히잡 제한 논란에 아제르바이잔 학생들 수업 거부…교육 갈등 확산

학교 시위로 복장 규정 논란 부각

아제르바이잔 마살르 지역의 바쿠 69번 학교와 몰라오바의 B. 시리예프 중등학교 학생들이 히잡 착용을 이유로 등교가 금지된 급우들의 복학을 요구하며 수업을 거부한 것으로 알려졌다. 잘릴라바드 지역에서도 여러 여학생이 머리 스카프를 착용했다는 이유로 학교 입구에서 제지당하고 귀가 조치됐다는 별도의 보도가 나왔다.

논란은 교사들에게도 번졌다. 히잡을 쓴 한 여성이 바쿠의 리처드 조르게 90번 중등학교에서 해고된 것으로 전해졌으며, 수감 중인 언론인 폴라드 아슬라노프는 자신에게도 영향을 미쳤다고 주장하는 교육 제한에 항의해 단식 투쟁을 선언했다.

보도된 등교 배제 조치로 아제르바이잔의 세속 교육 논쟁은 실질적인 쟁점을 중심으로 전개되고 있다. 공통 복장 기준을 집행한다는 이유로 학생들의 수업 참여를 막을 수 있느냐는 것이다. 지지자들은 이 규정이 평등과 중립적인 학교 환경을 보호하는 방안이라고 설명한다. 반대자들은 규정 적용으로 여학생과 여성 교사들이 종교적 복장과 교육·고용 기회 가운데 하나를 택하도록 강요받는다고 말한다.

보도에 따르면 관련 법적 조치는 2026년 9월 21일 내각의 학생 교복 결정과 2026년 10월 6일 채택된 교사 복장 관련 별도 요건이다. 당국은 학교 내 히잡을 전면 금지한다고 공식 발표하지 않았다. 보도된 학생 복장 규정에는 ‘히잡’이라는 단어가 명시적으로 쓰이지 않아, 이를 어떻게 해석하고 집행할지가 논란의 핵심이 됐다.

등교 배제 규모는 여전히 불확실하다. 아제르바이잔 당국은 잘릴라바드 사건을 공식 확인하지 않았으며, 피해 학생 수나 취해진 정확한 조치도 확인되지 않았다.

학교에서 무슨 일이 있었나?

온라인에 퍼진 영상에는 머리 스카프를 쓴 학생들이 등교를 거부당했다는 보도 이후 학생들이 학교 밖에서 시위하고 수업에 참석하지 않는 모습이 담겼다. 바쿠와 몰라오바의 학교에서는 요구 사항이 분명했다. 급우들이 학교로 돌아오게 해달라는 것이다.

잘릴라바드에서는 별도의 의혹이 제기됐다. 여학생 여러 명이 학교에서 돌려보내져 귀가 조치된 것으로 알려졌지만, 확인된 학생 수나 학교 이름은 공개되지 않았다. 이 보도를 검증된 전국 단위 집계로 보거나 다른 사건과 합산해 수업에 참여하지 못한 아동 수를 산출할 수는 없다.

앞서 메흐디아바드 3번 중등학교에서도 사건이 보도됐다. 2026년 3월 10일 아파트 자말로바 교장이 히잡을 착용한 학생 23명을 퇴학시킨 것으로 알려졌다. 이 보도는 9월 교복 개정안보다 앞선 사건이므로, 이후 결정이 3월 조치의 법적 근거였음을 보여주지는 않는다.

90번 학교 교사의 해고 보도는 논란에 또 다른 측면을 더한다. 유포된 영상에는 교사가 학교에서 물러난 뒤 학생들이 울며 그를 끌어안는 모습이 담긴 것으로 전해졌다. 그러나 보도만으로는 공식적인 해고 사유, 서면 해고 결정의 발부 여부, 교사가 이의를 제기했는지 여부를 확인할 수 없다.

복장 요건의 내용

2026년 9월 21일자 내각 결정 제309호는 학생 복장 요건을 개정한 조치로 언급된다. 보도에 따르면 이 결정은 교복 기준을 벗어나거나 일반 교육의 세속 원칙에 어긋나는 복장 요소를 금지한다.

세속 교육은 공교육이 종교 권위와 분리돼 운영된다는 뜻이다. 논쟁의 쟁점은 이 제도적 원칙이 개인의 복장에 어떻게 적용되는가이다. 학교 환경에 관한 규정과 특정 학생을 학교에서 배제하는 결정은 서로 관련은 있지만 동일한 행정 조치는 아니다.

