카자흐스탄 예산안, 2029년까지 성장률 5.4%·재정적자 0.4% 목표

성장 목표와 빠듯해진 예산의 조율

카자흐스탄은 연평균 경제성장률 5.4%를 유지하는 한편, 국내총생산(GDP) 대비 국가 예산 적자를 2027년 2.3%에서 2029년 0.4%로 줄일 계획이다. 이번 예산안은 국민과 인프라에 상당한 재정을 투입하면서 석유 수입 의존도를 점진적으로 낮추는 내용을 담아 향후 3년간 쉽지 않은 과제를 제시한다.

쿠룰타이는 2027~2029년 공화국 예산안의 1차 심의를 진행할 예정이다. 쿠룰타이 운영위원회는 아이벡 다데바이 의장이 주재한 10월 9일 회의에서 의사일정을 정했다. 정부 승인과 상임위원회 논의는 이미 이뤄졌지만, 예산안은 아직 입법 절차를 마치지 않았다.

예산 규모는 과제의 크기를 보여준다. 2027년 지출은 30조2,000억 텡게로 계획됐으며, 이 가운데 인적 자본에 10조5,000억 텡게, 실물경제에 3조8,000억 텡게가 배정된다. 2029년 이전수입을 제외한 세입은 23조4,000억 텡게에 이를 것으로 예상되며, 적자는 약 1조 텡게로 줄어들 전망이다.

올자스 벡테노프 총리는 정부 회의를 주재해 전망과 예산안을 승인했다. 정부 발표는 경제 안정, 사회적 책무 이행, 인프라와 사회시설 건설 가속화를 주요 우선 과제로 꼽았다.

계획을 읽을 때는 두 가지 구분이 중요하다. 경제성장률 전망은 단순한 물가 상승이 아니라 생산 증가를 나타낸다. 예산 세입도 이전수입 포함 여부에 따라 달라진다. 이 차이는 주요 수치 일부를 이해하는 데 도움이 되지만, 공개된 수치만으로는 예산의 모든 항목이 완전히 맞아떨어지지는 않는다.

성장률 전망의 전제

기준 전망은 실질 GDP 성장률을 2027년 5.3%, 2028년 5.5%, 2029년 5.4%로 제시한다. 세 수치의 산술평균은 5.4%로, 연평균 성장률이 5%를 넘을 것이라는 정부의 공식 발표를 더 구체적으로 보여준다.

현재 가격으로 산출한 생산 규모를 나타내는 명목 GDP는 2027년 199조3,000억 텡게에서 2029년 245조 텡게로 늘어날 전망이다. 45조7,000억 텡게, 약 22.9% 증가하는 셈이다. 명목 GDP에는 물가 변동도 반영되므로 이를 생산량의 동일한 증가로 해석해서는 안 된다.

당장의 출발점은 그보다 낮다. 정부는 1~7월 경제가 4.1% 성장했다고 밝히며, 연간 성장률 목표를 최소 5%로 제시했다. 별도의 자료도 2026년 상반기 성장률을 4.1%로 제시해 집계 기간은 서로 다르다.

해당 자료는 상반기 석유 생산량이 8.4% 감소한 반면 비석유 부문 경제는 5% 넘게 성장했다고도 전한다. 제조업, 건설, 무역, 운송이 경제성장의 80% 이상을 뒷받침했으며, 제조업 생산은 9.8% 증가한 것으로 알려졌다.

이번 성장 경로는 S&P 글로벌 레이팅스가 제시한 평가보다 높다. 이 기관은 2027~2029년 평균 성장률을 4~4.5%로 예상한다. 따라서 정부의 평균 5.4% 전망은 이보다 0.9~1.4%포인트 높다. 이는 전제의 의미 있는 차이일 뿐, 어느 한쪽의 전망이 확실하다는 뜻은 아니다.

제조업·건설·운송이 뒷받침하는 전망

제조업은 연평균 5.9% 성장할 것으로 예상되는 반면, 광업 성장률 전망은 2%다. 전망은 야금, 기계, 건설자재, 화학, 식품 생산을 주요 성장 동력으로 꼽는다. 농업은 매년 최소 5% 성장할 것으로 예상된다.

