아융인에서 선원 대피에 거의 10시간 걸린 뒤 마르코스, 중국의 허가 요구 거부

의료 응급 상황이 해상 대치로 번지다

긴급 의료 조치가 필요했던 필리핀 해군 선원이 2026년 10월 8일 아융인 암초에 있는 BRP 시에라 마드레함에서 이송됐다. 필리핀 해안경비대는 중국의 방해로 대피 작전에 거의 10시간이 걸렸다고 밝혔다. 작전 중 중국 해안경비대 함정 3척과 중국 해상민병대 선박 1척, 중국 해군 군함 1척이 포착됐다.

페르디난드 마르코스 주니어 대통령은 10월 11일 싱가포르에서 이번 사건이 긴장 고조를 보여주는 사례라며, 필리핀 선박이 작전을 수행하려면 중국의 허가를 받아야 한다는 요구를 거부했다. 그의 발언은 10월 9일 또 다른 대치가 발생한 뒤 나왔다. 필리핀 당국은 중국 민병대 선박이 코타섬 인근에 소형 어선 22척을 배치했고, 그중 한 척이 해안에서 250m 이내까지 접근했다고 밝혔다.

중국은 대피 작전에 관한 필리핀 측 설명에 이의를 제기했다. 중국 해안경비대는 인도주의적 차원에서 이송을 허용했다며 마닐라가 대중을 오도하고 있다고 비난했다. 양측의 이견은 선박들의 항해 방식에만 국한되지 않는다. 베이징은 이송을 자국이 허가한 일로 제시했지만, 마닐라는 자국 인원의 의료 조치에 외국의 승인이 필요하다는 전제 자체를 거부했다.

싱가포르 5일간의 실무 방문 마지막 날 발언한 마르코스는 이번 대피 사건이 동남아시아국가연합(ASEAN)과 중국 간 구속력 있는 남중국해 행동강령 제안 논의에 포함될 것이라고 말했다.

선원은 결국 필리핀 해안경비대 함정 BRP 카브라에 승선했고, 상태는 안정적인 것으로 알려졌다. 진단명은 공개되지 않았으며, 작전에 관한 보도에서는 이후 치료 결과도 발표되지 않았다.

대피 작전의 진행 경과

필리핀 해안경비대는 아융인, 즉 세컨드 토머스 암초에 좌초한 필리핀 군사 전초기지인 BRP 시에라 마드레함에 승선해 있던 선원을 데려오기 위해 로악섬에서 BRP 카브라를 출동시켰다.

해안경비대 대변인 제이 타리에라 해군 소장에 따르면 중국 해안경비대 함정 5306은 오전 7시 30분께 물대포를 가동했다. 당시 카브라는 암초에서 북쪽으로 약 9해리 떨어져 있었다. 중국 함정은 약 1.3해리 거리에서 접근해 약 400야드까지 다가왔다. 카브라에 물대포가 직접 맞지는 않았지만, 함정과 승조원을 보호하기 위해 항로를 바꿨다.

해안경비대는 이후 카브라가 암초에서 북쪽으로 약 13해리 떨어진 곳에 몇 시간 동안 발이 묶였다고 밝혔다. 시에라 마드레에서 북동쪽으로 약 2.5해리 떨어진 지점을 만남 장소로 제안했으나 중국 측이 거부하고 더 먼 곳을 고집했다.

최종 이송 지점에 관한 설명은 서로 다르다. 한 설명은 시에라 마드레에서 북동쪽으로 약 2.5해리 떨어진 곳에서 이송이 이뤄졌다고 한다. 다른 설명은 해당 지점이 당초 제안된 만남 장소였으며 중국이 더 먼 지점을 요구했다고 전한다. 두 설명 모두 중국의 압박으로 대피 계획이 변경됐다고 밝히지만, 최종 좌표는 확인되지 않았다.

보도된 진행 경과는 다음과 같다.

• 오전 7시 30분: 중국 해안경비대 함정 5306이 카브라 인근에서 물대포를 가동했다.
• 오후 12시 52분: 중국 함정이 무전으로 카브라에 이의를 제기하고 다른 만남 장소를 고집했다.
• 오후 1시 46분: 카브라가 보안 및 의료 인력을 태운 고무보트를 출발시켰다.
• 오후 3시 15분께: 선원과 동행자 1명이 필리핀 해안경비대 보트로 옮겨 탔다.
• 오후 5시 직전: 보트가 카브라에 도착했고, 의료 담당자가 환자를 살핀 뒤 정맥 수액을 투여했다.

