라카인주 폭력과 학대 지속돼 로힝야족 귀환은 안전하지 않다고 유엔 조사관 경고

새로 유입되는 난민들, 귀환의 위험성 드러내

2024년 초 이후 15만4천 명이 넘는 로힝야족이 방글라데시로 건너온 것으로 전해진 가운데, 이미 방글라데시에 거주하는 난민들의 귀환을 추진하는 노력도 계속되고 있다. 유엔 미얀마 독립조사기구(IIMM) 책임자인 니컬러스 쿰지안은 라카인주에서 민간인을 향한 폭력이 계속되는 상황에서는 잔혹 행위가 중단되고 책임 규명을 위한 진전이 이뤄지지 않는 한 안전하고 지속 가능한 송환이 불가능하다고 경고했다.

이 경고는 미얀마군과 아라칸군 간 교전에만 국한되지 않는다. 조사관들은 마을 방화, 살해, 고문, 강간을 조사하고 있으며, 난민들은 이동 제한과 강제노동, 식량이나 의료 서비스를 구할 수 없는 상황을 증언하고 있다. 방글라데시에 머무는 로힝야족 실향민은 약 120만 명으로 추산된다.

IIMM은 2025년 8월 성명에서 앞선 18개월 동안 약 15만 명의 로힝야족이 방글라데시로 피신했다고 밝혔다. IIMM은 로힝야족과 라카인족을 비롯한 민간인을 대상으로 한 범죄에 대한 새로운 조사에 착수했다고 발표했으며, 군부의 2017년 작전 이후 로힝야족의 토지가 몰수된 문제도 조사하고 있다.

사법 절차에 활용할 증거를 수집하고 준비하는 기구를 이끄는 쿰지안은 귀환을 위해 필요한 조건을 다음과 같이 설명했다.

방글라데시로 강제 이주한 100만 명이 넘는 로힝야족은 자신들을 향한 폭력이 끝나고 가해자들이 사법 처리될 수 있을 때까지 미얀마로 안전하고 지속 가능하게 돌아갈 수 없습니다.

그의 발언은 흔히 별개의 문제로 다뤄지는 세 가지 사안을 연결한다. 민간인의 당면한 안전, 미얀마에서 일상생활을 다시 시작할 수 있는 여건, 그리고 주민들을 고향에서 내쫓은 범죄에 대한 책임 규명이다. 영토 통제 세력이 바뀌는 것만으로는 어느 문제도 해결되지 않는다.

방글라데시 회동에서 정의 실현 요구

10월 방문에 관한 보도에 따르면 쿰지안은 살라후딘 아흐메드 내무부 장관, 아사둘 하비브 둘루 재난관리·구호부 장관, 후마윤 카비르 외교부 국무장관 등 방글라데시 당국자들과 만났다. 콕스바자르에서는 로힝야족과 다른 실향민 공동체 구성원 200여 명과도 의견을 나눈 것으로 전해졌다.

날짜가 별도로 명시된 보도에 따르면 쿰지안은 2026년 10월 5일 장관 비서실에서 둘루 장관과 만났다. 둘루 장관은 로힝야족을 상대로 자행된 반인도적 범죄에 대한 정의 실현을 촉구하고, IIMM이 이들의 권리 회복과 지속 가능한 송환을 지원해 달라고 요청했다. 해당 보도는 2024년 초 이후 15만4천 명 이상이 유입됐다는 수치를 쿰지안의 발언으로 전했다.

10월 방문의 일정은 명확히 확립되지 않았다. 한 보도는 연도를 밝히지 않은 채 6일간의 방문이 10월 12일에 끝났다고 전했고, 다른 보도는 둘루 장관과의 회동 날짜를 2026년 10월 5일로 명시했다. 이 정보만으로는 일관된 일정을 확인할 수 없으며, IIMM이 별도로 기록한 2025년 1월 방문과 혼동해서는 안 된다.

IIMM은 1월 방문 성명에서 쿰지안이 2025년 1월 24일 방글라데시에서 5일간의 일정을 마쳤다고 확인했다. 그는 로힝야족 활동가와 공동체 대표 100여 명을 만났다. 면담한 당국자에는 로힝야 문제를 담당하는 수석고문 특사 칼릴루르 라흐만, 투히드 호세인 외교고문, 자한기르 알람 초우두리 중장 내무고문, 모하마드 아슈라푸자만 시디키 소장 방글라데시 국경수비대 총국장이 포함됐다.

