유가는 크게 올라 위기가 고조된 시기에는 배럴당 100달러를 넘어섰다. 고유가가 장기간 이어지면 현재 석유 지출 전망이 두 배로 늘어 정부 재정 부담이 커지고 재정 적자가 확대될 수 있다.
지정학적 도화선
중동 분쟁은 아시아 에너지 시장 전반의 구조적 약점을 드러냈다. 이란이 호르무즈 해협을 사실상 봉쇄하자 아시아 시장으로 향하는 원유의 약 84%와 액화천연가스의 90%를 실어 나르는 항로가 차질을 빚었다. 인도네시아의 경우 상당량의 수입 물량이 역내 불안정에 취약한 항로를 거쳐 들어오는 만큼 공급 안보에 직접적인 위협이 됐다.
국제에너지기구(IEA)는 동남아시아가 이러한 차질에 크게 노출돼 있다고 지적했다. 역내 국가들은 석유의 약 60%를 중동에서 수입하며, 일본과 한국은 각각 원유의 95%와 70%를 중동에 의존한다. 인도네시아의 의존 비율은 다르지만, 세계 정제 및 거래망이 서로 얽혀 있어 어느 한 곳에서 발생한 차질도 모든 지역의 가격에 영향을 미친다.
BBC의 분석에 따르면 동남아시아의 정유 시설은 중동 유전에 특유한 “고유황 중질유”나 “고유황 중질 원유”를 처리하도록 설계됐다. 미국 등 대체 공급국으로 전환하려면 정유 시설을 대대적으로 개조하고 자본을 투자해야 한다. 이러한 기술적 제약 때문에 인도네시아와 주변국은 지정학적 위험에도 불구하고 중동산 공급에서 빠르게 벗어나기 어렵다.
국내에서는 이미 연료 가격 급등이 운송비와 제조업 원가, 농업 운영비에 영향을 미치고 있다. 일부 시장에서는 항공유 가격이 거의 60% 치솟았고, 이웃 베트남의 경유 가격도 비슷한 폭으로 오르면서 사재기와 배급이 촉발됐다. 인도네시아 정부는 소비량을 25% 줄이기 위해 공무원 재택근무 지침을 시행하고 차량 연료 구매 한도를 논의하는 등 절약 조치를 도입했다.
공급처 다변화와 전략 비축
자카르타는 이러한 취약성을 인식하고 에너지 수입 구조를 재편하는 계획에 속도를 내고 있다. 정부는 6개월 안에 연료 수입의 최대 60%를 싱가포르에서 미국과 중동 국가로 돌리겠다는 방침을 밝혔다. 이는 원유와 정제 연료, 액화석유가스를 포함해 미국산 에너지 수입을 약 100억 달러 늘리는 광범위한 계획의 일부다.
인프라 개발도 이러한 전략적 전환을 뒷받침한다. 인도네시아는 대형 연료 운반선이 정박할 수 있도록 항만 시설을 확충해 해상 운송 효율을 높이고, 싱가포르산 수입에 주로 사용되는 소형 선박에 대한 의존을 낮추고 있다. 동시에 국내 정제 능력에 투자해 더 다양한 종류의 원유를 처리하고 정제 제품 수입 의존도를 줄이려 한다.
장기 전략 비축 계획에는 싱가포르 인근 섬에 30~40일분의 비축 능력을 추가할 수 있는 시설을 건설하는 방안이 포함돼 있다. 이 사업을 통해 페르타미나는 가격이 유리한 시기에 석유를 대량 구매해 현물 시장의 변동성에 대한 노출을 줄일 수 있다. 국내에 더 많은 물량을 저장하면 인도네시아는 즉각적인 가격 변동과 현재 비용을 높이는 중개 수수료의 영향을 줄일 수 있다.
역내 에너지 안보 위기
인도네시아의 고충은 동남아시아 전반이 겪는 에너지 딜레마를 보여준다. 국제에너지기구의 「동남아시아 에너지 전망 2024」는 2035년까지 이 지역이 전 세계 에너지 수요 증가 전망치의 25% 이상을 차지한다고 경고한다. 2010년 이후 늘어난 수요의 거의 80%는 화석연료로 충당됐으며, 석탄과 석유는 각각 역내 소비량의 4분의 1 이상을 차지했다.