오전 7시 30분부터 오후 5시 직전까지는 약 9시간 30분이다. 일부 보도는 작전이 거의 10시간 걸렸다고 설명하며, 해안경비대도 방해 또는 지연이 거의 10시간 이어졌다고 밝혔다. 이러한 설명을 방해가 없었을 때보다 추가로 걸린 시간을 정확히 계산한 것으로 간주해서는 안 된다.

이송 중에도 근접 추적 이어져

해안경비대는 중국 고무보트가 만남 장소까지 9.2해리를 이동하는 동안 카브라의 소형 보트를 계속 따라왔다고 밝혔다. 시에라 마드레에서는 고무보트 2척을 띄웠으며, 그중 한 척에 환자를 태웠다.

복귀하는 동안 중국 해안경비대 함정 21585가 필리핀 보트를 약 500야드 거리에서 따라왔고, 함정 5306은 보트의 좌현 뒤쪽 약 600야드 지점에 머문 것으로 전해졌다. 해안경비대가 감시 대상으로 지목한 다른 선박은 중국 해안경비대 함정 5009, 해상민병대 선박 충산사위 00119, 중국 인민해방군 해군 군함 628이었다.

작전이 일반적인 이송보다 오래 걸린 이유를 설명하며 타리에라는 다음과 같이 말했다.

이런 이송은 보통 몇 시간밖에 걸리지 않습니다. 중국 해안경비대가 물대포를 사용하고, 당초 만남 장소를 거부했으며, 필리핀 해안경비대 자산을 내내 추적해 거의 10시간이 걸렸습니다.

필리핀군은 선원이 기존 질환으로 즉각적인 의료 조치가 필요했다고 밝혔다. 서부사령부는 해안경비대 및 다른 기관들과 대피 작전을 조율했다. 군은 처음에 환자가 의료 처치를 받았으며 대피 준비가 진행되는 동안 관찰을 받고 있다고 밝혔다.

중국, 작전 방해 주장 부인

중국 해안경비대 대변인 장루에는 중국 측이 소형 보트로 환자를 이송하는 것을 즉시 허용하고 필요한 지원을 제공했다고 밝혔다. 그는 “인도주의적 고려에 따라” 이송을 허가했다며 중국 인원들이 법률과 규정에 따라 행동했다고 주장했다.

중국 해안경비대는 필리핀이 허위 주장을 한다고 비난하고 해당 해역에 대한 베이징의 영유권 주장을 거듭 밝혔다. 또한 필리핀에 이른바 침해와 도발을 중단하라고 요구했다.

반면 마닐라의 설명은 물대포 사용과 만남 장소 제한, 소형 보트에 대한 지속적인 추적으로 의료 작전이 지연되고 더 위험해졌다는 것이다. 카브라가 물대포에 맞지 않았다는 사실만으로 이견이 해소되지는 않는다. 필리핀 측 주장은 물대포 사용으로 함정이 항로를 바꾸고 작전이 차질을 빚었다는 것이다.

로니 길 가반 필리핀 해안경비대 사령관은 해상 구조 기관의 의무를 중심으로 이견을 설명했다.

생명이 위태로운 상황에서는 물대포도, 방해도, 지연도 있어서는 안 됩니다. 해상에서 아프거나 다친 사람을 구하는 것은 전 세계 모든 해안경비대가 지켜야 할 기본 의무입니다.

선원이 무사히 이송됐다는 사실은 대피가 완료됐음을 보여준다. 그러나 중국이 작전을 지원했는지 방해했는지를 둘러싼 상반된 주장은 해결되지 않았다.

마르코스, 허가 요구 거부

마르코스는 이번 대치가 아융인에서 필리핀의 작전을 대하는 중국의 태도가 달라졌음을 보여준다고 말했다. 그는 과거에는 허가가 필요하지 않았던 작전과 현재의 요구를 대비했다.

마르코스 대통령은 싱가포르 발언에서 이러한 변화를 다음과 같이 설명했다.

안타깝게도 상황이 실제로 고조되고 있습니다. 예전에는 그곳에서 문제가 없었습니다. 그런데 어쩐 일인지 지금은 허가와 관련한 요구가 더 늘었습니다.

이어 마닐라의 대응을 밝혔다.

요구가 늘어나고 있습니다. 우리는 따르지 않을 것입니다.

필리핀 외교부는 마닐라와 베이징 간 잠정 합의에 따라 필리핀이 시에라 마드레에서의 작전이나 활동을 위해 중국의 허가를 구할 필요가 없다고 밝혔다. 마르코스 역시 전초기지에 보급품을 전달하고 인원을 교대하는 순환 배치 및 보급 임무에서 필리핀 인원이 중국의 허가를 요청하지 않는다고 주장했다.

