연료 부족에 카라치 더 많은 지역이 정전 위험
K-Electric이 가스 화물 도착 지연으로 저녁과 야간 최대 수요 시간대에 전력 공급을 제한할 수 있다고 경고하면서 카라치에서 추가 정전이 우려되고 있다. 이 경고와 별도로 규제 당국의 조치도 나왔다. 국가전력규제청(NEPRA)은 약 237만 명의 소비자에게 전력을 공급하는 620개 피더를 조사한 뒤, 사전 고지 없이 과도하게 전력을 끊는 행위를 중단하라고 전력회사에 명령했다.
목차
두 사안은 전력 공급을 제한하는 이유가 서로 다르다. K-Electric은 재기화 액화천연가스(RLNG)의 전국적인 수급 제약이 발전에 영향을 미치고 있다고 밝혔다. NEPRA는 전력 절도, 요금 미납 또는 높은 상업 손실을 이유로 피더 전체의 전력을 끊는 관행을 금지했다. 해당 피더에 연결된 소비자들이 요금을 꾸준히 납부하는 경우도 포함된다.
보도에 따르면 카라치 전역에서 한 시간씩 단계적으로 정전이 이뤄지고 있으며, 이전에는 정전 대상에서 제외됐던 일부 지역에서도 저녁 최대 수요 시간대와 심야에 최대 두 시간 동안 전력 공급이 중단되고 있다. 이런 정전은 하루 최대 14시간에 이르는 것으로 알려진 다른 지역의 더 심각한 상황에 부담을 더하고 있다.
이 구분은 소비자에게 중요하다. 발전량 부족은 규제 체계에 따라 전력 공급 제한의 정당한 사유가 될 수 있지만, 피더의 재정 손실은 같은 법적 권한을 전력회사에 부여하지 않는다. 가스 부족이 K-Electric의 전력 공급 중단 관련 규정 준수 의무를 없애는 것은 아니다.
K-Electric이 밝힌 정전 가능 시간
K-Electric 대변인 임란 라나는 국제 공급 차질과 화물 도착 지연이 연료 제약의 원인이라며, 해당 문제가 전력회사의 서비스 지역을 포함해 파키스탄 전역의 발전에 영향을 미치고 있다고 말했다. 그는 저녁과 야간의 공급 제한 가능성이 조건부 조치라고 설명했으며, 도시 전역에 적용되는 고정 정전 일정을 발표하지는 않았다.
라나는 이 조치를 다음과 같이 설명했다.
필요할 경우 저녁·야간 최대 수요 시간대에 시행하는 극단적인 최후 수단
해당 시간대 외의 전력 공급에 대해서도 다음과 같이 밝혔다.
주간 전력 공급은 대체로 안정적으로 유지될 것
K-Electric이 밝힌 최대 수요 시간대는 4월부터 10월까지 오후 6시 30분부터 10시 30분까지, 11월부터 3월까지 오후 6시부터 10시까지다. 이 시간대는 추가적인 부하 관리가 가능하다고 지정된 기간이다. 부하 관리란 전력 수요를 가용 공급량에 맞추기 위해 통제된 방식으로 전력 공급을 중단하는 것을 뜻한다.
라나는 정상 공급을 회복하기 위해 파키스탄 LNG 유한회사와 관계 당국이 협의 중이라고 밝혔으며, 불편에 대해 사과했다. 관련 발언에는 화물의 확정 도착일이나 최근 공급 제한 종료 시한이 발표되지 않았다.
정전은 얼마나 넓은 지역으로 확산됐나?
최근 정전 보도에는 새더, 클리프턴, 디펜스 하우징 오서리티(DHA), 코랑기, 오랑기, 리아콰타바드, 노스카라치, 노스나짐아바드가 포함됐다. 말리르, 란디, SITE, 발디아, 마리푸르에서도 정전이 보고돼 주거·상업·산업 지역 전반에 부담이 미치고 있음을 보여준다.
굴산에이이크발, 굴리스탄에이자우하르, 굴산에이하디드, 스킴 33도 영향을 받은 지역으로 꼽힌다. 구시가지 일부와 라자크아바드에서는 심각한 정전이 발생한 것으로 알려졌다. 전력회사가 전력망 부담을 관리하는 과정에서 여러 변전소에 연결된 피더의 전력이 차단됐다는 보도도 나왔다.
