LNG 사업 지연에 성장 목표 차질 우려…베트남, 전력 계획 재검토 지시

전력 수요 늘며 사업 일정 점검 필요성 커져

베트남은 2030년까지 연간 최소 10%의 경제성장을 뒷받침할 전력 공급을 확보하기 위해 개별 전력 사업을 재검토하라고 지시했다. 이미 수급 압박이 나타나고 있다. 2026년 상반기 발전량과 전력 수입량은 1,715억4,000만킬로와트시로 전년 동기보다 9.85% 늘었고, 최대 수요는 5만7,537메가와트에 달했다.

2026년 10월 12일 하노이에서 열린 회의에서 레 민 훙 총리는 산업무역부에 지연되거나 실현 가능성이 낮은 사업을 가려내고, 추가 또는 대체 사업을 제안하며, 투자자와 자금 조달, 사업 추진에 대한 책임을 명확히 하라고 지시했다. 회의에서는 주요 발전·송전 사업, 2026년 남은 최대 수요 기간의 단기 공급 대책, 2027년과 2030년까지의 전력 안보가 논의됐다.

이번 지시는 2025년 4월 이미 개정된 제8차 국가전력개발계획(PDP VIII)의 이행 방안을 재검토하라는 것이다. 추가 개정 계획이나 새 사업 목록이 승인됐다는 발표는 아니다. 훙 총리는 변경 사항이 실현 가능해야 하며, 규정과 품질 요건에 맞춰 사업을 완공하고 가동할 수 있어야 한다고 밝혔다.

훙 총리는 데이터센터를 다른 기술 사업과 함께 계획이 수용해야 할 수요처로 꼽았다. 그는 2026년을 2027년의 더 빠른 진전과 현 정부 임기 중 발전 목표 달성을 위한 토대라고 설명했다. 또 또럼 당 서기장 겸 국가주석의 에너지 안보 지침도 언급했다.

핵심 문제는 계획된 설비 용량과 실제 공급 가능한 전력 사이의 격차다. 가스, 재생에너지, 저장장치, 원자력 발전의 대규모 목표만으로는 건설이나 계약, 전력망 연결이 늦어질 경우 당장의 공급 위험을 해소할 수 없다.

사업 재검토에서 확인해야 할 사항

산업무역부가 재정부 및 관계 기관과 함께 재검토를 주도하고, 국영기업과 지방 당국도 참여한다. 각 사업은 국가 계획의 항목으로만 다룰 것이 아니라 실제 추진 일정을 기준으로 점검해야 한다.

당국은 일정이 지연된 사업과 더는 실현 가능성이 없는 사업을 구분해야 한다. 조정이 필요한 사업, 새로 추가할 사업, 기존 사업을 대체할 사업도 파악해야 한다. 결과 목록에는 추진 일정과 함께 부처, 기관, 기업, 지방 당국의 책임이 명시돼야 한다.

투자자 선정과 자금 조달원도 지시 사항에 명시돼 있다. 재검토 기관의 권한을 벗어나는 문제는 관할 기관에 보고해야 한다. 회의 관련 발표에서는 재검토 완료 시점이나 PDP VIII 추가 개정 승인 시한은 공개되지 않았다.

사업 이행을 강조한 이번 지시는 2025년 5월 30일 결정 제1509/QD-BCT에 따라 승인된 산업무역부의 이행 계획을 토대로 한다. 이 계획은 이미 발전, 전력망, 연료 공급, 토지 보상, 점검에 대한 책임을 배정했다. 10월 지시는 해당 책임이 실제 진척 상황에 부합하는지 확인하라는 것이다.

현행 계획이 마련된 과정

이번 재검토에 앞서 계획과 제도에 여러 변화가 있었다. 주요 일정을 보면 정부가 목표를 상향한 뒤 사업이 실제로 목표를 달성할 수 있는지 점검하는 단계로 넘어온 과정을 알 수 있다.

• 2025년 4월 15일: 결정 제768/QD-TTg로 개정 PDP VIII 승인.
• 2025년 5월 30일: 산업무역부가 결정 제1509/QD-BCT로 이행 계획 승인.
• 2026년 9월 15일: 전력 부문과 베트남전력공사(EVN) 구조 개편에 관한 별도 제안이 정부에 제출됨.
• 2026년 10월 12일: 훙 총리가 전력 공급 회의를 주재하고 사업, 일정, 투자자, 자금 조달 재검토 지시.
• 2026년 10월: 산업무역부는 전력법 개정안이 국회에 제출될 예정이라고 밝힘.

따라서 최근 지시의 기준은 2025년 개정 계획이다. 계획의 수치 목표를 10월 회의에서 새로 합의한 약속으로 제시해서는 안 되며, 대체 후보 사업을 승인된 사업으로 간주해서도 안 된다.

