펜타곤, 알리바바·바이두·BYD·니오를 군 관련 기업 감시 목록에 추가

중국 주요 기술기업들, 펜타곤의 새로운 감시 대상에 오르다

미국 국방부가 중국의 군사 조직과 연계된 것으로 추정되는 기업 감시 목록에 중국 재계에서 가장 널리 알려진 기업들을 추가했다. 월요일 연방관보에 게재된 최신 목록에는 전자상거래 선두 기업 알리바바, 인터넷 검색 업체 바이두, 전기차 선두 업체 BYD와 같은 자동차 제조업체 니오가 포함됐다. 이번 지정은 현대적 형태의 국방부 1260H 목록이 처음 만들어진 이래 가장 광범위한 확대 조치 중 하나로, 인공지능과 클라우드 컴퓨팅부터 생명공학, 로봇공학, 전기차 배터리에 이르기까지 다양한 분야를 폭넓게 포괄한다. 목록에 오른 중국 기업·기관은 약 188곳으로, 이전 판의 약 130곳에서 크게 늘었다. 이 목록은 즉각적인 제재나 무역 금지를 부과하지는 않지만, 미국 기업과 투자자, 정부 기관에 강력한 경고 신호를 보낸다. 목록에 오른 기업은 미국 영토에서 직접 또는 간접적으로 활동하는 중국 군사기업으로 분류되며, 이는 기업의 상업적 관계와 평판에 장기적으로 심각한 결과를 초래할 수 있다. 이번 개정판은 2025년 초에 나온 이전 판을 대체하며, 양국 관계가 민감한 시점에 발표됐다.

1260H 지정의 의미

미 의회는 1999년 중국 군사 연계 기업 목록 작성을 처음 의무화했지만, 국방부가 이를 적극적으로 관리하고 공개하기 시작한 것은 20여 년이 지난 뒤였다. 입법부의 압력이 다시 커지고, 도널드 트럼프 1기 행정부가 강대국 경쟁에 주력하면서부터다. 현행 목록은 국방수권법에 근거하며, 일반적으로 1260H 목록 또는 CMC 목록으로 불린다. 주요 목적은 국방부가 중국군과 연계됐거나 중국 방위산업 기반에 기여한다고 판단하는 기업을 식별하는 것이다. 여기에는 인민해방군이 직접 통제하는 기업뿐 아니라 민간기업처럼 보이지만 중국의 군민 융합을 통해 군사 역량을 지원하는 것으로 여겨지는 기업도 포함된다. 이 정책 아래 베이징은 민간기업과 군대의 협력을 장려하고 때로는 의무화하기도 해, 상업적 혁신과 국방 지원의 경계를 가리기 어렵게 만든다. 국방부가 제출한 문서에 따르면, 목록에 오른 기업은 군사 조직에 이익이 되는 제조·수출 또는 상업 서비스 제공 등의 활동을 하기 때문에 지정 대상에 해당한다. 목록이 개정·확정된 뒤 기업은 삭제를 청원할 수 있지만, 이 절차에는 장기간의 법적 다툼과 정부 심사가 수반되는 경우가 많다. 2021년 의회가 부여한 권한은 국방부가 전통적인 방위산업체를 넘어 소비자 기술 대기업까지 지정 범위를 확대할 수 있는 명확한 틀을 마련했다. 법학자들은 중국에서 군민 협력이 광범위하게 이뤄지는 만큼, 법률의 폭넓은 문구에 따라 미국에 진출한 중국 기업은 거의 모두 국방부의 지정 대상이 될 수 있다고 지적한다.

