10억 달러 규모의 농업 보호 대책
인도네시아 정부는 2026년 4월부터 10월까지 인도네시아 전역을 휩쓸 것으로 예상되는 파괴적인 ‘고질라 엘니뇨’에 대비해 농업 부문을 보호하고자 12조 루피아(7억 달러) 규모의 긴급 기금을 마련하고 있다. 안디 암란 술라이만 농업부 장관은 지역 군수들과 전략 회의를 한 뒤 예산 배정을 발표하며, 예상되는 6개월간의 건기에 극심한 가뭄이 발생할 가능성이 모든 주에 있다고 경고했다. 이번 재정 지원은 비슷한 대비를 위해 2014년에 책정한 1억7,300만 달러보다 대폭 늘어난 규모로, 현재 기후 전망의 심각성을 보여준다.
이번 재원 조달 계획은 식량 생산을 유지하기 위한 두 갈래 접근법을 제시한다. 약 9조9,500억 루피아(5억8,030만 달러)는 코코아, 코코넛, 사탕수수, 캐슈너트 등 플랜테이션 작물 종자를 확보해 농경지 87만 헥타르에 보급하는 데 쓰인다. 나머지 3조 루피아(1억7,500만 달러)는 극심한 물 부족에 취약한 지역에서 작물을 재배할 수 있도록 수도관과 펌프 시스템을 지원하는 핵심 관개 기반시설에 투입된다. 암란 장관은 건기가 평년보다 일찍 시작해 통상적인 연간 패턴보다 오래 지속될 것으로 예상된다며, 지방 정부에 적시에 예산을 집행하는 것이 시급하다고 강조했다.
고질라 엘니뇨란
‘고질라’라는 불길한 별칭은 2015년 현상을 설명하기 위해 NASA 기후학자 빌 패처트가 처음 사용했다. 태평양 해수면 온도가 평년보다 섭씨 2.5도 이상 상승하는 초강력 엘니뇨 현상을 가리키는 말로, 인도네시아 기관들도 극심한 위험을 알리는 표현으로 채택했다. 국가연구혁신청(BRIN)은 강력한 엘니뇨와 양의 인도양 쌍극자(IOD)가 동시에 나타나면 인도네시아 남부의 강우량이 줄어드는 한편, 술라웨시와 할마헤라, 말루쿠를 포함한 북동부에서는 강수량과 홍수 위험이 오히려 커질 수 있다고 경고한다.
BRIN의 에르마 율리하스틴 선임연구원은 이러한 현상이 동시에 발생하면 4월부터 10월까지 이어지는 건기의 기상 패턴이 크게 달라질 것이라고 설명했다. 구름과 비가 태평양에 집중되면서 인도네시아에는 맑은 하늘과 적은 강수량이 나타날 전망이다. 영향은 지역별로 다르게 나타나 자바에서 누사틍가라티무르까지 이어지는 남부 지역에는 심각한 가뭄이 닥치는 반면, 북동부에는 강한 비가 내릴 수 있다. 기상기후지구물리청(BMKG)은 약하거나 중간 강도의 엘니뇨가 발생할 가능성을 50~80%로 전망했다. 다만 미국 해양대기청은 더 강력한 현상이 발생할 가능성도 열어 두고 있으며, 강한 엘니뇨일 확률은 50%, 매우 강한 수준일 확률은 25%로 보고 있다.
물 안보와 전략 비축
농업부가 7억 달러를 배정한 데 더해, 인도네시아는 국가식량청(Bapanas)을 통해 국가 식량 비축량을 확충하고 있다. 국영 물류기업 불로그는 현재 쌀 408만 톤을 비축하고 있으며, 이는 2025년 3월보다 77.8% 늘어난 규모다. 조만간 비축량은 500만 톤에 이를 것으로 전망된다. 호텔과 식당, 가정이 보유한 물량까지 합치면 국내 쌀 공급량은 약 2,700만 톤으로, 이론상 최대 10개월간의 수요를 충족할 수 있다. 정부의 추가 비축 식량으로는 옥수수 14만4,000톤, 식용유 9만5,000킬로리터, 소비용 설탕 5만 톤과 상당량의 소고기, 닭고기, 달걀이 있다.
이러한 비축과 함께 공공사업부는 지하수 관개망(JIAT) 건설에 속도를 내고 있다. 120m 깊이의 우물을 뚫어 초당 12리터의 물을 공급하고, 우물 하나당 약 20헥타르에 관개하는 방식이다. 암란 장관은 전국에 관개용 펌프 8만 대를 보급했다고 확인했으며, 도디 항고도 공공사업부 장관과 협력해 관개 면적을 200만 헥타르로 확대하고 있다. 이러한 기반시설 투자는 연간 한 차례만 수확하던 지역을 가뭄에도 연간 세 차례 수확할 수 있는 다모작 지역으로 바꾸는 것을 목표로 한다. 가자마다대학교 농업기후학자 바유 드위 아프리 누그로호 교수는 2024년 엘니뇨 때 시험한 가뭄 저항성 품종과 물 절약형 점적관개 기술이 효과적인 대응책으로 입증됐다고 강조했다. 단, 농민들에게 충분한 영농 지도 지원이 제공돼야 한다고 덧붙였다.