대규모 설비 목표…자료별 수치는 차이

산업무역부의 이행 계획은 2030년 목표로 액화천연가스(LNG) 발전 2만2,524MW, 국내 가스 발전 1만4,930MW, 석탄 발전 3만1,055MW를 제시한다. 수력 발전 목표는 3만3,294~3만4,667MW, 태양광은 4만6,459~7만3,416MW, 육상풍력은 2만6,066~3만8,029MW다.

미국 국제무역청의 개정 계획 평가도 육상 및 연안 풍력 목표를 같은 범위로 제시한다. 종전 목표는 2만1,880MW였다. 해당 수치를 기준으로 계산하면 하한은 약 19%, 상한은 약 74% 늘어난다.

일부 공개 자료의 총설비 용량은 서로 일치하지 않는다. A&O 셔먼의 계획 분석은 2030년 총설비 용량을 89.655~99.934기가와트, 즉 8만9,655~9만9,934MW로 제시한다. 다른 자료는 18만3,291~23만6,363MW로 집계한다. 전자의 범위도 산업무역부가 제시한 개별 에너지원 목표와 맞춰 보기 어렵다. 산출 기준을 확인하지 않은 채 이 수치들을 서로 바꿔 쓰거나 하나로 조정해서는 안 된다.

해상풍력 일정도 구분해서 살펴야 한다. 산업무역부는 국내 수요용 목표를 2030년 6,000MW, 2035년 1만7,032MW로 제시한다. 미국 국제무역청은 요약에서 일정 차이를 밝히지 않은 채 목표가 6,000MW에서 1만7,032MW로 늘어난다고 설명한다. A&O 셔먼은 총 6,000~1만7,032MW 규모의 사업이 2030~2035년 가동될 것으로 제시한다. 두 목표 시점을 구분할 때는 산업무역부가 명시한 날짜가 가장 분명한 기준이다.

LNG 지연으로 드러난 사업 추진 격차

LNG는 운송을 위해 천연가스를 액체로 냉각한 연료다. 베트남이 LNG 사용을 확대하려면 발전소 건설뿐 아니라 터미널, 연료 계약, 전력 판매 계약, 자금 조달도 맞물려야 한다.

보도에 따르면 제안된 LNG 사업 대부분이 지연되고 있다. 레 만 훙 산업무역부 장관은 총설비 용량이 20GW를 넘는 제안 사업 18개 가운데 LNG 히엡프억만 일정대로 진행되고 있다고 밝혔다. 쯔엉 타인 호아이 차관은 착공한 사업이 두 곳뿐이라고 말했다.

호찌민시에 있는 히엡프억 사업은 2028년 4분기 상업 운전을 목표로 한다. 나머지 17개 사업 가운데 약 5개는 10년 안에 완공할 계획이다. 이 일정으로는 LNG 전체 목표가 수요 증가에 대한 즉각적인 해법이라고 보기 어렵다.

사업 수 집계도 자료마다 다르다. 한 보도는 2030년까지 약 22.5GW 목표를 뒷받침할 사업 15개를 언급한 반면, 장관은 제안된 사업 18개를 기준으로 평가했다. 산업무역부 기자회견에서 부이 꾸옥 훙 전력국 부국장은 하이퐁 LNG를 개정 계획상 LNG 사업 12개 가운데 하나로 설명했다. 이 집계가 서로 다른 사업군이나 계획 단계를 가리키는지는 자료에서 확인되지 않는다.

자료에서 반복적으로 언급된 장애 요인은 토지 확보와 부지 정리, 투자자 선정, 자금 조달, 건설 계약, 연료 공급 계약, 전력구매계약(PPA)이다. PPA는 전력 구매자가 발전소의 전력을 사들이는 조건을 정하는 계약이다. 대출 기관은 건설 자금을 대기 전에 통상 안정적인 수익 구조를 요구한다. 한편 전력 가격은 개발업체가 협상해야 하는 연료비의 영향을 받는다.

한 자료는 아시아 지역 LNG 가격을 영국열량단위(MMBtu)당 약 25달러로 제시하고, 가동률이 높은 상태로 22.5GW를 운영하면 연간 200~300척의 LNG 운반선이 필요할 것으로 추산한다. 이는 보도된 시장 가격과 운전 추정치이지 조달 약속은 아니다. 2028년 이후 세계 LNG 공급이 늘면 구매 여건이 나아질 수 있지만, 연료 가격이 낮아지기를 기다린다고 베트남의 단기 공급 수요가 해결되지는 않는다.