건설업 성장률 전망은 훨씬 높다. 2027년 16%, 2029년 17.3%다. 세리크 주망가린 부총리 겸 국가경제부 장관은 이러한 확대가 주택, 공공서비스, 사회기반시설 개선과 함께 운송·물류, 에너지, 수자원 사업에 힘입을 것이라고 설명했다.

서비스업도 성장 계획의 큰 축이다. 연평균 성장률은 무역 5.7%, 정보통신 9.2%, 운송·창고업 10.4%로 전망됐다. 이는 예산안의 성장 전망이 공장 생산과 공공 건설에만 의존하지 않는다는 의미다.

운송업 전망은 트랜스카스피 국제운송로, 일명 미들 코리도르의 물동량이 크게 증가한 데 따른 것이다. 카자흐스탄을 통과하는 연간 화물량은 7년 동안 80만 톤에서 450만 톤으로 늘어 이전의 5배를 넘어섰다. 화물 운송 기간은 약 28~32일에서 13~17일로 줄어든 것으로 알려졌다.

그러나 이 운송로의 화물량은 기존 북부 노선보다 크게 적으며, 참여국들은 여전히 여러 제약을 해소하고 있다. 과거의 확장은 운송업 전망을 이해하는 배경이 되지만, 예산 기간 내내 10.4% 성장이 이어질 것임을 입증하지는 않는다.

세입 총계는 신중히 살펴야

압잘 베이센베쿨리 재무부 차관은 의원들에게 예산안을 제출하면서 2027년 세입을 25조4,000억 텡게로 전망했다. 이 가운데 이전수입을 제외한 세입은 19조9,000억 텡게다. 두 수치의 차이인 5조5,000억 텡게는 다른 수입과 함께 이전수입을 포함하느냐에 따라 총세입이 얼마나 달라지는지 보여준다.

이전수입을 제외한 세입은 2027년 19조9,000억 텡게에서 2029년 23조4,000억 텡게로 늘어날 전망이다. 3조5,000억 텡게, 약 17.6% 증가하는 규모다. 지출은 2027년 30조2,000억 텡게, 2028년 29조4,000억 텡게, 2029년 29조6,000억 텡게로 계획됐다.

이 수치대로라면 2029년 지출은 명목 기준으로 2027년보다 6,000억 텡게, 약 2% 줄어든다. 따라서 재정 조정은 경제성장 가속에만 기대기보다 세입을 늘리고 지출을 억제하는 방식으로 이뤄질 전망이다.

일부 공개 수치는 여전히 설명이 필요하다. 2027년 세입 25조4,000억 텡게에서 지출 30조2,000억 텡게를 빼면 4조8,000억 텡게 차이가 난다. 그러나 발표된 적자는 GDP의 2.3%인 4조6,000억 텡게다. 2,000억 텡게 차이를 해소하려면 상세한 회계 내역이 필요하며, 주요 수치만으로는 그 이유를 알 수 없다.

적자 축소가 석유 의존 종식을 뜻하지는 않는다

GDP 대비 주요 재정적자는 2027년 2.3%에서 2029년 0.4%로 1.9%포인트 줄어들 전망이다. 2029년 명목 GDP 전망치 245조 텡게의 0.4%는 9,800억 텡게로, 반올림한 목표치인 1조 텡게와 부합한다.

석유 수입을 제외한 적자는 같은 기간 GDP의 5.3%에서 2.5%로 낮아질 전망이다. 이 지표는 석유 수입을 제외했을 때의 재정 부족분을 보여준다. 적자 규모가 여전히 크다는 것은 주요 예산이 거의 균형을 이룬다 해도 카자흐스탄이 탄화수소 수입 의존에서 벗어나는 것은 아니라는 뜻이다.

국가펀드 인출액은 2027년 4조4,000억 텡게로 계획됐다. 이 가운데 2조4,000억 텡게는 일반 예산을 지원하고, 2조 텡게는 핵심 인프라에 투입된다. 인프라 몫은 그해 계획된 인출액의 약 45.5%다.

아자마트 암린 국가경제부 제1차관은 주요 사회·인프라 사업을 위한 목적성 이전액이 2027년 2조 텡게, 2028년과 2029년에는 매년 1조5,000억 텡게라고 밝혔다. 3년간 총액은 5조 텡게다.