피더는 변전소에서 소비자 집단으로 전력을 보내는 배전 회로다. 이 단계에서 전력이 끊기면 해당 회로에 연결된 모든 사람이 영향을 받는다. 이에 따라 요금을 납부하는 가정과 사업장도 같은 피더의 다른 소비자에게 책임이 있는 손실 때문에 함께 공급이 제한되는 것을 반대하는 규제 당국의 입장은 직접적인 영향을 미친다.
보도된 정전 시간은 서로 다르다. 한 보도는 한 시간씩 단계적으로 시행되는 계획 정전을 전하고, 다른 보도는 디펜스, 클리프턴, PECHS, 무함마드 알리 소사이어티, 굴산에이이크발, 나짐아바드, 노스나짐아바드 등 이전에 정전 대상에서 제외됐던 지역에서 최대 두 시간 동안 정전이 발생했다고 전한다. 이 수치는 서로 다른 경험을 보도한 것으로, 하나의 확정된 일정으로 간주해서는 안 된다.
금요일 밤 정전을 다룬 보도에는 2026년 10월 10일이라는 게재일이 표시돼 있다. 다른 보도에는 이에 상응하는 게재일이 확인되지 않아, 보도된 모든 정전이 같은 저녁에 발생했다고 단정해서는 안 된다.
발전량 수치가 보여주는 것
LNG는 운송을 위해 천연가스를 액화한 것이다. 도착 후 다시 기체로 전환되면 RLNG가 돼 발전소와 다른 수요처에 공급된다. 따라서 발전 설비를 이용할 수 있더라도 공급이 지연되면 전력 생산에 제약이 생길 수 있다.
K-Electric에 귀속된 수치에 따르면 자체 발전량은 약 1,600메가와트(MW)이며, 국가 전력망에서 1,000~1,100MW를 추가로 공급받는다. 두 수치를 합하면 약 2,600~2,700MW로, 보도된 최대 수요량인 3,400MW와 비교된다.
이 단순 비교에서 차이는 약 700~800MW, 즉 제시된 최대 수요량의 약 21~24%다. 이는 참고용 비교일 뿐 최근 정전 당시의 부족량을 검증한 수치가 아니다. 특정 시간대의 발전량, 전력망 공급량 또는 수요량이 얼마였는지는 이 수치만으로 확인할 수 없다.
K-Electric이 앞서 공개한 자료에 따르면 2024년 12월 LNG 발전량은 252MW로, 자체 전력 생산량의 19%에 해당했다. 이 자료는 수입 가스에 상당 부분 의존하고 있음을 보여주지만, 현재 연료 부족 규모를 확인해 주지는 않는다. 또 전체 발전량 수치와는 다른 시기의 자료다.
K-Electric은 화물 지연으로 구체적으로 몇 메가와트의 전력 생산이 줄었는지 밝히지 않았다. 이 수치가 없으면 최근 연료 제약과 과부하, 기존 공급 제한 등 다른 요인으로 거론된 부담을 구분하기 어렵다.
NEPRA가 손실을 이유로 한 정전을 거부한 까닭
NEPRA의 조치는 K-Electric이 정전 여부를 결정할 때 총 기술·상업 손실, 즉 통상 AT&C 손실이라고 부르는 수치를 활용한 관행을 다룬다. 여기에는 전력망 내에서 발생하는 전력 손실과 전력 절도, 요금 미납 같은 상업적 문제가 함께 포함된다.
규제 당국은 이 정책이 NEPRA법, 관련 규정 또는 K-Electric의 면허에서 인정되지 않는다고 판단했다. 상업적 채무 불이행, 전력 절도, 높은 손실률은 해당 손실을 일으킨 다른 소비자와 같은 피더를 쓴다는 이유만으로 요금을 납부하는 고객의 전력 공급을 중단할 정당한 사유가 될 수 없다고 밝혔다.
인용된 법 조항에는 NEPRA법 21조와 2005년 NEPRA 성과기준(배전) 규칙 4(f)항이 포함된다. NEPRA는 배전 면허 사업자가 법정 체계에 따라 안정적인 서비스를 제공하고 운영해야 하며, 그러한 의무에 어긋나는 상업 정책을 채택해서는 안 된다고 밝혔다.
NEPRA는 기술적 제약, 시스템 비상사태, 절대적인 발전량 부족, 송전 제약은 전력 공급을 제한할 수 있는 상황으로 인정했다. 따라서 모든 정전을 전면 금지한 것은 아니다. 상업적 손실을 정당화 사유로 인정하지 않는 한편, 허용되는 공급 제한도 법률과 면허 조건을 준수해야 한다고 요구했다.
