참여 압박에도 미얀마 군부 선거에 유권자가 드물었던 이유

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최종 업데이트: October 11, 2026 • 23:08 UTC

Why Myanmar’s Junta Election Drew Few Voters Despite Pressure to Participate

텅 빈 투표소, 그러나 전국 투표율은 집계되지 않아

미얀마 군부는 2026년 1월 11일 100개 타운십에서 2차 선거를 실시했다. 투표소가 거의 비어 있고 주민들에게 투표 압박이 가해졌으며 저항 세력의 공격도 있었다는 보고가 나온 가운데서다. 양곤에서는 오전 내내 여러 차례 방문한 투표소에서 2020년 선거 당시 볼 수 있었던 열기나 긴 줄을 찾아보기 어려웠다. 군부는 집권 후 2020년 선거 결과를 뒤집었다.

텅 빈 투표소, 그러나 전국 투표율은 집계되지 않아
2020년과의 비교는 선택의 차이에 관한 것
정당 57곳, 빠진 주요 야당
전쟁으로 지역사회 전체가 투표에서 배제돼
두려움은 불참을 부르기도, 투표를 강요하기도 해
비판하면 징역형, 더 무거운 처벌도 가능
해외 투표에서도 동의의 간극 드러나
사전투표와 투표기 놓고 불만 제기돼
분쟁이 끝나지 않은 채 단계적으로 치러진 선거
핵심 요점

당국이 투표를 진행할 수 있었던 지역에서도 대조적인 모습은 뚜렷했다. 양곤 도심의 투표소 약 14곳을 살펴본 결과 유권자는 드물었다. 인세인과 쉐삐따르의 투표소에도 줄이 없었고, 드나드는 사람도 소수에 그쳤다. 쉐삐따르의 한 택시 기사는 오전 7시 30분쯤 투표했을 때 유권자가 약 20명 있었다고 말했다.

이러한 관찰만으로 전국 투표율을 산출할 수는 없다. 이들 기록에는 1차와 2차 투표의 전체 집계가 제시되지 않았으며, 특정 시간대에 투표소가 비어 있었다고 해서 선거구 전체의 참여도를 측정할 수도 없다. 그럼에도 반복적인 현장 관찰과 후보자들의 평가, 이주민 조사 결과는 저조한 참여의 몇 가지 원인을 가리킨다. 야권 정당이 배제됐고, 많은 사람이 결과를 불신했으며, 다른 지역에서는 분쟁으로 투표가 불가능했고, 투표와 불참 모두에 두려움이 영향을 미쳤다.

아시아자유선거네트워크(ANFREL)는 선거 평가에서 이번 선거의 핵심적인 특징을 지적했다. 선거 제도에는 최소 투표율 기준도, 최소 선거 실시 지역 기준도 없다. 따라서 낮은 참여율에도 당국은 자체 규정에 따라 선거가 유효하다고 선언할 수 있다.

2020년과의 비교는 선택의 차이에 관한 것

가장 확실히 기록된 비교 대상은 독립 이후 투표율의 전체 역사가 아니라 미얀마의 2020년 선거다. 버마 문제·분쟁 연구소(BACS)의 RESPECT Myanmar 연구를 위해 인터뷰한 이주민들은 당시 선거를 의미 있는 경쟁으로 기억했다. 이들은 유권자와 자원봉사자, 지역사회 활동가로 참여하며 자신의 참여가 정치적 변화를 가져올 수 있다고 기대했다고 말했다.

2020년 인세인의 투표소에서는 유권자들이 몇 시간씩 줄을 섰다. 1월 11일에는 오전 6시 30분, 오전 8시, 정오 무렵 투표소를 방문했지만 한산한 모습은 거의 달라지지 않았다. 이러한 차이는 선거 운동이 조용해진 데 그치지 않는다. 2020년 많은 유권자의 참여를 이끌었던 정치적 선택지가 더는 존재하지 않았음을 시사한다.

라타 타운십에서 무소속 후보로 출마한 전 국민민주연맹(NLD) 의원 도 산다 민은 이전 민간 정부 시기의 선거와 이번 선거의 차이를 다음과 같이 설명했다.

극명하게 달랐다

그녀는 지역구의 유권자 자격 보유자가 1만7,000명을 넘으며, 약 1만 명이 투표할 것으로 예상했다고 말했다. 이는 전체 유권자의 59% 미만에 해당하지만, 공식 확인된 투표율이 아니라 예상치다. 그녀는 당선도 기대하지 않는다고 덧붙였다.