하이퐁 사례가 보여주는 대체 결정의 중요성

하이퐁 LNG는 이번 재검토가 직면한 선택을 구체적으로 보여준다. 부이 꾸옥 훙은 이 사업이 투자 승인을 받았고 투자자가 선정됐으며 GE 가스터빈 공급 계약도 체결했다고 밝혔다. 당초 2025년 9월 착공 예정이었지만, 일정만으로 실제 착공 여부를 알 수는 없다.

산업무역부는 LNG 사업을 대체할 재생에너지 단지와 배터리 저장장치 결합 제안도 받았다. 부처는 승인된 계획에 따라 하이퐁 LNG를 계속 추진할 것을 권고하고, 대안 제안에 대한 총리의 지침을 요청했다. 재생에너지 단지에 대한 최종 결정은 발표되지 않았다.

다른 지역에서는 석탄 발전을 늘리는 방안도 대체안으로 거론된다. 비엣캡증권의 즈엉 딘 부대표는 사업 지연과 대책 제안을 설명하며 다음과 같이 말했다.

이러한 지연은 이제 널리 인식되고 있다.

딘 부대표는 산업무역부가 LNG 사업 지연을 보완하기 위해 탄소 포집 설비를 갖춘 석탄 발전 용량 5,300MW를 추가하는 방안을 제안했다고 말했다. 비엣캡은 2028~2030년 발전량 부족 가능성을 예상한다. 이는 특정 기업의 분석이지 확정된 전력 부족 전망이 아니며, 석탄 발전 용량 추가도 해당 자료에서 제안 단계에 머물러 있다.

대안별 비용과 연료 수요, 건설 일정은 서로 다르다. 따라서 LNG 사업을 재생에너지와 배터리로 대체하거나 석탄 발전 용량을 추가할 때는 정격 발전 용량만 비교해서는 안 된다. 재검토 과정에서 각 선택지가 언제 전력을 공급할 수 있고 전력 시스템에 어떻게 연결될 수 있는지 확인해야 한다.

저장장치와 전력망을 함께 확충해야

배터리 저장장치는 기존 PDP VIII에서 가장 큰 변화 가운데 하나다. 개정 목표는 2030년까지 1만~1만6,300MW로, 종전 300MW에서 대폭 늘었다. 공개된 수치를 기준으로 계산하면 이전 목표의 약 33~54배다.

산업무역부는 집중형 태양광 발전에 발전 용량의 최소 10%에 해당하는 배터리를 설치하고, 2시간 동안 전력을 저장할 수 있도록 요구한다. 예를 들어 100MW 태양광 사업은 최소 10MW 용량의 배터리가 필요하고, 해당 출력으로 2시간 동안 공급할 수 있어야 한다. 저장 에너지로 환산하면 20메가와트시다.

저장장치는 태양광 발전량이 많은 시간대의 전력을 수요가 있는 시간대로 옮길 수 있다. 하지만 송전 인프라의 필요성을 없애지는 못한다. 보도된 투자 계획에는 2025~2030년 500킬로볼트 송전선 1만2,944km와 220킬로볼트 송전선 1만5,307km가 포함돼 있다.

EVN과 산하 기관들은 2026년 첫 7개월 동안 전력망 사업 98건에 착공하고, 110~500킬로볼트급 사업 100건을 가압해 운영에 들어간 것으로 전해졌다. 이는 사업이 진행되고 있음을 보여주지만, 발전 계획에 필요한 모든 계통 연결이 준비됐다는 뜻은 아니다. 미국 국제무역청은 전력망 준비, 규제, 투자자 보증, 사업 자금 조달을 계속되는 과제로 꼽았다.

원자력 발전도 대부분 단기 공급 기간 이후에 들어선다. 닌투언 1·2호기는 2030~2035년 가동을 목표로 하며, 설비 용량은 합계 4,000~6,400MW다. 2026년 남은 기간이나 2027년 공급에 기여한다고 전제할 수는 없다.

자금 조달과 전력 제도도 재검토 대상

투자 규모는 상당하지만 공개된 추정치는 서로 다르다. 미국 국제무역청은 2030년까지 1,347억달러, 2050년까지 최대 5,230억달러가 필요하다고 제시한다. A&O 셔먼은 2025~2030년 발전 부문에 1,182억달러, 송전 부문에 181억달러가 필요해 총 1,363억달러에 이를 것으로 추산한다. 다른 자료도 같은 총액인 1,363억달러를 제시한다.

두 단기 투자 추정치의 차이는 16억달러다. 요약 자료는 그 차이를 설명하지 않으므로 어느 한쪽을 유일하게 확정된 수치로 제시해서는 안 된다. 두 추정치 모두 총리가 사업 재검토의 핵심으로 자금 조달원과 투자자 책임을 강조한 이유를 보여준다.