마르코스는 싱가포르 방문 중 별도 인터뷰에서 필리핀이 갈등을 먼저 일으키고 있다는 비난을 반박했다. 그는 필리핀이 공격적으로 행동하는 것이 아니라 자국 영토와 권리를 방어하고 있다고 말했다.

마르코스는 다음과 같이 입장을 밝혔다.

공격적이라고 말하려면 나가서 어떤 갈등을 시작해야 합니다. 우리는 그런 적이 없습니다. 우리는 우리나라에 있고, 우리가 하는 일은 권리와 영토를 지키는 것뿐입니다.

잠정 합의에 다시 가해지는 압박

이번 의료 대피는 9월 24일 중국이 필리핀 보급 임무를 방해한 사건에 뒤이어 이뤄졌다. 해당 사건은 마닐라 주재 미국 대사관의 규탄을 받았다. 이 방해는 2024년 6월 충돌 이후 체결된 잠정 합의가 이뤄진 뒤 중국이 필리핀군을 공개적으로 차단한 첫 사례로 전해졌다.

이 합의는 2년 넘게 보급과 인원 교대를 뒷받침해 왔다. 9월 대치 이후 현재 작전상 합의가 어떤 상태인지는 불분명하다. 허가가 필요 없다는 외교부의 입장은 마닐라의 해석을 설명하지만, 양측이 합의를 같은 방식으로 이행하고 있음을 입증하지는 않는다.

최근 일련의 사건은 단일 대피 작전을 넘어선다.

• 9월 24일: 중국 선박들이 아융인으로 향하는 필리핀 보급 임무를 방해한 것으로 전해졌다.
• 9월 28일: 필리핀 당국은 중국 민병대 선박이 코타섬 인근에 소형 어선 24척을 배치했다고 밝혔다.
• 10월 8일: 필리핀 해안경비대에 따르면 시에라 마드레에서 이뤄진 의료 대피에 거의 10시간이 걸렸다.
• 10월 9일: 같은 민병대 선박이 코타섬 인근에 선박 22척을 배치한 것으로 알려졌다.
• 10월 11일: 마르코스는 싱가포르 브리핑에서 늘어나는 허가 요구를 거부했다.

아융인은 팔라완섬에서 서쪽으로 약 105해리 떨어져 있으며, 필리핀의 200해리 배타적경제수역(EEZ) 안에 있다. 이 해역은 연안국에 자원과 특정 활동에 대한 권리를 부여하지만, 영해에서 행사하는 완전한 주권과는 다르다. 영토와 해양 권리, 외국의 작전에 관한 발언을 평가할 때 이 구분은 중요하다.

2016년 중재 판정은 중국의 영유권 주장 범위 안에서 광범위한 역사적 권리를 주장하는 법적 근거를 배척했다. 베이징은 이 판정을 인정하지 않는다. 이 판정이 분쟁 중인 모든 섬의 주권을 확정한 것은 아니므로 아융인과 코타섬 같은 섬에서의 법적 쟁점을 동일하게 취급해서는 안 된다.

코타섬 인근의 소형 선박 22척

서필리핀해 국가태스크포스는 10월 9일 코타섬 인근에 삼판 22척을 배치한 선박이 중국 해상민병대 선박 9622라고 밝혔다. 삼판은 흔히 어업에 이용되는 소형 선박이다. 코타섬은 로아이타섬으로도 알려져 있다.

10월 10일 발표한 성명에서 태스크포스는 해당 선박들이 허가 없이 조업하고 해상에 폐기물을 버렸다고 주장했다. 중국 모선이 필리핀 인원을 태운 보트 주변을 돌며 포위했고, 선장이 해당 해역을 중국 영토라고 주장하며 필리핀 팀에 떠나라고 명령했다고 밝혔다.

태스크포스는 해안경비대 인원들이 해병대와 해군의 지원을 받아 대응했으며, 이후 중국 선박은 모두 떠났다고 밝혔다. 부상자나 체포자는 언급되지 않았다.

태스크포스에 따르면 코타섬은 팔라완주 칼라얀시 관할이며, 영해는 필리핀의 주권 아래 있다. 태스크포스는 조업 활동이 불법이라고 설명하며 필리핀 해양구역법(공화국법 제12064호)과 필리핀 수산법(공화국법 제8550호, 공화국법 제10654호로 개정)을 인용했다.

같은 선박은 9월 28일에도 코타섬 인근에 삼판 24척을 배치한 것으로 알려졌다. 10월에는 선박이 두 척 줄었지만, 같은 모선이 반복적으로 나타난 점이 태스크포스의 문제 제기에서 핵심이었다. 태스크포스의 설명은 10월 대치를 일회성 조업 사건이 아니라 반복되는 도전으로 제시한다.