2021년 2월 1일 군부 쿠데타로 투표와 정치 권력 이양의 연결 고리는 끊겼다. 쿠데타 전 활동하던 선거관리위원회는 2020년 선거 결과를 인정했다. 2021년 7월 26일 군사정권이 설치한 위원회는 해당 선거가 무효라고 선언했다. 적극적으로 투표했던 유권자들에게 새 선거는 자신들의 이전 선택을 뒤집은 세력이 통제하는 기관을 믿으라고 요구하는 절차였다.

정당 57곳, 빠진 주요 야당

등록 정당이 57곳에 달한다고 해서 2020년에 가능했던 선택지가 되살아난 것은 아니다. 이 가운데 전국 단위로 경쟁할 수 있는 정당은 6곳뿐이었고, 나머지 51곳은 한 개 주나 지역 안에서만 출마할 수 있었다. 구금 중인 아웅산 수치가 이끌던 국민민주연맹과 샨민족민주연맹은 해산됐다.

ANFREL에 따르면 2020년 총선에 참여했던 정당 가운데 57%가 새 등록 제도 아래에서는 더 이상 존재하지 않았다. 이들 정당은 당시 전체 득표의 70% 이상, 의석의 90%를 차지했다. 이들의 배제로 소수의 군소 경쟁자만 사라진 것이 아니라, 이전 선거에서 기록된 지지의 대부분을 대표하던 조직들이 빠졌다.

군부와 연계된 연대발전당(USDP)은 1차 투표에서 전체 후보자의 5분의 1 이상을 냈다. ANFREL에 따르면 수십 개 선거구에서는 사실상 경쟁이 없었다. 1차 투표 뒤 나온 보도는 USDP가 득표의 약 90%를 차지했다고 전했지만, 이는 전국 투표율도 아니고 3차 투표 전체의 최종 결과도 아니다.

전국 단위의 나머지 정당으로는 국민통합당, 인민선구자당, 미얀마농민개발당, 샨·민족민주당, 인민당 등이 있었다. 모든 등록 정당은 군부가 임명한 연방선거관리위원회(UEC)의 심사를 통과했다. 따라서 투표용지에 적힌 정당 수는 실제 정치적 경쟁의 폭이 훨씬 좁다는 사실을 가렸다.

전쟁으로 지역사회 전체가 투표에서 배제돼

낮은 참여율의 원인이 기권에만 있었던 것은 아니다. 많은 지역에서는 투표할 기회 자체가 없었다. ANFREL에 따르면 UEC는 12월 5일 2,931개 구와 촌락 행정구역에서 투표를 실시하지 않겠다고 발표했다. 이는 기초 행정 단위의 약 17%에 해당하며, 이미 투표에서 제외된 타운십 56곳도 별도로 있었다.

다른 기록은 투표 제외 지역을 구 161곳과 마을 2,770곳으로 제시한다. 이 수 역시 합계는 2,931곳이지만, 촌락 행정구역은 행정 단위이므로 마을 하나와 동일하게 간주해서는 안 된다. 행정 단위별 인구 규모가 다르기 때문에 어느 쪽 집계도 투표 자격이 있는 유권자 가운데 몇 퍼센트가 배제됐는지는 보여주지 않는다.

지역적 제한은 라카인주에서 특히 두드러졌다. 아라칸군은 17개 타운십 가운데 14곳, 약 82%를 장악하고 있었다. 사가잉·마궤·만달레이 일부 지역에서도 무장 저항과 계속되는 분쟁으로 군부가 접근하기 어려웠다.

투표 전 보도에 따르면 쿠데타 이후 민간인 사망자는 7,000명을 넘었고, 피란민은 300만 명 이상이었다. 피란으로 주민들은 집과 통상적인 유권자 등록 체계에서 멀어지며, 교전이 진행 중인 곳에서는 투표소까지 이동하는 일이 위험할 수 있다. 전국 단위 선거라는 명칭만으로 이런 장벽이 사라지지는 않는다.

두려움은 불참을 부르기도, 투표를 강요하기도 해

양곤에서 나온 증언을 보면 두려움은 한 방향으로만 작용하지 않았다. 일부 주민은 군부 선거에 정당성을 부여하고 싶지 않아 투표를 거부했다. 반면 불참하면 공무원이나 정보원에게 주목받을까 봐 걱정해 투표한 사람들도 있었다.

사업주들은 투표하지 않을 경우 점포나 생계가 보복을 당할 수 있다는 우려를 밝혔다. 청년 남성들은 군 징집과 당국의 감시를 피하는 데 불안을 드러냈다. 이런 증언은 투표했다고 해서 정치적 지지로 곧바로 해석할 수 없으며, 불참을 자발적인 보이콧으로 단정할 수도 없는 이유를 보여준다.