이 같은 인출에도 국가펀드의 외화 자산은 2027년 652억 달러에서 2029년 706억 달러로 늘어날 전망이다. 54억 달러, 약 8.3% 증가하는 셈이다. 이 전망은 펀드를 계속 활용하면서 자산 잔액도 늘어날 것으로 내다보지만, 이를 달성하는 데 필요한 자금 유입과 투자 수익의 전체 내역은 공개된 수치에 담겨 있지 않다.

사회 지출, 물가가 관건

인적 자본에 배정된 10조5,000억 텡게는 2027년 계획 지출의 약 34.8%로, 제시된 비중 35%와 일치한다. 베이센베쿨리는 이 재원이 사회보장, 보건, 교육, 발전 기회 확대를 위한 것이라며 사회보장과 의료에 가장 큰 비중이 배정된다고 밝혔다.

예산 설명에서는 연금 8.5% 인상 계획과 최저임금 동결도 다뤄졌다. 구매력에 미칠 영향은 실제 물가 상승률에 달렸다. 연금 인상률 8.5%는 2027년 물가상승률 전망 범위인 7.5~9.5% 안에 있어 물가 상승률을 웃돌 수도, 밑돌 수도 있다.

최종 물가 목표를 설명하는 보도에는 차이가 있다. 1차 심의 예정 소식은 2029년 말까지 물가상승률을 6%로 낮추는 것을 목표로 한다고 전한다. 보다 포괄적인 전망 설명은 2028년과 2029년 모두 6~8% 범위를 제시한다. 6%는 이 범위의 하한이며, 전망을 똑같은 방식으로 표현한 수치는 아니다.

계획과 비교할 수 있는 최신 수치는 2026년 9월 자료다. 연간 물가상승률은 8월 9.8%에서 9.3%로 둔화한 것으로 알려졌다. 국가통계국 자료에 따르면 1년간 식품 가격은 8.5%, 비식품은 11%, 유료 서비스는 8.9% 올랐다.

물가상승률이 낮아진다는 것은 가격 상승 속도가 느려진다는 뜻이지, 가격이 과거 수준으로 돌아간다는 뜻은 아니다. 정부가 6% 목표를 달성하더라도 가계의 비용 부담은 계속 커진다. 연금 조정과 임금, 사회 지출이 생활비 상승을 따라가는지 평가할 때 이 차이는 중요하다.

의원들, 지출의 질에 답변 요구

다니야 예스파예바 쿠룰타이 부의장은 이번 예산안이 새로 출범한 입법부의 첫 예산 기간에 해당한다고 설명하며, 신중한 지출 계획과 석유 수입 의존도의 점진적 축소를 촉구했다. 또 새 예산법에 따라 제출된 더 폭넓은 재정 정보가 개별 세입·지출 항목을 넘어선 심의를 뒷받침할 것이라고 언급했다.

올가 페레페치나 재정예산위원장은 의원들이 예산 집행을 면밀히 감시할 것이라고 밝혔다. 그는 재원을 투명하고 목적에 맞게 사용해야 한다고 강조하며, 지출 확대안에는 다른 항목의 감액이 함께 제시돼야 한다고 말했다.

위원회 논의에서는 정부의 성장률 전망과 외부 평가의 차이, 계획된 적자 축소, 국가펀드 재원 사업의 선정 및 예산 승인 절차가 다뤄졌다.

의원들은 농업 금융, 농업신용공사 자본 확충의 기대 효과, 과학 연구의 활용과 사업화도 살펴봤다. 이어진 브리핑에서는 농촌 인프라, 효과가 낮은 예산 사업의 축소, 최고감사회의 의견에 관한 질문이 나왔다. 관련 보도에는 감사기관의 구체적인 조사 결과나 정부의 답변 전체가 담기지 않았다.

벡테노프 총리는 예산안을 승인한 정부 회의에서 이번 안이 추구하는 균형을 다음과 같이 설명했다.

공화국 예산안은 거시경제 안정을 유지하는 동시에 국민의 사회보장을 위한 과제를 해결하고 경제성장을 촉진할 필요성을 고려해 마련됐습니다,

그는 또 예산 집행 기관에 지출된 텡게마다 효과를 높이고 재정 규율을 강화하라고 지시했다. 이 지시는 성장 목표와 실제 집행을 연결한다. 예산 배정만으로 사업이 의도한 성과를 낼지는 알 수 없다.