NEPRA는 K-Electric에 사전 고지 없이 일정에 따르지 않고 과도하게 정전하는 행위도 중단하라고 지시했다. 전력회사가 실제 연료 부족을 이유로 들더라도 이 요구는 유효하다. 공급 관리의 정당한 사유가 있다고 해서 모든 정전의 시점, 기간 또는 배분이 자동으로 정당화되는 것은 아니다.
피더 조사 결과
NEPRA는 약 237만 명의 소비자에게 전력을 공급하는 620개 피더의 자료를 조사했다. 조사 결과에 따르면 실제 정전은 K-Electric이 자체적으로 공지한 일정을 넘어서는 경우가 잦았다. 이는 소비자에게 이미 공지된 제한을 그대로 반영한 데 그치지 않았다.
손실률이 가장 높은 범주에 속하는 피더는 약 118만 명의 소비자에게 전력을 공급하며, 하루 평균 정전 시간은 12시간 14분으로 공지된 10시간을 넘었다. 매일 2시간 14분이 추가된 셈이다. 해당 피더의 약 91.1%에서 정전 시간이 10시간 기준을 초과했다.
손실률이 두 번째로 높은 범주의 피더는 하루 평균 10시간 39분 정전됐고, 81.9%가 10시간을 초과했다. 손실이 중간 수준인 피더에서는 68.4%에서 공지된 6시간 기준과 비교해 6시간 이상 정전이 기록됐다. 마지막 수치에는 기준과 정확히 같은 시간도 포함돼 있으므로, 해당 그룹의 모든 피더에서 정전이 6시간을 초과했다고 볼 수는 없다.
손실률이 가장 높은 범주의 소비자 118만 명은 조사 대상 237만 명의 약 절반이다. 이 결과는 조사 대상 가운데 얼마나 많은 소비자가 가장 긴 평균 정전에 노출됐는지를 보여주지만, 카라치 전체에서 영향을 받은 소비자의 수를 나타내지는 않는다.
NEPRA는 공지된 상업적 공급 제한을 기준선처럼 적용한 뒤, 그 위에 추가적인 미고지 정전을 시행했다고 결론 내렸다. 또 2024년 4월 4일자 명령으로 부과한 이전의 5,000만 루피 벌금을 언급하면서, K-Electric이 유사한 관행을 바로잡기 위해 실질적인 운영 변화를 취하지 않았다고 밝혔다.
서비스와 기업에도 더 큰 차질
규제 당국은 가정의 불편을 넘어서는 결과도 지적했다. 장시간 정전이 특히 기후 조건이 악화된 상황에서 상수도 배급망, 의료 시설, 전기버스 운행에 영향을 미치고 있다고 밝혔다. 또 헌법 38조와 시민의 복지를 보장할 국가의 책임을 언급했다.
NEPRA는 파키스탄 통신청이 제기한 우려도 인용했다. 손실률이 높은 피더에 연결된 통신 기지국은 장시간 정전으로 디젤 발전기에 크게 의존해야 했으며, 이로 인해 운영 비용이 늘고 에너지 효율 목표에도 역행했다.
카라치 상공회의소는 기업과 산업 소비자에게 영향을 미치는 과도한 상업적 전력 제한에 대해 문제를 제기했다. NEPRA는 공식 조사에 착수하고 소명요구서를 발부했다. 이는 추가 규제 조치를 검토하기 전에 전력회사에 해당 행위에 대한 설명을 요구하는 절차다. 관련 절차는 진행 중이다.
이런 영향은 이번 분쟁이 개별 가정의 정전 시간보다 더 큰 문제인 이유를 보여준다. 피더가 차단되면 전기요금이 미납된 적이 없는 소비자나 단체에도 영향을 미치면서, 지역 전체가 의존하는 장비와 서비스의 운영이 중단될 수 있다.
화물 도착 불확실성과 이전 공급 문제
연료 부족 우려는 카라치에만 국한되지 않는다. 보도들은 국제 공급 차질의 원인으로 중동의 무력 충돌과 주요 해상 운송로인 호르무즈 해협, 바브엘만데브 해협의 운항 차질을 들고 있다. K-Electric의 자체 설명은 더 한정적이다. 국제적 차질과 화물 도착 지연으로 전국적인 RLNG 공급이 제한됐다는 것이다.
보도에서 언급된 12월부터 2월까지의 겨울철에 가스 회사들과 석유국은 LNG 화물 최소 22척을 요청했다. 자파르 이크발 중장이 이끄는 에너지 태스크포스는 최선의 노력으로 10~12척을 확보하겠다고 약속한 것으로 알려졌으며, 별도의 추산에서는 실제 수입량이 7~8척에 그칠 수 있다고 전망했다.