유엔 인권사무소는 만달레이 지역을 포함한 여러 곳의 피란민들이 투표하러 돌아오지 않으면 공격을 당하거나 집을 빼앗길 수 있다는 경고를 받았다고 전했다. ANFREL은 학생들이 등록 조건으로 사전투표를 하도록 요구받았다는 보고와 함께, 피란민이나 구호 수혜자들이 식량·주거지·재정 지원을 잃을 수 있다는 협박도 전했다.

볼커 튀르크 유엔 인권최고대표는 선거를 둘러싼 상황을 다음과 같이 묘사했다.

명백히 폭력과 탄압이 벌어지는 환경에서 진행되고 있다

군 지도자 민 아웅 흘라잉은 비판을 일축하고 이번 투표를 신뢰할 수 있는 민주주의 복귀라고 내세웠다. 1차 투표 당시 그는 선거 운영을 옹호하며 다음과 같이 말했다.

군부가 주관하는 일이다. 우리의 이름에 먹칠하게 둘 수 없다,

그는 투표하지 않은 사람은 민주주의를 완전히 이해하지 못한 것이라며 참여도 촉구했다. 이는 후보자에 대한 평가가 아니라 안전을 고려해 투표 여부를 결정했다고 말한 주민들의 입장과 대조된다.

비판하면 징역형, 더 무거운 처벌도 가능

2025년 7월 29일 군사정권은 흔히 ‘선거보호법’으로 불리는 「다당제 민주총선 방해·교란·파괴 방지법」을 제정했다. ANFREL에 따르면 이 법은 광범위한 비판이나 방해 행위를 범죄로 규정하고, 최소 3년의 징역형을 부과하며 일부 상황에서는 사형까지 가능하도록 했다.

보도가 나온 바에 따르면 투표가 시작되기 전에 이미 최소 88명이 이 법에 따라 기소됐다. 예술가와 영화인들이 소셜미디어에 올린 반응과 관련해 조치를 받은 사례와 보이콧 활동 관련 기소가 포함됐다. 9월에는 샨주에서 한 남성이 선거를 비판하는 페이스북 게시물을 올려 중노동을 포함한 7년형을 선고받았다.

12월 3일 만달레이에서 반선거 시위가 벌어진 뒤 군인들이 제이초 시장의 점포 수십 곳을 파괴한 것으로 전해졌다. 당국은 활동가들을 체포하는 데 도움이 되는 정보를 제공하면 2,000만 짯을 지급하겠다고 발표했다.

이런 조치는 유권자들이 선택에 관해 공개적으로 논의할 수 있는 공간을 좁혔다. 대중의 동의를 평가하기도 어렵게 만든다. 비판에 가혹한 처벌이 따를 수 있는 상황에서 선거를 둘러싼 침묵은 수용의 신뢰할 만한 증거가 아니다.

해외 투표에서도 동의의 간극 드러나

RESPECT Myanmar 연구는 방콕, 매솟, 치앙마이, 사뭇사콘과 인근 공업 지역의 이주민 경험을 조사했다. ANFREL이 연구 결과를 소개한 내용에 따르면 인터뷰와 포커스 그룹 참가자 가운데 군부 선거에서 투표할 의향이 있는 사람은 거의 없었다. 참가자들은 이번 선거를 군부 통치를 연장하려는 보여주기식 행사나 함정으로 여겼다.

이 연구는 경험과 판단을 살펴보기 위한 질적 조사였다. 해외에 있는 전체 미얀마 국민 가운데 보이콧을 택한 비율을 보여주는 대표성 있는 여론조사는 아니었다. 이 연구의 의미는 참가자들이 2020년의 적극적인 참여와 새 선거에 대한 거부를 대조했다는 데 있다.

미얀마는 대사관과 상주 공관, 영사관에 해외 투표소 50곳을 마련했다. 당국은 2025년 12월 8일까지 41곳에서 사전투표가 끝났다고 밝혔다. 이는 전체 투표소 가운데 82%에서 투표 기간이 종료됐다는 뜻이지, 해외 유권자의 82%가 참여했다는 의미는 아니다.

한국의 일부 이주민은 투표를 독려하는 전화와 여권 갱신이나 다른 영사 서비스를 제한하겠다는 협박을 받았다고 전했다. 체류 자격과 취업 가능 여부가 서류 발급에 달린 사람들에게 이런 압박은 중요한 문제다.