생산 역량이 경제의 핵심 시험대

금융 분석가 라술 리스맘베토프는 카자흐스탄이 생산 역량을 확충한다면 4.5~5.5% 성장이 가능하다고 본다. 그는 전력 생산, 공장, 가공업을 실질적인 조건으로 꼽았다.

이를 위해서는 전력 생산을 다소 늘리고, 공장을 더 많이 세우며, 가공 역량을 개선해야 합니다. 핵심 요소는 생산 역량입니다.

생산 역량은 노동자, 장비, 에너지, 인프라를 활용해 경제가 안정적으로 생산할 수 있는 규모를 뜻한다. 건설은 사업이 진행되는 동안 GDP를 끌어올릴 수 있다. 완공된 자산이 기업과 가계의 효율을 높이거나 생산량을 늘릴 수 있는지에 따라 장기적인 가치가 결정된다.

무역 전망에도 제약 요인이 있다. 상품 수출은 2027년 828억 달러에서 2029년 885억 달러로 늘어날 전망이며, 수입은 같은 기간 805억 달러에서 884억 달러로 증가할 것으로 예상된다. 반올림된 수치를 기준으로 하면 상품 무역 흑자는 23억 달러에서 약 1억 달러로 줄어든다.

이는 상품 무역 전망이지 국가의 대외 금융 상황 전체를 보여주는 수치는 아니다. 그래도 정부가 제조업과 운송업의 확대를 예상하는 가운데 수입이 수출보다 빠르게 늘어날 것이라는 점을 보여준다. 국내 생산을 늘리는 동시에 수입품 수요를 충족하는 일은 투자가 건설 단계 이후에도 경제를 강화하고 있는지 가늠하는 기준이 될 것이다.

향후 일정

예산안은 이제 입법 심의 절차에 들어가며, 타티야나 사벨리예바 의원이 추가 예산 논의를 이끈다. 정부는 법안 제출 조율을 주망가린 부총리에게 맡겼으며, 재무부와 경제부, 총리실이 함께 업무를 진행한다.

보도된 주요 진행 상황과 목표는 다음과 같다.

• 2026년 9월: 연간 물가상승률이 8월 9.8%에서 9.3%로 둔화.
• 10월 9일: 쿠룰타이 운영위원회가 예산안 1차 심의를 포함한 다음 회기 의사일정을 확정.
• 2027년: 실질 GDP 성장률 5.3%, 물가상승률 7.5~9.5%, GDP 대비 재정적자 2.3% 목표.
• 2028년: 실질 GDP 성장률 5.5% 전망, 지출 29조4,000억 텡게.
• 2029년: 실질 GDP 성장률 5.4% 전망, 이전수입 제외 세입 23조4,000억 텡게, GDP 대비 재정적자 0.4%로 축소.

보도된 자료에는 1차 심의, 최종 표결 또는 법률 제정의 정확한 날짜가 명시되지 않았다. 따라서 지출 배정과 경제 전제는 아직 제안 단계다. 입법 심의 과정에서 회계상 의문을 해소하고 사업 선정을 검토하며, 적자를 줄이는 가운데 계획된 세입 증가로 사회적 책무를 뒷받침할 수 있는지 따져봐야 한다.

핵심 내용

• 카자흐스탄의 2027~2029년 예산안은 연평균 실질 GDP 성장률 5.4%를 전제로 한다.
• 주요 재정적자는 GDP 대비 2.3%에서 0.4%로 줄어들 전망이지만, 석유 수입을 제외한 적자는 더 큰 수준을 유지한다.
• 2027년 지출은 총 30조2,000억 텡게로 계획됐으며, 인적 자본에 10조5,000억 텡게가 배정된다.
• 주요 사업에 투입되는 국가펀드 목적성 이전액은 3년간 총 5조 텡게다.
• 보도에 따라 2029년 물가 목표는 6% 또는 6~8% 범위로 제시된다.
• 예산안은 추가 입법 심의를 앞두고 있으며, 지출 효율성과 생산 역량이 목표 달성의 핵심이다.