실향민 수치가 보여주는 잇따른 탈출

보고된 유입 규모는 집계 시점과 기간에 따라 다르다. 2025년 2월 방글라데시 정부는 2023년 말 이후 유입된 인원이 6만5천 명을 넘었다고 추산했고, 다른 추산치는 8만 명에 달했다. 8월 IIMM은 18개월 동안 약 15만 명이 유입됐다고 밝혔다. 국제앰네스티는 9월 보고에서 20개월 동안 15만 명 이상이 유입됐다고 전했다.

2024년 초 이후 15만4천 명이 넘었다는 뒤이은 수치는 계속된 실향 사태를 보여준다. 그러나 집계 기간과 추산 방식이 달라 증가 속도를 정확히 계산하기는 어렵다. 난민 인구가 120만 명이라는 추산치도 정확한 등록 인원으로 봐서는 안 된다.

주요 사건의 흐름을 보면 사람들이 계속 피신하는 가운데서도 송환 논의가 이어지는 이유를 알 수 있다.

• 2017년: IIMM에 따르면 군부의 소탕 작전으로 약 75만 명의 로힝야족이 방글라데시로 피신했다.
• 2023년 11월: 아라칸군이 공세를 시작해 미얀마군을 라카인주 북부 대부분에서 몰아냈다.
• 2024년: 아라칸군이 부티다웅과 마웅도 지역을 장악했다. 양측이 로힝야족을 강제 모집했다는 보도가 나왔다.
• 2024년 11월: 국제형사재판소 검사가 군부 사령관 민 아웅 흘라잉에 대한 체포영장을 청구했다.
• 2025년 1월 24일: 쿰지안이 조사와 책임 규명에 초점을 맞춘 방글라데시 방문 일정을 마쳤다.
• 2025년 8월 24~25일: 방글라데시는 콕스바자르에서 로힝야족 상황에 관한 대화를 주최했다. 이는 9월 말로 예정된 유엔 회의를 앞두고 열렸다.

국경 통제가 보호로 이어지지는 않아

국제앰네스티에 따르면 아라칸군은 현재 라카인주 북부와 방글라데시와 맞닿은 미얀마 국경 전체를 통제하고 있다. 미얀마군은 구호와 운송의 주요 통로인 주도 시트웨를 계속 장악하고 있다. 분할된 이 지역 전역에서 로힝야족과 라카인족 민간인은 교전과 이동 제한, 공격에 계속 노출돼 있다.

국제앰네스티의 9월 송환 여건 평가는 앞선 1년 안에 방글라데시에 도착한 로힝야족 난민 15명과의 면담을 토대로 했다. 여기에는 2025년 7월에 도착한 이들도 포함됐다. 국제앰네스티는 아라칸군의 정치 조직인 아라칸연합연맹과 인도주의 조정 사무소 관계자들의 의견도 들었다.

난민들은 자의적 구금, 강제노동, 어업과 이동 제한, 의료·교육·구호 접근 부족을 주장했다. 국제앰네스티는 군부가 시트웨를 통한 구호를 막고 치명적인 공습을 가했다고도 전했다. 그해 9월 초 공격으로 라카인족 학생 최소 19명이 잠을 자던 중 사망한 것으로 알려졌다.

국제앰네스티의 미얀마 담당 연구원 조 프리먼은 현재 여건으로는 안전한 귀환이 어렵다고 말했다.

미얀마 라카인주 북부의 현재 상황은 로힝야족이 안전하게 돌아갈 수 있는 여건과는 거리가 멉니다.

따라서 위험은 국경을 넘는 데 그치지 않는다. 귀환민은 거주지에서 보호받고, 서비스를 이용하며, 강요받지 않고 이동하고 일할 수 있어야 한다. 난민들의 증언에 따르면 최근 사람들이 탈출한 지역에는 이런 조건이 갖춰져 있지 않다.

강제노동 의혹 두고 입장 엇갈려

2025년 7월 가족과 함께 탈출한 60세 로힝야족 남성은 국제앰네스티에 부티다웅의 한 실향민 캠프 주민들이 건설 자재를 아라칸군 검문소까지 운반해야 했다고 말했다. 그는 자신의 자녀들이 10차례 넘게 일을 했으며, 거부한 사람들은 구타당했다고 밝혔다.

다른 면담자들은 교전 뒤 시신과 잔해를 치우는 일을 강제로 했고, 가구마다 인력을 내놓으라는 요구를 받았으며, 야간 경비를 서라는 요구에는 아이들도 포함됐다고 전했다. 2025년 1월 방글라데시에 도착한 한 여성은 10세의 어린 소년들도 경비를 서야 했다고 주장했다.