최신 확대 조치의 광범위한 대상 분야

6월 개정판은 중국의 기술·산업 전반에 걸쳐 거의 모든 분야를 아우른다. 알리바바, 바이두, BYD, 니오 외에도 메모리 반도체 제조업체 창신메모리테크놀로지(CXMT)와 양쯔메모리테크놀로지(YMTC)가 목록에 포함됐다. 이들 기업은 2월 공개된 초안에 잠시 올랐다가 제외된 바 있다. 두 기업의 재등재는 이들이 빠지면 해당 반도체 기업들이 더는 위협이 아니라는 인상을 줄 수 있다고 우려한 워싱턴 의원들의 문제 제기를 반영한다. 2월 목록은 게시된 지 몇 분 만에 설명 없이 철회됐으며, 백악관 관계자들이 반도체 업체들이 빠진 데 불만을 품었기 때문이라는 보도가 나온 바 있다. 생명공학 기업 우시앱텍, 라이다 개발업체 로보센스, 로봇공학 선도 기업 유니트리도 지정됐다. 특히 유니트리는 미국 반도체 대기업 엔비디아가 연구용 휴머노이드 로봇 개발을 위해 6월 1일 파트너십을 발표했다는 점에서 주목된다. 네트워크 장비 제조업체 TP링크테크놀로지도 추가됐지만, 이번 지정이 미국 무선 라우터 시장을 장악한 미국 법인 TP-Link Systems가 아니라 중국 법인을 대상으로 해 혼란이 일었다. TP-Link Systems는 곧바로 자사는 이번 목록의 적용 대상이 아니라고 밝혔다. 목록은 에너지·소재 분야까지 확대돼 배터리 제조업체 CALB와 EVE에너지, 디스플레이 패널 생산업체 BOE테크놀로지그룹, 태양광 업체 JA솔라와 트리나솔라가 추가됐다. 제외된 기업으로는 중국해양석유총공사(CNOOC)와 연계된 두 곳이 있었지만, 다른 CNOOC 자회사인 차이나블루케미컬은 추가됐다. 국방부는 CNOOC가 여전히 중국 정부의 직접 통제를 받고 있다고 밝혔다. 그 밖에 톈마마이크로일렉트로닉스, 통신 장비 제조업체 베이셀스, 항공기 제조업체 코맥도 목록에 올랐다. 이처럼 폭넓게 기업을 추가한 것은 중국의 민간 기술기업이 국가의 군사적 우선순위와 불가분하게 연결돼 있다는 워싱턴의 시각을 반영한다. 기존 목록에는 텐센트, 화웨이, 드론 제조업체 DJI, 배터리 제조업체 CATL 등 유명 기업도 포함돼 있었다. 국방부는 알리바바를 지정하면서 산업정보기술부와의 연계를 근거로 중국의 방위산업 기반 강화에 기여한다고 지적했다. BYD와 바이두도 중국의 기술·산업 정책을 총괄하는 같은 부처와 연계돼 있다는 이유로 지목됐다.

기업들의 반발과 법적 대응

지정된 기업 여러 곳은 즉시 분류에 이의를 제기하고 법적·행정적 절차를 통해 결정에 맞서겠다고 밝혔다. 사우스차이나모닝포스트도 소유한 알리바바는 중국군과 아무런 연계가 없다고 강하게 부인했다. 회사는 자사가 목록에 포함될 근거가 없으며 어떤 군민 융합 전략에도 속하지 않는다고 밝혔다. 알리바바는 자사의 사업을 왜곡하려는 시도에 대해 가능한 모든 법적 조치를 취하겠다고 덧붙였다.

알리바바는 중국 군사기업이 아니며 어떤 군민 융합 전략에도 속하지 않습니다. 회사에 대한 왜곡 시도에 맞서 가능한 모든 법적 조치를 취하겠습니다.

검색 사업을 넘어 인공지능과 자율주행 분야로 확장한 바이두도 단호하게 반박했다. 회사는 바이두를 군사기업으로 보는 주장은 전혀 근거가 없다며, 목록에서 이름을 삭제하기 위해 가능한 모든 수단을 동원하겠다고 밝혔다. 우시앱텍은 지정이 잘못됐다며, 오류가 있는 분류에 이의를 제기하고 이를 바로잡기 위해 즉각 조치를 취하겠다고 약속했다. BYD, 니오, 로보센스, 유니트리와 그 밖의 목록 등재 기업 여러 곳은 즉각 논평 요청에 응하지 않았다. 기업들이 신속하게 부인에 나선 것은 과거 비슷한 감시를 받은 중국 기업들의 대응과 닮았다. 샤오미는 2021년 법적 대응에 성공해 국방부가 목록에서 회사를 삭제하도록 했다. 이는 특정 상황에서 법정 다툼이 효과를 거둘 수 있음을 보여준다. 다른 기업들도 등재에 이의를 제기하며 국방부를 상대로 소송을 냈으며, 이번 개정판의 실질적 영향을 늦출 수 있는 소송전이 이어질 가능성이 있다. 법률 전문가들은 국방부에 지정 권한이 폭넓게 부여돼 있지만, 기업들이 정부가 적절한 절차를 따르지 않았거나 군과의 연계 주장을 뒷받침하는 사실관계가 부정확하다고 주장할 수 있다고 말한다.

베이징, 차별적 지정 비판

중국 정부는 개정 목록에 신속하게 대응하며 워싱턴이 국가안보 개념을 지나치게 확대하고 있다고 비판했다. 주미 중국대사관은 중국 기업을 겨냥한 차별적 목록 작성에 반대한다며, 중국 기업들은 사업을 하는 곳마다 현지 법률과 규정을 엄격히 준수한다고 강조했다. 대사관 대변인은 미국이 잘못된 관행을 중단하고 중국 기업에 공정하고 정의로우며 차별 없는 환경을 조성할 것을 촉구했다.

미국은 잘못된 관행을 중단하고 중국 기업에 공정하고 정의로우며 차별 없는 환경을 조성해야 합니다.