핵심은 농민과 영농 지도 인력 간의 소통입니다. 명확한 정보를 얻으면 농민들은 현장에서 더 적절한 결정을 내릴 수 있습니다.
확산하는 산불 위기
생태계에 가해지는 부담의 징후는 이미 인도네시아 전역에서 나타나고 있다. 2026년 2월까지 위성 자료에 포착된 산불 피해 면적은 3만2,637헥타르로, 2025년 같은 기간보다 20배 넓고 파리 면적의 약 세 배에 해당한다. 독립 환경 감시단체 판타우 감붓은 1월 이후 탄소가 풍부한 이탄지 생태계에서 발화 지점 2만3,546곳을 확인했으며, 3월에만 1만2,942곳이 탐지됐다. 광물질 토양보다 탄소를 20배 많이 저장하는 이탄지는 농지 전환을 위해 배수 작업을 거치면 특히 불이 나기 쉬운 상태가 된다.
하니프 파이솔 누로픽 환경부 장관은 산불이 인도네시아의 최대 온실가스 배출원 중 하나로, 만성적인 건강 피해와 수조 루피아의 경제적 손실을 유발한다고 강조했다. 심각한 기준 사례로 꼽히는 2015년 고질라 엘니뇨 당시에는 약 260만 헥타르가 불탔고, 호흡기 감염 환자가 50만 명 넘게 발생했으며, 세계은행 추산 161억 달러의 경제적 피해가 발생했다. 현재 산불 감시 자료에 따르면 기름야자 농장 조성권역 안에서 6,192건, 목재 벌채권역 안에서 1,334건의 화재가 발생해 기업의 토지 관리 관행에 대한 감독을 강화할 필요성이 제기된다.
산불은 온실가스 배출의 주요 원인 중 하나로, 환경을 훼손하고 만성적인 건강 피해와 수조 루피아의 경제적 손실을 초래합니다.
경제적 취약성과 정책의 모순
국제통화기금(IMF) 연구에 따르면 엘니뇨는 인도네시아 경제에 상당한 피해를 입혀 왔다. 과거 엘니뇨 때는 국내총생산(GDP)이 감소하고 식품 가격 변동성으로 인플레이션이 약 91bp 상승했다. 엘니뇨는 국내 안정뿐 아니라 역내 원자재 시장도 위협한다. 인도네시아는 세계 팜유와 코코아, 니켈 수출에서 상당한 비중을 차지한다. 수력발전에 크게 의존하는 광산업은 가뭄 때 채굴에 특히 어려움을 겪는다.
그러나 환경운동가들은 정부 정책의 우려스러운 모순을 지적한다. 농업부가 가뭄 대응에 예산을 투입하는 가운데 인도네시아의 산림 벌채 면적은 2025년 66% 증가해 43만3,751헥타르에 달했다. 여기에는 정부의 식량단지 사업도 영향을 미쳤다. 이 사업은 농지 전환을 위해 산림 2,060만 헥타르를 배정하고 있다. 아우리거 누산타라의 티머 마누룽 대표는 산림 벌채 후 산불이 발생하는 경우가 많으며, 벌채된 토지 중 2만8,889헥타르가 취약한 이탄지였다고 밝혔다. WALHI 활동가 무스달리파는 산불 대응에 배정된 3조 루피아가 국가 예산 3,843조 루피아와 비교하면 미미한 수준이라고 지적했다. 특히 2026년 산불이 건기 절정기에 이르기도 전에 이미 확산하고 있다는 점을 고려하면 더욱 그렇다고 덧붙였다.
핵심 내용
- 인도네시아는 2026년 4월부터 10월까지 예상되는 고질라 엘니뇨의 농업 피해를 줄이기 위해 12조 루피아(7억 달러)를 배정했다
- 9조9,500억 루피아(5억8,030만 달러)는 코코아, 코코넛, 사탕수수, 캐슈너트 종자를 확보해 87만 헥타르에 보급하는 데 쓰인다
- 3조 루피아(1억7,500만 달러)는 가뭄에 취약한 농경지의 관개 기반시설과 수도관에 투입된다
- 국가 쌀 비축량은 408만 톤이며, 전체 식량 공급량은 약 2,700만 톤에 이른다
- 산불이 일찍 확산해 이미 3만2,637헥타르가 불탔으며, 탄소가 풍부한 이탄지에서 발화 지점 2만3,546곳이 탐지됐다
- 과학자들은 양의 인도양 쌍극자와 엘니뇨가 겹치면 건기가 6개월로 길어지는 동시에 북동부 지역의 홍수 위험이 커질 수 있다고 경고한다