아라칸군은 민간인에게 강제노동을 시켰다는 주장을 부인했다. 아라칸군 관계자들은 일부 작업은 유죄 판결을 받은 구금자나 전쟁포로에게 맡겼으며, 잔해를 치우는 일은 자발적인 공동체 활동이었다고 말했다. 이 구분은 중요하다. 강제노동이란 처벌 위협 아래 요구돼 당사자가 자발적으로 동의하지 않은 노동을 뜻한다.

이동 제한을 두고도 양측 주장이 엇갈렸다. 국제앰네스티는 난민들의 설명과 부합하는 여행 허가 서류를 확보했다. 아라칸군 관계자들은 여행 허가증 발급 수수료로 2천~3천 짯을 받는다고 인정했지만, 로힝야족을 차별하는 제한은 없다고 부인했다. 또 라카인족 공동체에도 보안 조치가 적용된다고 밝혔다.

로힝야족 면담자들은 어업 금지, 단기간만 허용되는 여행 허가, 생계 활동을 하려다 처벌받는 일 등 다른 경험을 전했다. 이는 아라칸군이 부인하고 있는 의혹이며, 사법적으로 확정된 사실은 아니다.

기아와 생존 문제는 안보와 분리할 수 없어

세계식량계획(WFP)은 2025년 8월 라카인주 중부 가구의 57%가 기본적인 식량 수요를 충족하지 못했다고 보고했다. 2024년 12월의 33%에서 늘어난 수치다. 24%포인트 상승했으며, 이전 비율과 비교하면 약 73% 증가했다.

이 수치는 라카인주 중부에 관한 것으로, 많은 로힝야족이 돌아가게 될 북부 지역의 상황을 보여주는 것은 아니다. WFP는 국제기구가 활동하지 않는 라카인주 북부의 여건은 더 나쁠 가능성이 크다고 경고했다. 이 평가는 북부의 식량난 비율을 수치로 제시하지는 않지만 인도주의적 접근이 제한돼 있음을 보여준다.

국제앰네스티와 면담한 난민들은 식사를 자주 하지 못하고, 안전하지 않은 물을 마시며, 의약품과 교육을 이용할 수 없게 됐다고 말했다. 일부 식량이 남아 있더라도 어업과 이동 제한으로 식량 부족에서 벗어나기 어려워질 수 있다.

무함마드 유누스 임시 지도자 아래에서 방글라데시의 로힝야 문제 담당 대표를 맡은 칼릴루르 라흐만은 2025년 2월 폭력 종식과 구호 제공자 및 수혜자의 제한 없는 접근이 이뤄져야 인도주의적 지원과 생계 지원이 가능하다고 말했다. 그의 입장은 라카인주 내 지원을 자발적 귀환에 필요한 여건과 연결했으며, 송환을 보호의 대안으로 취급하지 않았다.

조사관들, 여러 공동체를 상대로 한 범죄 조사

IIMM은 2011년 이후 미얀마에서 자행된 가장 중대한 국제범죄와 기타 위반 행위의 증거를 수집·보존·분석하기 위해 유엔 인권이사회가 2018년 설립했다. 2019년 8월 활동을 시작했다. 각국과 지역 및 국제 사법기관이 활용할 수 있도록 증거와 분석 자료를 준비하는 것이 임무다.

IIMM은 법원이 아니며 직접 유죄 판결을 내리지 않는다. 검찰과 판사가 범죄 혐의와 개인의 책임을 평가할 수 있도록 증거를 정리하는 역할을 한다. 최근 실향민들의 증언은 군부의 2017년 작전 조사와 함께 새로운 사건을 기록하는 데 도움이 될 수 있다.

쿰지안은 1월 방문 당시 IIMM의 활동이 한 무장 세력이나 공동체에 국한되지 않는다고 강조했다.

저는 기구가 민족, 종교 또는 정치적 성향과 관계없이 미얀마에서 중대 국제범죄를 저지른 모든 가해자를 조사한다는 점을 강조하고 싶습니다. 여기에는 비국가 행위자가 저지른 범죄도 포함됩니다.

이 임무는 아라칸군에 대한 의혹과 미얀마군에 대한 의혹 모두에 해당한다. 2025년 2월에는 양측이 강제 모집을 했다는 보도도 나왔다. 마웅도 출신의 21세 난민 로시드 아흐마드는 납치된 로힝야족 청년들이 실종됐다고 증언했다. 이러한 의혹을 조사한다고 해서 특정 개인의 책임을 미리 단정하는 것은 아니다.

토지 몰수 문제, 책임 규명과 귀환을 연결

IIMM은 8월 성명에서 2017년 로힝야족의 토지와 재산 파괴 및 박탈에 관한 별도 조사를 확인했다. 조사관들은 당국이 보안기지를 세우기 위해 수용한 토지에 초점을 맞추고 있었다.