대사관은 언론에 배포한 성명에서 목록을 차별적이라고 규정하고 해외에서 이뤄지는 중국 기업들의 상업 활동을 옹호했다. 이번 비판은 양국 관계에서 반복돼 온 불만을 다시 드러낸다. 베이징은 워싱턴이 국가안보를 중국의 경제 성장을 억누르는 구실로 삼는다고 자주 주장해왔다. 중국의 외교적 반발은 보복 조치로 이어질 가능성을 내비치는 것일 수 있다. 정책 분석가들은 이에 상응하는 제재나 중국의 감시 목록에 미국 기업을 올리는 방안 등이 포함될 수 있다고 제시했다. 난양공대의 정책 분석가 스테파니 캄은 BBC에 베이징이 이번 조치를 경제적 봉쇄의 일환으로 볼 가능성이 크다고 말했다. 중국은 미국 기업을 겨냥한 제재를 가하거나 자국의 목록에 미국 기업을 추가하거나, 외교적 반발 조치에 나설 수 있다. 대사관 성명은 중국 기업들이 사업을 하는 국가의 법률과 규정을 준수한다는 점도 강조했다. 이는 중국 기업들이 국가의 대리인으로 활동한다는 의혹에 맞서 내놓는 표준적인 반박이다.

트럼프·시진핑 정상회담 이후 발표로 외교적 긴장 고조

이번 개정 목록은 도널드 트럼프 대통령이 베이징에서 시진핑 중국 국가주석을 만난 지 한 달도 안 돼 공개됐다. 두 정상은 취약한 무역전쟁 휴전을 유지하려 했고 공동 투자·무역위원회 설립을 발표했다. 이번 발표 시점은 정상회담이 양국 관계의 해빙을 알리는 신호가 될 것으로 기대했던 관측자들의 주목을 받았다. 그러나 회담은 첨단기술, 특히 경쟁이 치열한 인공지능 분야를 둘러싼 긴장을 실질적으로 완화하지 못했다. 국방부는 2월에도 비슷한 확대 목록을 잠시 게시했다가 몇 분 만에 설명 없이 철회했다. 이후 보도에 따르면 초안에서 메모리 반도체 제조업체 두 곳이 빠진 것이 철회 이유였다. 이 결정은 해당 기업들이 더는 위험을 초래하지 않는다는 잘못된 신호를 줄 수 있다고 본 백악관 관계자와 국가안보 담당자들을 분노하게 했다. 2월 사건 이후 목록에 오른 기업들은 수개월 동안 로비와 법적 대응을 통해 추가 변경을 추진할 기회를 얻었다. 하지만 6월 판은 철회된 초안과 대체로 비슷했으며, 주요 차이는 두 반도체 업체의 재등재였다. 민주주의수호재단(FDD)의 크레이그 싱글턴 선임 중국 담당 연구원은 다시 발표된 목록이 정상회담 이후 현실을 직시하게 하는 조치라고 평가했다. 그는 워싱턴이 전략적 지형을 어떻게 보는지 다음과 같이 설명했다.

워싱턴은 이제 이 기업들을 개별적인 문제로 보지 않습니다. 기술 생태계 전체를 전략적 경쟁의 대상으로 보고 있습니다.

텐센트 로비를 맡고 있는 트럼프 백악관 전 고위 관계자 존 맥엔티는 목록이 계속 확대되는 데 비판을 제기했다. 그는 BYD와 니오 같은 중국 자동차 업체를 추가한 것은 지정 근거가 얼마나 터무니없는지를 드러낸다며, 이런 논리라면 포드와 GM도 미국 군사기업으로 분류해야 한다고 주장했다. 이번 목록 공개는 외교 정상회담이 무역 휴전을 이끌어낼 수는 있어도, 근본적인 안보 경쟁은 계속되고 있음을 상기시킨다.