해외 유권자 규모도 불확실했다. 인구조사 자료에는 해외 거주 미얀마 국민이 약 112만 명으로 집계됐고, 그중 거의 70%가 태국에 있는 것으로 나타났다. 시민사회 추산으로는 태국 내 미얀마인이 최대 500만 명에 이른다. 특히 미등록 이주민을 다루는 방식 등 조사 범위와 방법이 달라 두 수치는 직접 비교할 수 없다.

사전투표와 투표기 놓고 불만 제기돼

참여 수치만으로는 투표를 수집하고 개표한 방식에 대한 우려를 해소할 수 없다. 꼬무 타운십에서 인민당 소속 도 수수 누웨이는 UEC가 경쟁 정당에 알리지 않고 사전투표용지를 수거했다고 말했다. 그녀는 당시 상황을 다음과 같이 설명했다.

그들이 사전투표를 직접 수거했다,

그녀가 항의한 뒤 정당 대표들은 세 마을의 사전투표를 참관할 수 있었다. 이 사례는 경쟁 정당의 접근권이 중요한 이유를 보여준다. 그런 접근권이 없으면 투표용지가 어떻게 수거되는지 독립적으로 확인할 수 없다.

카 라이 카니 마을에서는 전자투표기가 여섯 차례 고장 났다는 보도도 나왔다. 코코카인에서는 USDP가 모든 의석을 차지했으며, 유권자 자격 보유자 약 1,000명 가운데 370명 이상이 사전투표를 했고 거의 모두가 USDP에 표를 던졌다. 사전투표는 해당 유권자의 약 37%를 넘는 규모여서, 사전투표용지 처리는 선거에서 상당한 비중을 차지했다.

투표기 고장이나 특정 후보에 집중된 이례적인 사전투표만으로 조작을 입증할 수는 없다. 그러나 투명한 설명과 검증 가능한 기록은 필요하다. ANFREL은 이미 불투명한 사전투표, 의심스러운 유권자 명부, 검증되지 않은 전자투표기에 대한 우려를 제기했다.

분쟁이 끝나지 않은 채 단계적으로 치러진 선거

교전이 이어지는 가운데 투표 일정은 몇 주에 걸쳐 진행됐다. 일정의 구체화 과정도 드러난다. ANFREL은 12월 평가에서 1월 25일을 확정되지 않은 가능성으로 언급했지만, 이후 보도에서는 이날을 최종 투표일로 예정된 날짜라고 전했다.

2021년 2월 1일: 군부가 2020년 총선 이후 권력을 장악했다.
2021년 7월 26일: 군사정권이 설치한 선거관리위원회가 2020년 선거를 무효라고 선언했다.
2025년 7월 29일: 군사정권이 선거보호법을 제정했다.
2025년 12월 28일: 102개 타운십을 대상으로 예정된 1차 투표가 실시됐다.
2026년 1월 11일: 100개 타운십에서 2차 투표가 실시됐다.
2026년 1월 25일: 3차 투표가 실시될 예정이었다.

2차 투표 기간에는 군부 선거 관계자 한 명이 탄타빈 타운십에서 드론 공격으로 사망하고, 저항 세력이 인근 퓨 타운십의 검문소를 공격했다는 보도가 나왔다. 1차 투표 당시에도 사가잉에서 군의 공습과 포격이 이어졌으며 야권 세력도 공격을 감행했다.

톰 앤드루스 유엔 미얀마 인권특별보고관은 유엔 회원국들에 선거를 거부하고 군사정권에 남은 투표 일정을 취소하도록 압박하라고 촉구했다. ANFREL도 이번 선거는 국제 기준을 충족할 수 없다며 각국 정부에 정당성을 부여하지 말라고 촉구했다.

그럼에도 군부의 국제적 인정 노력은 외부의 지지를 받았다. 중국은 선거를 지지했고, 군부 통제 언론은 중국·러시아·인도·베트남이 참관단을 보냈다고 보도했다. 그러나 참관단의 참석만으로 투표 전후에 기록된 배제와 강압, 제한이 해소된 것은 아니다.

핵심은 선거 절차를 마치는 것과 자유롭게 표명된 대중의 위임을 얻는 것의 차이다. 전체 투표율 집계가 없으므로 전국적인 기권 규모를 측정할 수는 없다. 확인된 사실은 많은 지역사회가 투표할 수 없었고, 주요 정치적 선택지가 빠졌으며, 일부 주민은 집에 머물렀을 때의 결과를 두려워했다는 것이다.