이 조사는 실향민이 실제로 자신의 집과 공동체로 돌아갈 수 있는지라는 현실적인 귀환 장벽을 다룬다. 교전이 멈추더라도 마을이 파괴됐거나 토지를 다른 이들이 점유하고 있다면 가족들은 이전에 살던 곳에서 삶을 재건하기 어려울 수 있다.

쿰지안은 재산권 조사가 실향민의 경험과 어떤 관련이 있는지 설명했다.

토지와 재산을 잃으면서 로힝야족 공동체의 사회적·문화적 기반이 무너졌으며, 이는 이들이 겪은 상실 중에서도 계속 이어지는 부분입니다.

IIMM은 조사 결과가 향후 사법 절차에서 배상과 관련해 활용될 수 있다고 밝혔다. 배상은 피해를 바로잡기 위한 조치로, 법원이 명령할 권한이 있는지에 따라 보상이나 재산 반환 등이 포함될 수 있다. 구체적인 구제 방안이나 일정은 발표되지 않았다.

법적 지위의 인정도 해결되지 않은 과제다. 로힝야족 활동가 흐트웨이 르윈은 송환 과정에서 국경을 넘기는 데 그치지 않고 다시 무국적자가 되거나 재산을 빼앗기지 않도록 보호해야 한다고 주장했다. 국제앰네스티는 또 9월 2일자 유엔 인권 보고서를 인용해 이전 정부가 부과한 제한이 계속되고 있으며, 아라칸군이 로힝야족을 벵골인 또는 무슬림이라고 부르며 이들의 정체성을 부정한다고 전했다.

서로 다른 법원이 각기 다른 책임 다뤄

IIMM은 국제형사재판소(ICC), 국제사법재판소(ICJ), 아르헨티나 사법당국과 증거를 공유하고 있으며 영국의 정보 요청에도 대응하고 있다고 밝혔다. 이 절차들은 서로 관련돼 있지만 목적은 각각 다르다.

ICC는 개인의 형사 책임을 다룬다. ICC 검사는 로힝야족 추방과 박해라는 반인도적 범죄 혐의와 관련해 미얀마군 사령관 민 아웅 흘라잉의 체포영장을 2024년 11월 청구했다. IIMM은 해당 청구에 자국의 증거와 분석 자료가 크게 활용됐다고 밝혔다. 검사의 청구 자체가 발부된 영장이나 유죄 판결을 뜻하지는 않는다.

IIMM에 따르면 아르헨티나에서는 연방 수사판사가 2025년 2월 민 아웅 흘라잉과 다른 24명에 대한 체포영장을 발부할 때 IIMM의 증거를 활용했다. 이 절차는 ICC 사건과 별개다.

ICJ는 개인에게 유죄를 선고하는 대신 1948년 집단살해죄 방지협약에 따른 국가의 책임을 다룬다. 이 사건은 2016년과 2017년을 포함해 로힝야족을 상대로 한 작전과 관련된 미얀마의 혐의를 다룬다. 몇 달 안에 판결이 나올 것이라는 보도가 있지만, 여기서는 확정된 선고 날짜를 확인할 수 없다.

이들 보도에서 확인된 귀환 개시 날짜는 발표되지 않았다. 해결되지 않은 사안은 구체적이다. 계속되는 공격, 인도주의적 접근, 이동의 자유, 권리 인정, 토지 접근, 책임 규명이다. 사법 절차의 진전은 과거 범죄 해결에 도움이 될 수 있지만, 그것만으로 현재 여건이 안전해지는 것은 아니다.

핵심 내용

• 약 120만 명의 로힝야족 난민이 방글라데시에 거주하는 것으로 추산되며, 라카인주에서는 계속해서 난민이 유입되고 있다.
• IIMM은 안전하고 지속 가능한 귀환을 위해 폭력 종식과 가해자에 대한 책임 규명이 필요하다고 밝혔다.
• 난민들은 아라칸군 통제 아래 강제노동과 이동 제한, 생계 활동 금지가 있었다고 주장했으며, 아라칸군은 이를 부인하고 있다.
• 라카인주 중부에서 식량 불안을 겪는 가구 비율은 2024년 12월 33%에서 2025년 8월 57%로 증가했다.
• 조사관들은 최근의 잔혹 행위와 2017년 작전 이후 로힝야족 토지 몰수 문제를 조사하고 있다.
• ICC, ICJ, 아르헨티나의 절차는 서로 다른 형태의 책임을 다룬다. 확정된 귀환 일정이나 ICJ 판결 날짜는 확인되지 않았다.