보도마다 관련 규정 묶음을 설명하는 방식은 다르다. 한 보도는 9월 21일 개정안이 교복과 교사 복장을 모두 다룬다고 전한다. 더 상세한 설명에서는 9월 학생 복장 개정안과 10월 6일 교사 복장 요건을 별도 문서로 제시한다. 이 설명들을 하나의 명령으로 합쳐서는 안 된다.

학생 복장 규정에는 예외 조항도 있는 것으로 보도됐다. 학교 교육위원회는 아제르바이잔의 역사·문화·국민 도덕 가치와 관련된 행사에서 민족 의상이나 그 요소를 허용할 수 있다. 이는 특정 행사에 한정된 허용이며, 정규 수업 중 종교 복장을 일반적으로 예외 인정한다는 보도는 없다.

교사에게는 별도의 기준 적용

2026년 10월 6일자 요건은 교사의 복장이 계절에 적합하고 깨끗하며 단정하고 간소한 비즈니스 스타일이어야 한다고 규정한다. 복장 요소는 일반 교육의 세속 원칙에 부합해야 하며 교사의 업무를 방해해서는 안 된다.

규정은 특정 수업과 근무 여건에 맞는 실용적이고 편안한 복장도 허용한다. 체육, 병역 전 교육, 기술, 물리, 화학, 생물 과목이 그 예로 제시됐다. 이는 보도된 교사 복장 기준이 모든 활동에 동일한 복장을 요구하기보다 실제 교실 업무를 고려한다는 점을 보여준다.

아제르바이잔 전국 NGO 포럼은 교사 복장 요건이 전문적인 외모와 교육 환경의 세속적 성격을 유지하기 위한 것이라고 설명한다. 이는 규정의 취지에 대한 포럼의 설명이지, 바쿠에서 보도된 해고 경위를 확인해주는 것은 아니다.

바쿠시 교육부는 공립학교에서 규정 이행을 점검할 계획이라고 밝혔다. 그러나 점검 일정이나 결과, 상세한 집행 절차는 공개되지 않았다. 점검을 통해 학교의 규정 적용 방식을 파악할 수는 있지만, 특정 학생의 등교 배제나 교사 해고가 정당했는지 그 자체로 해결되지는 않는다.

단식 투쟁으로 가족의 고충도 논란에 포함

뉴스 웹사이트 헤베르만의 대표이자 수감 중인 폴라드 아슬라노프는 2026년 10월 8일 단식 투쟁을 시작한 것으로 전해졌다. 그의 아내 굴미라 아슬라노바는 페이스북 게시글을 통해 이를 알리며, 남편이 15번 교도소에 수감돼 있다고 밝혔다.

아슬라노프는 복장 제한이 자신의 자녀의 교육권에도 영향을 미쳤다고 말했다. 그는 시위의 취지를 설명하며 학교에 다니지 못하는 학생들과 복장 제한을 받는 여성 교사들을 모두 언급했다.

그는 “내 자녀와 교육권이 제한된 히잡 착용 학생들 모두, 그리고 교육과 히잡 착용 중 하나를 선택하도록 강요받는 히잡 착용 여성 교사들의 권리를 지키기 위해 단식 투쟁을 시작했음을 선언한다”고 말했다.

그는 또 며칠 전 코카서스 무슬림위원회 위원장인 알라슈쿠르 파샤자데에게 호소했지만 답변을 받지 못했다고 말했다. 파샤자데의 답변이나 단식 투쟁의 지속 기간, 아슬라노프의 건강 상태에 관한 후속 정보는 전해지지 않았다.

아슬라노프는 2019년 반역 혐의로 체포돼 처음에는 징역 16년을 선고받았다. 이후 형량은 13년으로 줄었다. 그는 혐의를 부인하며 자신의 수감이 언론 활동과 관련돼 있다고 주장한다.

평등한 접근을 둘러싼 상반된 주장

아슬라노프는 복장 제한이 양심의 자유를 보장하는 아제르바이잔 헌법 제48조를 위반한다고 주장한다. 보도에 따르면 헌법은 무상·의무 일반 중등교육도 보장하지만, 학교에서 히잡을 착용할 권리를 명시적으로 부여하는 조항은 없다.

히잡에 대한 명시적 언급이 없다는 사실만으로 더 폭넓은 권리 보호가 어떻게 적용되는지가 결정되는 것은 아니다. 해당 학교 등교 배제 조치에 관한 법원 판결은 확인되지 않았다. 따라서 논쟁은 일반적인 권리의 해석과 학교 규정 집행의 실질적인 결과 모두를 다룬다.

교복 요건 지지자들은 평등을 다른 의미로 내세운다. 교육 전문가 마자히르 맘마들리는 모두에게 같은 원칙을 적용하면 학생 간 평등을 지키고, 수업에 집중하게 하며, 갈등이나 차별을 줄일 수 있다고 말한다. 그는 학부모들에게도 정해진 규정을 이해하는 자세를 보이라고 촉구한다.