금융시장과 상업적 여파

지정 소식에 금융시장은 즉각 반응했다. 바이두의 미국주식예탁증서는 2.1% 하락했고, 알리바바는 0.8%, BYD는 0.7% 떨어졌다. 이런 하락세는 미국 자본에 대한 접근이 제한될 수 있다는 우려와 1260H 목록을 넘어 추가 제약이 가해질 가능성에 대한 투자자들의 걱정을 반영했다. 최근 미국 법에 따라 국방부는 이달 말부터 목록에 오른 기업과 직접 계약할 수 없게 되며, 2027년 6월부터는 제3자를 통해 이들 기업의 제품이나 서비스를 조달하는 것도 금지된다. 이에 따라 미군에 납품하는 일부 미국 기업은 지정된 중국 업체를 공급업체에서 제외해야 할 수 있다. 22V리서치의 중국 조사 책임자 마이클 허슨은 이 목록이 공식적인 투자·수출 블랙리스트에는 미치지 않지만, 정부 기관 및 민간 부문 파트너와의 관계에 영향을 줄 수 있는 타격성 메시지를 보낸다고 말했다. 1260H 지정은 미국 투자자들에 대한 경고이기도 하며, 더 강력한 무역 제재에 앞서 나타날 수 있는 위험 신호로 널리 여겨진다. 니오는 홍콩 증권거래소 공시에서 조달 제한이 자사 사업에 영향을 미칠 것으로 예상하지 않는다고 밝혔다. 알리바바도 이번 등재가 미국이나 세계 어느 곳에서든 정상적인 사업을 수행하는 데 지장을 주지 않을 것이라고 말했다. 미 하원 중국공산당 특별위원회는 더 강경한 입장을 취하며, 개정 목록이 미국 기업과 모든 정부 기관, 미국 국민을 향한 경고라고 밝혔다. 존 물레나 위원장은 자신이 이들 기업이 초래한다고 보는 위협에 대해 강한 경고를 내놓았다.

이 중국 기업들은 미국의 국가 이익에 반해 중국군과 협력하고 있습니다.

위원회는 상장된 기업들이 미국 증권거래소에서 퇴출돼야 한다고도 주장했다. 그렇지 않으면 미국 투자자들이 중국의 군사력 강화를 돕는 셈이라는 것이다.

지정된 기업들의 향후 대응

1260H 목록에 오른 기업은 삭제를 청원할 수 있지만, 그러려면 상당한 법적 노력을 들이고 자사가 중국 군사기업 지정 기준에 해당하지 않는다는 명확한 증거를 제시해야 한다. 2021년 샤오미의 성공 사례가 선례가 되지만, 각 사안은 구체적인 사실관계와 정치적 상황에 따라 달라진다. 분석가들은 워싱턴이 양국 관계를 안정적으로 유지하는 데 우선순위를 두는 것으로 보여, 올해 재무부나 상무부가 유명 중국 기술기업을 더 강력한 공식 블랙리스트에 올릴 것으로 예상하지 않는다. 그러나 목록의 범위가 커지는 것은 국방부가 연계 관계, 공급망 관계, 정부 프로그램 참여 등을 통해 중국 민간기업이 국가의 군사적 우선순위와 연결돼 있다고 점점 더 보고 있음을 시사한다. 전기차, 생명공학, 로봇공학 등 소비자 분야로 지정 범위가 확대된 것은 워싱턴이 민감 기술을 좁게 한정하기보다 폭넓게 규정하고 있음을 보여준다. 지정된 기업은 공식 제재가 없더라도 평판 위험, 자본시장 접근성, 공급망 관계에 대한 압력이 커질 수 있는 복잡한 환경에 대응해야 한다. 앞으로 몇 달 동안 해당 기업들이 법적 대응에 나설지, 행정적 삭제를 위해 로비할지, 미국 내 사업을 축소하는 방향으로 전략을 조정할지 드러날 전망이다. 이 목록은 세계 양대 경제 대국 사이에서 지속되는 경제·기술 경쟁의 강력한 상징으로 남아 있다.

핵심 내용

• 펜타곤이 중국 군사 연계 기업을 담은 1260H 목록을 개정해 알리바바, 바이두, BYD, 니오 등 약 188개 기업·기관을 추가했다.
• 목록은 즉각적인 제재를 부과하지 않지만, 미 국방부는 이달 말부터 등재 기업과 계약할 수 없고 2027년 6월부터는 제3자를 통한 조달도 할 수 없다.
• 추가된 기업은 인공지능, 전기차, 생명공학, 로봇공학, 반도체, 태양광 에너지, 배터리 제조 등 다양한 분야에 걸쳐 있다.
• 알리바바, 바이두, 우시앱텍은 지정에 강하게 반발하고 법적 대응을 예고했으며, 군사 활동이나 군민 융합 전략에 관여했다는 의혹을 부인했다.
• 주미 중국대사관은 목록을 차별적이라고 비판하고 미국에 잘못된 관행을 중단할 것을 촉구했으며, 미국 기업을 겨냥한 보복 조치 가능성도 제기했다.
• 개정 목록은 베이징에서 열린 트럼프·시진핑 정상회담 한 달도 안 돼 발표돼, 취약한 무역 휴전에도 안보 긴장이 계속되고 있음을 보여줬다.
• 메모리 반도체 제조업체 창신메모리테크놀로지와 양쯔메모리테크놀로지는 게시된 지 몇 분 만에 철회된 2월 초안에서 제외됐다가 다시 목록에 올랐다.
• 금융시장은 부정적으로 반응했다. 발표 뒤 바이두의 미국주식예탁증서는 2.1% 하락했고, 알리바바와 BYD는 각각 0.8% 하락했다.