우즈베키스탄, 11월 난방요금 인상 추진…가구 지원도 확대

타슈켄트 난방요금 30% 인상 가능성…일부 온수요금은 인하

우즈베키스탄이 2026년 11월 1일부터 가정용 난방 및 온수 요금을 새로 적용하는 방안을 제안했다. 타슈켄트의 하루 난방요금은 제곱미터당 241.44숨에서 314숨으로 오른다. 이번 변경안에는 11월 대상 가구에 100만숨을 한 차례 지급하고, 에너지 보상을 확대하며, 액화석유가스 공급 규정을 새로 마련하는 내용도 포함됐다.

건설주택공공서비스부는 난방요금 변경안을 공개해 의견을 받고 있다. 관련 의견 수렴은 2026년 10월 13일부터 28일까지 진행된다. 제안된 요금과 지원 대책은 아직 최종 결정된 것이 아니다. 예정된 시행일은 의견 수렴이 끝난 지 나흘 뒤다.

난방 및 온수요금은 평균 약 30% 인상되지만 지역과 요금 산정 방식에 따라 영향은 다르다. 타슈켄트에서 온수 계량기를 사용하는 가구는 세제곱미터당 요금이 오른다. 계량기가 없는 가구는 1.5배 계수를 적용한 현재 요금보다 제안된 월 요금이 낮다.

초안은 가정용 요금 인상과 함께 난방 산업 내부의 변화도 추진한다. 생산비를 최대 15% 절감하는 프로그램, 2027년 말까지 기술 감사 실시, 2027년 중 난방망 손실 25% 감축 목표가 포함됐다. 2028년부터 가정용 요금은 물가상승률에 연동해 매년 조정하되 인상률은 10%를 넘지 않도록 한다.

따라서 주민에게 중요한 쟁점은 일률적인 요금 인상보다 구체적이다. 청구액은 공급업체, 난방 면적, 계량기 설치 여부, 지원 대상 자격에 따라 달라질 수 있다. 제안된 효율 개선 대책은 별도의 일정에 따라 추진된다.

타슈켄트 주민의 예상 부담액

Veolia Energy Tashkent 이용자에게 제안된 가정용 요금에는 부가가치세(VAT)가 포함된다. 초안에는 주요 요금 5개가 제시됐다.

• 열에너지: 기가칼로리당 203,636숨. 기존 156,643숨에서 약 30% 인상.
• 난방: 난방 면적 제곱미터당 하루 314숨. 기존 241.44숨.
• 계량기를 사용하는 온수: 세제곱미터당 11,607숨. 기존 8,928.67숨.
• 계량기 없는 온수: 1인당 월 45,330숨.
• 공용 샤워시설이 있는 기숙사 온수: 1인당 월 33,720숨.

기가칼로리는 공급된 열의 양을 측정하는 단위다. 제곱미터당 요금은 난방 대상 주택의 면적과 요금 부과 일수를 기준으로 하는 별도의 산정 방식이다. 이 요금들은 서로 다른 항목이므로 자동으로 합산해서는 안 된다.

예를 들어 60제곱미터 아파트의 난방 요금을 30일간 낸다면 제안된 요금 기준으로 565,200숨이 든다. 현재 요금 기준은 434,592숨으로, 같은 면적과 청구 기간을 비교했을 때 130,608숨 늘어난다. 이 계산에는 온수요금이 포함되지 않으며, 60제곱미터 전체에 요금이 부과된다고 가정했다.

계량기를 사용하는 온수를 5세제곱미터 소비하는 가구의 요금은 44,643.35숨에서 58,035숨으로 올라 13,391.65숨 늘어난다. 실제 청구액은 사용량에 따라 달라진다.

계량기 없는 온수요금은 왜 낮아질 수 있나

제안된 계량기 없는 온수요금은 비교 기준이 중요한 이유를 보여준다. 초안은 1인당 월 45,330숨이 기존 요금에서 1.5배 계수를 적용하지 않은 금액보다 30% 인상된 것이라고 설명한다. 하지만 해당 계수를 적용한 현재 요금은 52,303.39숨으로 제시돼 있다.

현재 실제 납부액과 비교하면 45,330숨은 1인당 월 6,973.39숨, 약 13.3% 낮은 금액이다. 기숙사 요금도 38,908.16숨에서 33,720숨으로 5,188.16숨, 역시 약 13.3% 내려간다.

두 비교는 서로 모순되지 않는다. 추가 계수가 적용된 요금과 비교하면 인하되더라도, 기본 요금과 비교하면 인상될 수 있다. 따라서 모든 가구의 온수요금이 30% 오른다고 표현하면 이번 변경안의 중요한 차이를 놓치게 된다.