QHT.az 플랫폼의 자라라트 후세인자데 대표는 교복이 눈에 보이는 사회적 차이와 고정관념을 줄인다고 주장한다. 2026년 10월 11일자 발언에서 그는 복장 논쟁이 교육의 더 본질적인 문제를 뒷전으로 밀어내고 있다고 말했다.

엘나라 아키모바 의원도 공통 복장 기준이 평등과 중립성, 책임감, 공동 규칙에 대한 존중을 뒷받침한다고 주장한다. 그는 학생들이 착용하는 상징물이 학교의 중립성을 해칠 수 있다며 가정과 학교의 협력을 촉구한다.

이 주장들은 서로 다른 결과에 초점을 맞춘다. 교복 지지자들은 공통된 외모와 재산 또는 복장에 따른 비교 감소를 강조한다. 시위에 나선 학생들은 신념을 지키면서 학교에 다닐 수 있는지에 초점을 둔다. 교복이 사회적 차이를 줄인다는 증거만으로는 등교 배제가 교육 기회에 미치는 별도의 영향에 답할 수 없다.

NGO 포럼, 세속주의 수호 논리로 논쟁 설명

수백 개 NGO를 아우르는 단체라고 소개하는 아제르바이잔 전국 NGO 포럼은 학교 복장 요건을 일관되고 투명하며 평등하게 집행해야 한다고 지지한다. 포럼은 성명에서 관련 내각 결정을 언급하며, 규정이 종교적 가치를 겨냥했다는 주장을 부인했다.

포럼은 성명에서 다음과 같이 입장을 밝혔다.

이 규칙의 적용은 종교적 가치를 겨냥한 것도 아니며, 학교 밖에서 시민의 사생활을 규제하려는 의도도 아니다.

포럼은 세속주의를 역사적 성취이자 국가적 자산으로 설명하면서 이슬람이 아제르바이잔 문화유산의 일부라는 점도 인정한다. 모스크와 교회, 유대교 회당이 나란히 운영되고 예배 장소가 보호·복원되고 있다고 언급했다. 예로 아그담 주마 모스크의 복원과 슈샤 탈환 당시의 아잔을 들었다.

포럼은 이란을 비롯한 외국의 온라인 매체들이 아제르바이잔의 세속 국가 모델을 겨냥한 정보 공격을 벌이며, 샤리아 원칙에 기반한 국가를 선전하고 종교적 민감성을 악용하고 있다고 주장한다. 또한 복장 논쟁을 의도적으로 정치화하고 종교적 대립으로 몰아가려는 시도라고 규정한 행위를 비난했다.

이는 포럼의 주장이다. 학교 수업 거부에 참여한 학생들이 외국 세력의 지시를 받았다는 사실을 입증하지는 않는다. 성명에는 거론된 학교 시위와 그러한 캠페인을 연결하는 구체적인 증거가 제시되지 않았으며, 보도된 등교 배제 조치에 대한 정부의 확인도 아니다.

학교 복장 논란이 더 큰 안보 논쟁으로 번지는 방식

복장 논란은 이념 안보의 문제로도 제기되고 있다. 이념 안보란 당국이 사회 통합이나 정치적 독립을 위협한다고 보는 사상과 정보로부터 사회를 보호한다는 뜻이다. 이러한 관점은 개별 학교의 결정에서 외국 영향력에 대한 국가의 우려로 관심을 옮긴다.

일함 알리예프 대통령은 신아제르바이잔당 제8차 대회에서 이런 우려를 언급했다. 국가 안보와 사회 내부에 대한 영향력의 관계를 논하면서 그는 다음과 같이 말했다.

이념 안보는 물리적 안보만큼 중요합니다. 이념적 전복 시도는 국가 내부를 겨냥하기 때문입니다. 우리는 국경을 지키고 있으며, 그것 또한 우리의 임무 중 하나입니다. 현대 기술을 활용해 국경의 보호와 방어를 확보했습니다.

알리예프 대통령은 교육과 애국심을 이념적 영향력에 맞서는 방안으로도 꼽았으며, 형식적인 행사와 익숙한 틀에 기대지 않는 현대적인 대국민 소통을 촉구했다. 그의 발언은 외국 온라인 캠페인에 관한 논쟁의 더 넓은 정치적 배경을 보여준다. 다만 특정 학교 사건에 대한 판결이나 결정으로 언급된 것은 아니다.