산업무역부의 이행 계획은 전력 요금과 재정 제도를 마련하는 역할을 재정부에 맡긴다. 지방 당국은 계획 갱신, 토지 확보, 부지 정리, 진척 상황 점검을 담당한다. EVN은 배정된 발전·송전 사업을 추진하고 수급을 평가하며, 계통 연결과 토지 문제 해결을 지원해야 한다.

법률 제정 일정도 구분할 필요가 있다. 10월 회의 관련 발표는 전력법과 2026~2030년 국가 에너지 개발 체계 및 정책에 관한 결의 제253/2025/QH15호의 정부 제출을 언급한다. A&O 셔먼은 신전력법이 2024년 11월 30일 채택됐다고 밝혔다. 별도로 부이 꾸옥 훙은 2045년 비전을 바탕으로 2030년까지 에너지 안보를 확보하기 위한 제70-NQ/TW호 결의의 이행을 목표로 한 개정안이 2026년 10월 국회에 제출될 예정이라고 설명했다.

이는 서로 다른 입법 단계다. 산업무역부는 2027~2030년 전력 공급에 관한 정부 보고서도 준비하고 있으며, 여기에는 발전과 전력망 조정이 포함된다. 보고서의 최종 승인 시점은 제시되지 않았다.

전력 수입과 농촌 공급, 시장 개편까지 과제 확대

산업무역부 계획에는 2030년까지 라오스에서 9,360~1만2,100MW를 수입하는 방안이 포함돼 있다. 연결망과 여건, 가격이 적절할 경우 북부 베트남으로의 수입을 확대하거나 앞당기는 방안도 검토할 수 있다. 따라서 전력 수입은 국내 발전소 지연에 대비한 비상책만이 아니라 계획된 공급 구성의 일부다.

전력 수출도 계획돼 있다. 2030년까지 캄보디아에 약 400MW를, 2035년까지 싱가포르와 말레이시아 등 역내 시장에 5,000~1만MW를 수출한다는 목표다. 더 큰 수출 목표는 경제 성장, 국내 에너지 안보, 국방 요건에 따라 추진 여부가 결정된다.

계획에는 기본적인 전력 접근성과 농업용 전력 수요도 담겨 있다. 전력 공급 사업은 3,099개 코뮌의 약 91만1,400가구를 대상으로 한다. 이 가운데 약 16만 가구는 전기가 없고 75만1,400가구는 설비 개선이 필요하다. 메콩델타의 관개용 양수장 2,478곳과 아직 전력이 공급되지 않은 도서 지역에도 전력을 공급하는 것이 목표다.

북부와 남부에 각각 하나씩 조성할 예정인 재생에너지 산업·서비스 단지 두 곳에는 장비 제조, 항만, 물류, 연구, 교육 기능이 들어선다. 에너지 사업의 건설과 유지에 필요한 기반시설을 뒷받침하는 것이 목적이다.

건설과 함께 시장 구조 개편도 진행되고 있다. 부이 꾸옥 훙은 발전 사업과 시설 가운데 EVN 소유 비중이 40% 미만이라고 밝혔다. 산업무역부는 국가전력송전공사를 EVN에서 분리하고, EVN 산하 5개 전력공사의 배전과 소매 기능을 분리하는 방안을 검토하고 있다. 이 제안들을 이미 완료된 구조 개편으로 표현해서는 안 된다.

전기요금 개편도 별도의 절차다. 결정 제963/QD-BCT는 월요일부터 토요일까지 오후 5시 30분~10시 30분을 최대부하 시간대로 정한다. 관련 제안은 처음에는 가정이 아니라 대규모 및 산업용 전력 소비자를 대상으로 한다. 산업무역부는 가정용 요금 개편안을 위해 34개 성·중앙직할시에서 자료를 요청했지만, 관련 자료만으로는 가정용 전기요금의 최종 변경이 확정됐다고 볼 수 없다.

핵심 내용

• 레 민 훙 총리는 2030년까지 전력 공급과 성장 목표를 뒷받침하기 위해 2026년 10월 12일 사업 재검토를 지시했다.
• 재검토 대상에는 사업 지연과 실현 가능성, 대체 후보, 투자자, 자금 조달원, 추진 책임이 포함된다.
• 제안된 LNG 사업 18개 가운데 일정대로 진행되는 사업은 히엡프억뿐인 것으로 설명됐다. 상업 운전 목표는 2028년 4분기다.
• 배터리 저장장치 목표는 2030년까지 기존 300MW에서 1만~1만6,300MW로 상향됐다.
• 2030년까지의 투자 추정치는 1,347억~1,363억달러로 자료마다 차이가 있다.
• 원자력 발전소는 2030~2035년 가동이 계획돼 있다. 단기 공급 대책은 2026년과 2027년에 초점을 맞춘다.
• 새 사업 목록이나 최종 대체 사업 결정, PDP VIII 추가 개정 승인 일정은 발표되지 않았다.