지역별 전체 요금 현황

초안은 카라칼팍스탄과 우즈베키스탄 전 지역의 공급업체, 그리고 타슈켄트시를 대상으로 한다. 정부 결의안을 통해 전국 온수요금을 정하는 것도 이번이 처음이다. 제안된 요금은 부가가치세를 포함하며 서비스 지역에 따라 큰 차이가 난다.

아래 목록은 각 지역의 금액을 같은 순서로 제시한다. 기가칼로리당 열에너지 요금, 제곱미터당 하루 난방요금, 계량기 없는 온수의 1인당 월 요금, 계량기를 사용하는 온수의 세제곱미터당 요금. 단위는 모두 숨이다.

• 카라칼팍스탄, Kommunal Issiqlik Taminoti: 261,697; 370; 56,422; 14,707.
• 카라칼팍스탄, Takhiatash 난방망: 261,697; 368; 58,228; 14,417.
• 안디잔주: 163,094; 103; 31,151; 9,753.
• 부하라주 난방 및 Bukhoroenergomarkaz: 112,753; 214; 24,084; 6,269.
• 지자흐주: 116,497; 236; 26,937; 7,107.
• 카슈카다리야주: 136,301; 211; 25,374; 8,458.
• 나보이시: 141,960; 141; 29,386; 7,808.
• 자라프샨: 378,560; 418; 78,364; 20,823.
• 우치쿠두크: 416,416; 455; 86,198; 22,903.
• 카니메흐구: 274,456; 250; 47,481; 15,095.
• 나망간주 및 다블라타바드구: 156,198; 300; 32,692; 8,591.
• 사마르칸트시: 170,084; 279; 37,590; 9,356.
• 누라바드: 477,539; 585; 102,200; 26,270.
• 수르한다리야주: 330,994; 602; 39,719; 6,997.
• 시르다리야주: 93,470; 259; 7,851; 5,608.
• 타슈켄트주 난방: 133,654; 268; 28,709; 7,351.
• 앙그렌: 133,718; 244; 28,535; 8,692.
• 치르치크: 144,861; 245; 29,537; 7,967.
• 알말리크: 144,040; 202; 29,982; 7,928.
• 페르가나주 난방: 187,886; 361; 43,214; 10,523.
• Kirguli Issiqlik Manbai: 218,083; 304; 51,250; 12,212.
• 호레즘주: 186,394; 300; 66,095; 12,962.
• 타슈켄트시, Veolia Energy Tashkent: 203,636; 314; 45,330; 11,607.

제안된 일일 난방요금 중 가장 높은 곳은 수르한다리야주의 602숨이며, 안디잔주의 103숨보다 약 5.8배 높다. 계량기를 사용하는 온수요금은 시르다리야주의 세제곱미터당 5,608숨부터 누라바드의 26,270숨까지로, 약 4.7배 차이가 난다.

지역 내에서도 차이가 뚜렷하다. 나보이시의 제안된 난방요금은 제곱미터당 하루 141숨인 반면 자라프샨은 418숨, 우치쿠두크는 455숨이다. 사마르칸트주에서는 누라바드의 585숨이 사마르칸트시의 279숨보다 두 배 넘게 높다.

이 수치는 제안된 요금 간 차이를 보여줄 뿐, 공급업체별 인상률을 나타내지는 않는다. 모든 인상률을 계산하는 데 필요한 현재 지역별 요금은 명시되지 않았다. 목록에 포함된 타슈켄트주 공급업체의 경우 제안된 인상률은 약 30%로 설명돼 있다.

2030년까지 원가 회수…2028년부터 매년 조정

설명자료는 2025년 3월 11일자 대통령 결의안을 근거로, 가정용 난방요금을 2030년까지 서비스 공급 원가에 점진적으로 맞추는 방안을 제시한다. 2026년 6월 1일부터 적용되는 연료 및 에너지 가격 인상도 반영했다.

원가 회수란 서비스 요금을 해당 서비스를 생산하고 공급하는 비용에 더 가깝게 조정하는 것을 뜻한다. 이번 제안은 이 목표와 함께 비용 절감 노력도 추진한다. 따라서 최종 목표 달성 여부는 향후 요금 결정뿐 아니라 공급업체가 계획된 비용 절감을 이뤄내는지에도 달려 있다.

2028년부터 가정용 지역난방 요금은 매년 5월 1일 한 차례 조정된다. 연간 물가상승률을 반영하되 인상 폭은 10% 이하로 제한한다. 조정안은 건설부와 경제재정부가 마련한다.

일부 설명은 이 제도가 2028년 1월 1일부터 시작된다고 하면서 연례 요금 조정일은 5월 1일로 명시한다. 이에 따라 첫 연례 인상 시점은 별도의 1월 인상이 아니라 2028년 5월 1일로 제시돼 있다. 10% 상한은 이후 시행되는 연례 조정에 적용되며, 2026년 11월 제안된 인상에는 적용되지 않는다.