학술지 네이처에 발표된 연구에 따르면 인도네시아는 2004년 순 석유 수출국에서 순 수입국으로 전환했고, 이후 2009년 석유수출국기구(OPEC) 회원국 지위를 중단했다. 베트남도 비슷한 경로를 밟아 2010년 순 석유 수입국이 됐고, 2015년에는 순 석탄 수입국으로 바뀌었다. 이러한 변화는 국내 생산 감소와 경제 성장 및 생활 수준 향상에 따른 소비 급증이 맞물린 결과다.
재정적 파장은 막대하다. 현재 정책 기조가 유지되면 동남아시아의 연간 석유 수입액은 현재 1,300억 달러에서 세기 중반 2,000억 달러를 넘어설 전망이다. 지금 추세가 이어질 경우 2050년까지 이 지역의 에너지 관련 이산화탄소 배출량은 약 3분의 1 증가할 것으로 예상된다. 아세안 10개 회원국 가운데 8개국이 탄소중립 목표를 세웠지만, 현재 정책만으로는 목표 달성에 부족하다.
전기화로의 전환
에너지 전문가들은 현재의 위기를 구조 전환의 분기점으로 보는 시각이 늘고 있다. 엠버 에너지의 연구에 따르면 전기차와 태양광 발전, 배터리 저장 시설을 확대하면 해당 부문의 화석연료 수입을 약 70% 줄일 수 있다. 이러한 전환에 필요한 기술은 이미 갖춰져 있으며 기존 화석연료 체계와 비용 경쟁력도 갖추게 됐다.
인도네시아에서는 2025년 신차 판매 중 전기차 비중이 15%에 이르러 처음으로 미국(10%)을 넘어섰다. 태국과 베트남은 보급률이 더 높아 적절한 정책 지원이 뒷받침되면 빠른 전환이 가능함을 보여준다. 태양광 발전 비용은 메가와트시당 약 40달러까지 떨어져, 현재 액화천연가스 가격을 적용한 가스 발전 비용인 100달러를 크게 밑돈다.
사이언스다이렉트에 실린 학술 모델링 연구는 인도네시아의 석유 전환이 바이오연료 전환과 전력화가 수반되는 S자형 경로를 따를 가능성이 높다고 분석했다. 다만 성공적인 탈탄소화를 위해서는 전력 부문 자체의 탈탄소화가 병행돼야 하며, 이를 위해 변동성 재생에너지와 원자력 발전원을 확대해야 한다고 연구는 강조했다.
정부도 이러한 필요성을 인정했다. 세계 최대 니켈 매장량을 보유한 인도네시아는 니켈 가공 능력을 개발해 국내 배터리 제조 역량을 구축할 계획이다. 이러한 수직 계열화 전략은 군도 국가인 인도네시아를 연료 수입국에서 전기·전자 기술 제조 허브로 탈바꿈시켜, 화석연료 구매에 쓰이던 자본을 국내 경제에 남길 수 있다.
주요 내용
- 인도네시아는 연료 공급량의 60%를 수입하며, 국내 석유 매장량이 없는 싱가포르가 휘발유 수입량의 63%를 공급한다
- 저장 인프라 부족으로 국가 연료 비축량은 소비량의 23일분에 불과해 전략 석유 비축 기준에 크게 못 미친다
- 페르타미나는 중동 불안정으로 영향을 받은 국제 시세를 반영해 프리미엄 연료 가격을 50% 넘게 인상했다
- 호르무즈 해협 봉쇄로 아시아 시장이 심각한 공급 위험에 노출됐다. 이 지역과 관련된 석유 운송량은 80%, 액화천연가스 운송량은 90%에 이른다
- 정부는 6개월 안에 수입량의 60%를 미국과 중동 공급처로 전환해 싱가포르 의존도를 낮출 계획이다
- 신규 도서 시설을 통해 비축 능력을 30~40일분 늘리는 전략 저장 시설 확충 사업이 추진되고 있다
- 2025년 신차 판매 중 전기차 비중은 15%에 도달했으며, 운송 부문의 전기화는 석유 수입 의존도를 낮출 방안으로 주목받고 있다