논란을 평가할 때 이 구분은 중요하다. 온라인상 조작 우려와 학생·학부모의 실제 고충은 동시에 존재할 수 있다. 학생이 학교에서 돌려보내진 이유를 확인하려면 학교의 결정과 적용한 규정, 가족이 선택할 수 있었던 대응 방안에 관한 정보가 필요하다.

되풀이되는 논란, 새로운 규제 절차

보도에 따르면 이번 대립은 학교 내 머리 스카프 착용을 둘러싼 장기간의 시위 역사 속에 놓여 있다. 2010년 11월 교육부가 학교 히잡 금지를 도입하려 했으나 바쿠와 간자 등에서 시위가 벌어진 뒤 결정을 번복한 것으로 전해졌다. 같은 해 12월 바쿠에서 수백 명이 시위했고, 마살르와 나르다란에서도 시위가 보도됐다.

2011년 5월 6일 바쿠 교육부 청사 앞 시위는 경찰에 의해 해산됐다. 내무부는 45명이 구금됐다고 밝혔다. 2012년 10월 5일 약 200명이 참여한 시위는 충돌로 이어졌고 65명이 구금된 것으로 전해졌다. 참가자 일부는 이후 징역 6년 6개월 이하의 형을 선고받았다.

이번 논란과 관련해 보도된 경과는 다음과 같다.

• 2026년 2월 말: 전국적인 학교 히잡 금지 가능성에 관한 주장이 퍼지기 시작했다.
• 2026년 3월 10일: 메흐디아바드 3번 중등학교 학생 23명이 퇴학당한 것으로 보도됐다.
• 2026년 7월: 일반교육법 개정으로 세속 교육과 학생·교사의 외모 요건이 강화된 것으로 전해졌다.
• 2026년 9월 21일: 내각 결정 제309호로 학생 교복 요건이 개정된 것으로 보도됐다.
• 2026년 10월 6일: 교사 복장에 관한 별도 요건이 채택됐다.
• 2026년 10월 8일: 아슬라노프가 단식 투쟁을 시작한 것으로 전해졌다.

보도에 인용된 인구 추산에 따르면 아제르바이잔 인구의 약 96%가 무슬림이며, 무슬림 가운데 약 65%는 시아파, 35%는 수니파로 분류된다. 이 수치는 종교적 소속을 설명할 뿐 복장 논쟁의 어느 한쪽을 지지하는지 보여주지는 않으며, 학생이나 학부모의 견해를 조사한 여론조사는 확인되지 않았다.

앞으로 확인해야 할 점

등교에서 배제된 학생이나 영향을 받은 교사의 전국 단위 확정 집계는 없다. 잘릴라바드에서 귀가 조치된 것으로 알려진 학생들, 메흐디아바드 학생 23명, 90번 학교에서 해고된 교사의 상황도 보도된 내용만으로는 해결되지 않았다.

심리 일정이나 이의 제기 기한, 재검토 날짜, 바쿠시 점검 결과 발표 일정도 공개되지 않았다. 당면 쟁점은 피해 학생들이 수업에 복귀할 수 있는지, 학교가 조치의 사유를 서면으로 제시했는지, 가족과 교사에게 재검토 절차를 이용할 수 있는지다.

핵심은 규정의 명시된 취지와 보도된 실제 효과를 구분하는 데 있다. 포럼과 다른 지지자들은 공통 기준이 세속 교육과 평등을 지킨다고 옹호한다. 수업 거부와 아슬라노프의 시위는 규정 집행으로 학생과 교사가 교실에서 배제되고 있다고 주장한다. 이 개별 사건들을 해결하려면 세속주의를 일반적으로 지지하거나 반대하는 선언만으로는 부족하다.

핵심 내용

• 바쿠 69번 학교와 몰라오바 B. 시리예프 중등학교에서 수업 거부가 보도됐다.
• 잘릴라바드 여학생 여러 명이 등교를 거부당한 것으로 알려졌으나, 당국은 사건이나 피해 학생 수를 확인하지 않았다.
• 보도에는 2026년 9월 21일 학생 교복 개정안과 10월 6일 별도의 교사 복장 요건이 언급됐다.
• 히잡을 착용한 교사가 바쿠 리처드 조르게 90번 중등학교에서 해고된 것으로 전해졌다.
• 폴라드 아슬라노프는 자녀의 교육과 양심의 자유를 이유로 10월 8일 단식 투쟁을 시작한 것으로 보도됐다.
• 전국 NGO 포럼은 평등한 규정 집행을 지지하고 외국 세력의 정치화를 주장했지만, 거론된 학교 시위와의 연관성은 입증하지 않았다.
• 보도에서는 학교 내 히잡 전면 금지나 전국 단위 등교 배제 집계, 개별 사건 해결 일정이 공식적으로 확정되지 않았다.