타슈켄트의 이전 요금 인상은 Veolia의 요청에 따라 샤브카트 우무르자코프 시장이 2025년 10월 27일 승인한 뒤, 같은 해 11월 12일부터 시행됐다. 보도에 따르면 기가칼로리당 요금은 15% 인상된 139,860숨이다. 반면 새 초안의 비교 기준으로 제시된 현재 요금은 부가가치세 포함 156,643숨이다. 두 금액을 같은 기준으로 간주해서는 안 된다. 139,860숨에 12%를 더하면 156,643.2숨으로, 세금 표시 방식의 차이와 일치한다.

소비 기준 개정으로 요금이 낮아질 가능성

초안은 Issiqlik Taminoti JSC와 산하 기업, 그리고 국가와 민간 사업자가 협력해 지역난방을 제공하는 기관에 두 달 안에 열부하 및 소비 기준을 재검토하도록 요구한다. 개정된 수치는 카라칼팍스탄 각료회의와 지역 및 타슈켄트 행정당국에 제출해 승인을 받게 된다.

이 기준은 건물에 필요한 열량이나 실제 소비량에 관한 기술적 가정이다. 재검토 결과 기준이 낮아지면 해당 지역의 가정용 난방요금도 동시에 인하하도록 제안하고 있다. 기준이 높아지면 기존 요금은 다음 재검토 및 승인 때까지 유지된다.

이는 요금을 낮출 수 있는 별도의 경로이지, 11월 요금이 자동으로 인하된다는 약속은 아니다. 실제 영향은 기술 검토와 대체 기준 승인 결과에 달려 있다.

11월 지원금 대상

별도의 대통령령 초안은 2026~2027년 난방철에 대상 가구에 100만숨을 한 차례 지급하는 방안을 제안한다. 추가 지원 대상 명단은 11월 1일까지 작성하고, 사회카드 또는 은행카드로의 지급은 2026년 11월 30일까지 완료할 예정이다.

지원 대상에는 사회등록부에 등록된 가구와 자격 요건을 충족하는 미등록 가구가 포함된다. 후자는 행정자료와 해당 지역 마할라의 7인 공동체 위원회가 내린 판단을 바탕으로 자격을 평가한다. 일반적인 소득 상한은 1인당 최소 소비지출의 두 배다. 최소 소비지출은 기본적인 소비 필요를 평가하는 기준이다.

중앙난방에 연결된 아파트 건물의 거주 가구는 카라칼팍스탄과 각 지역에서 해당 기준의 두 배, 타슈켄트에서는 세 배가 소득 상한으로 제안됐다. 타슈켄트의 더 높은 기준은 이 범주에만 적용되며 모든 보상 프로그램에 공통으로 적용되는 것은 아니다.

독거 노인 등록부에 올라 있는 사람과 장애인도 지원을 받게 되며, 고아나 부모의 보살핌을 받지 못하는 아동이 있는 가구도 대상에 포함된다. 추가 명단에는 생계부양자를 잃은 가구, 1·2급 장애인이 있는 가구, 장애 아동을 돌보는 가구, 장기 치료가 필요한 구성원이 있는 가구를 우선 반영한다.

추가 명단 규모는 해당 구 또는 시의 사회등록부 가구 수의 50%를 넘을 수 없다. 따라서 소득 기준만으로 추가 대상 가구 수가 정해지는 것은 아니다. 전체 수혜자 수와 총예산은 명시되지 않았다.

전기 지원 한도 확대 및 보상 기간 연장

천연가스가 공급되지 않거나 공급이 어려운 지역에서는 겨울철 기본 전력 지원 한도를 200킬로와트시에서 350킬로와트시로 늘린다. 150킬로와트시, 즉 75% 확대하는 것이다. 기본 지원이 적용되는 사용량 범위를 넓히는 조치로, 전기를 무료로 제공하는 것은 아니다.

보도에 따르면 변경안은 2026년 11월 1일부터 시행되며, 내각에는 일주일 안에 시행 준비를 마치라는 지시가 내려질 예정이다. 최종 규정에서 적용 일정과 대상 지역을 확정해야 한다.

전기 및 천연가스 보상 대상 소득 상한은 최소 소비지출의 1.5배에서 두 배로 높아진다. 해당 보상 프로그램은 2028년 4월 1일까지 연장된다. 석탄 지원과 Saxovat va Komak 기금을 통한 지원의 소득 상한은 기준의 한 배에서 두 배로 올라가며, 석탄 지원은 2029년 1월 1일까지 계속된다.

지원 대책에는 어려운 여건에 처한 지역으로 지정된 마할라에서 국가 지원을 받는 3,000가구의 주택 에너지 효율 개선을 이어가기 위한 제안도 포함됐다. 벽과 지붕 단열, 고효율 창문과 문, 태양광 패널 또는 태양열 집열기 설치 등이 추진된다.