화물 22척 요청과 비교하면 태스크포스가 제시한 물량은 약 45~55%에 해당한다. 7~8척은 약 32~36% 수준이다. 어느 수치도 확정된 인도 물량을 뜻하지 않으며, 추산을 승인된 수입 일정으로 간주해서는 안 된다.
현물 화물 한 척당 약 1억 달러라는 보도된 비용은 재정 승인 절차의 배경을 설명해 준다. 계획안은 총리에게 제출될 예정이었으며, 재무부와 파키스탄 중앙은행의 동의도 필요했다. 현물 구매는 지속적인 공급 계약이 아니라 단기간 내 인도를 위해 구입하는 화물을 뜻한다.
보도들은 8월에도 RLNG 공급 부족에 따른 이전 정전이 있었다고 전한다. 당시 정부는 지연된 화물이 도착하면 공급 제한이 완화될 것이라고 밝혔다. 4월에는 정부가 약속했던 2.25시간을 넘는 정전에 대해 사과하고, 발전용 수자원 감소를 원인으로 들었다. 이 보도들은 정확한 날짜나 공통된 연도를 확인해 주지는 않는다.
앞으로 필요한 조치는?
NEPRA는 K-Electric에 법과 절차에 따라 개별 채무 불이행자와 전력 절도자를 겨냥한 조치로 피더 전체의 일괄 공급 제한을 대체하라고 지시했다. 또 법 집행 기관과 협력해 전력 절도 단속을 강화하라고 요구했다.
전력회사는 손실률이 높은 지역에 가공 절연 전선을 단계적으로 설치하는 계획을 마련해야 한다. 이 전선은 절연 도체를 한데 묶은 것으로, 불법 연결을 어렵게 할 수 있다. 규제 당국은 명령 발부 후 30일 이내에 설치 계획과 종합적인 이행 보고서를 제출하도록 요구했다. 명령 발부일을 알 수 없어 정확한 달력상 마감일은 확인할 수 없다.
K-Electric은 명령을 검토 중이며 정해진 기한 안에 답변하겠다고 밝혔다. 별도로 파키스탄 LNG 유한회사와 협의 중이지만, 관련 발언에는 정상적인 연료 공급 재개 날짜가 공개적으로 확정돼 있지 않다.
주요 경과와 기한은 다음과 같다.
- 2024년 4월 4일: NEPRA가 이전 위반에 대해 5,000만 루피의 벌금을 부과했다.
- 2024년 12월: K-Electric이 공개한 LNG 발전량은 252MW로, 자체 전력 생산량의 19%라고 밝혔다.
- 2026년 10월 10일: 날짜가 표시된 보도에서 정기 정전 대상에서 제외됐던 지역의 금요일 밤 정전을 전했다.
- 최근 명령 발부 후 30일 이내: K-Electric은 전선 설치 계획과 이행 보고서를 제출해야 한다.
- 12월부터 2월까지: 보도된 겨울철 화물 공급안은 확정 선적과는 별개다.
당장의 불확실성은 지연된 가스의 물량과 도착일, 이에 따른 발전량 감소, 지역별 정확한 정전 일정이다. 규제 관련 사안은 더 분명하다. NEPRA는 상업적 손실을 근거로 한 일괄 공급 제한을 거부했으며, 인정된 법적 상황에서만 공급 관리를 허용하고 있다.
핵심 내용
- K-Electric은 RLNG 공급 제약으로 저녁과 야간 최대 수요 시간대에 추가 정전이 필요할 수 있다고 경고했으며, 주간 공급은 대체로 안정적으로 유지될 것이라고 밝혔다.
- 보도된 정전에는 한 시간씩 단계적으로 시행되는 정전과, 이전에 정전 대상에서 제외됐던 지역의 최대 두 시간 정전이 포함된다.
- NEPRA는 약 237만 명에게 전력을 공급하는 620개 피더를 조사해 공지된 정전 일정을 벗어난 사례가 광범위하게 발생했다고 밝혔다.
- 규제 당국은 같은 피더의 다른 고객이 요금을 내지 않거나 전력을 훔친다는 이유로 요금을 납부하는 소비자의 전력을 끊어서는 안 된다고 밝혔다.
- K-Electric은 명령 발부 후 30일 이내에 전선 설치 계획과 이행 보고서를 제출해야 한다.
- 정상적인 가스 공급 재개일이나 최근 공급 제한 종료일은 확정 발표되지 않았다.