해상과 공중으로 확산된 대치

10월 초부터 스카버러 암초와 아융인, 스프래틀리 제도, 바타네스 인근 해역에서 위험한 대치가 최소 6건 발생한 것으로 보고됐다. 조사선과 어선, 해안경비대 함정, 군용기가 관련됐다.

10월 1일과 2일 필리핀 해안경비대는 바타네스 인근 해역을 떠나도록 중국 민간 조사선을 압박했다. 대형 중국 해안경비대 함정이 조사선을 보호했다. 필리핀 해안경비대에 따르면 대치가 대만의 배타적경제수역 안쪽 해역에 가까워지면서 대만 해안경비대 순찰선 3척이 이후 중국 선박들을 추적했다.

10월 3일에는 중국 J-16 전투기가 스카버러 암초 상공에서 필리핀 공군 C-208 항공기를 요격했다. 필리핀군은 이 대치를 규탄했고, 중국 남부전구는 마닐라에 이른바 권리 침해와 도발 행위를 중단하라고 요구했다.

티투섬 인근에서는 불법 조업 혐의를 받는 선박을 단속하려던 필리핀 군과 해안경비대, 경찰 인원이 별도의 대치에 휘말렸다. 중국 해상민병대 선박과 해안경비대 함정, 중국 해군 헬기가 압박을 가해 필리핀 팀이 섬으로 돌아가게 된 것으로 전해졌다.

이 사건들은 현재 긴장이 지리적으로 넓게 퍼져 있음을 보여준다. 아융인 대피 사건은 군사 전초기지 접근 문제와 관련되고, 코타섬과 티투섬은 조업 단속, 바타네스는 조사선, 스카버러는 항공기와 관련된다. 모두 긴장된 관계에 영향을 주지만, 각 사건은 사실관계와 법적 쟁점을 따로 평가해야 한다.

외교적 압박 속 이어지는 상업 협의

마르코스는 이번 대피 사건이 ASEAN과 중국 간 남중국해 행동강령 논의에 포함될 것이라고 말했다. 사건을 별도로 논의할 날짜나 새 조항에 대한 합의, 구속력 있는 행동강령의 완성 시점은 발표되지 않았다.

그는 필리핀이 과거에는 하지 않았던 형태의 관여를 포함해 여러 국가로부터 지원을 받고 있다고도 말했다. 다만 새로 마련된 협력 방안이 무엇인지는 밝히지 않았다. 그의 발언은 필리핀 어민과 해안경비대 승조원들이 계속 직면하는 위험을 강조했다.

외교부는 2022년부터 2026년까지 필리핀이 중국에 외교적 항의를 296건 제기했으며, 보고서 작성 당시 2026년에는 39건이었다고 밝혔다. 2026년 수치는 전체의 약 13%에 해당한다. 외교적 항의는 공식적으로 이의를 기록하지만, 수치만으로 해상에서 중국의 행동이 바뀌었는지는 알 수 없다.

대치가 이어지는 가운데서도 마르코스는 양국의 영토 분쟁 입장을 훼손하지 않는 상업적 합의가 가능하다면 중국과의 공동 석유 탐사에 열려 있다고 밝혔다. 그는 8월에 관련 협의를 재개할 구체적인 일정은 없다고 말했다.

마르코스는 싱가포르 인터뷰에서 협력을 추진할 의향을 다음과 같이 밝혔다.

그렇습니다. 물론입니다. 우리가 왜 그렇게 할 수 없는지 모르겠습니다.

이러한 의향은 가능한 상업적 협력과 필리핀 작전에 대한 중국의 통제를 수용하지 않겠다는 마닐라의 입장을 구분한다. 석유 탐사 합의의 조건과 아융인 잠정 합의의 상태, 구속력 있는 해양 행동강령을 향한 다음 단계는 여전히 해결되지 않았다.

주요 내용

• 필리핀 해안경비대는 중국의 방해로 10월 8일 아융인에서의 대피에 거의 10시간이 걸렸다고 밝혔다.
• 선원은 오후 5시 직전 BRP 카브라에 도착해 안정적인 상태인 것으로 알려졌다. 진단명은 공개되지 않았다.
• 중국은 작전 방해를 부인하고 인도주의적 차원에서 이송을 허용했다고 밝혔다.
• 마르코스는 중국의 허가 요구를 거부하고 이번 사건이 남중국해 행동강령 논의에 포함될 것이라고 말했다.
• 필리핀 당국은 중국 민병대 선박이 10월 9일 코타섬 인근에 삼판 22척을 배치했다고 밝혔다. 선박들은 이후 모두 떠났다.
• 마닐라는 공동 석유 탐사에 열려 있지만, 협의 재개를 위한 구체적인 일정은 발표되지 않았다.