액화가스 가격 및 보상

별도의 내각 초안은 2026년 11월 1일부터 가정용 액화석유가스 소매가격을 킬로그램당 5,000숨으로 정하는 방안을 제안한다. 부가가치세가 포함된 가격이다. 배송비 상한은 부가가치세를 포함해 킬로그램당 1,300숨이다.

대상 가구에는 구매한 액화가스에 대해 킬로그램당 3,000숨을 보상하되, 월 최대 20킬로그램까지 지급한다. 이 제도는 2030년 1월 1일까지 이어진다. 최대 한도 기준 월 보상액은 60,000숨이며, 소매가 기준 가스 비용 100,000숨에서 이를 뺀다. 배송 전 남는 가스 비용은 40,000숨이며, 최대 배송비를 적용하면 26,000숨이 추가된다.

구매 사실을 확인한 뒤 사회카드로 보상금을 지급한다. 대상에는 사회등록부에 등록된 가구, 1인당 소득이 최소 소비지출의 두 배 이하인 미등록 적격 가구, 고아나 부모의 보살핌을 받지 못하는 아동이 있는 가구가 포함된다.

가스 배송은 대통령 결의 제PP 326호(2026년 9월 12일)에 따라 설립되고 Hududgaztaminot JSC가 참여하는 LPG Trade LLC가 맡는다. 예산 보조금은 규제 가격으로 공급하는 데 정당하게 드는 비용을 보전한다. 경제부와 에너지부는 2027년 5월 1일까지 규제 대상 액화가스 가격 자유화 방안을 마련한다.

예외적으로 한 주택을 별도 가구가 나눠 쓰는 경우, 각 가구가 별도의 부엌과 가스레인지를 갖추고 마할라 위원회와 가스 공급 담당자의 확인을 받으면 가구별로 가스통을 지급할 수 있다.

효율 개선 약속과 결정 일정

관계 부처와 국가에너지효율청, 난방업체는 한 달 안에 열에너지 비용을 최대 15% 줄이는 것을 목표로 한 프로그램을 마련한다. 이는 제안된 절감 목표이지 이미 달성된 성과가 아니다.

Issiqlik Taminoti는 한 달 안에 감독이사회에서 독립 이사 비율도 75%로 높인다. 2026년 말까지 재무 담당 부회장과 회장 기술고문으로 외국인 전문가를 영입하고, 난방 사업장에 현대식 청구 소프트웨어를 도입할 예정이다.

중장기 일정에는 다음과 같은 기한이 포함됐다.

• 2026년 10월 28일: 공개 의견 수렴 종료.
• 2026년 11월 1일: 가정용 난방·온수·액화가스 새 요금 시행 제안일, 추가 지원 명단 작성 기한.
• 2026년 11월 30일: 100만숨 지급 완료 예정일.
• 2027년 4월 1일: 경영 성과 목표 도입 및 국제재무보고기준으로 전환. 2026년 회계부터 적용.
• 2027년 5월 1일: 국제 컨설턴트와 함께 2030년까지의 난방 개발 전략 마련.
• 2027년 말: 기술 감사 완료 및 연중 난방망 손실 25% 감축 목표.
• 2028년 5월 1일: 물가상승률을 반영하고 인상률을 10%로 제한하는 첫 연례 조정 제안일.

감사 결과를 바탕으로 현대화 및 재건 프로그램을 마련해 내각의 승인을 받는다. 감사를 마친 시설은 사회 및 생산 인프라 개발 프로그램에 포함하는 방안도 검토된다.

최종 채택이 결정적인 단계로 남아 있다. 초안에는 가정용 요금이 명시돼 있지만, 내각 산하 부처간 관세위원회는 채택 후 3일 안에 법인 요금을 승인하게 된다. 확정된 채택 날짜와 최종 기업용 요금은 공개되지 않았다.

핵심 내용

• 새 난방 및 온수요금은 2026년 11월 1일부터 적용하는 방안이 제안됐으며, 10월 28일 의견 수렴 종료 후 채택돼야 한다.
• 타슈켄트 난방요금은 제곱미터당 하루 314숨으로 올라 현재 요금보다 약 30% 인상된다.
• 타슈켄트의 계량기 없는 온수요금은 1.5배 계수를 적용한 현재 납부액과 비교하면 인하된다.
• 대상 가구에는 11월 30일까지 100만숨을 지급하고, 공공요금 보상도 확대할 수 있다.
• 일부 지역의 겨울철 기본 전력 지원 한도는 200킬로와트시에서 350킬로와트시로 늘어난다.
• 2028년 5월부터 난방요금은 매년 물가상승률에 따라 조정하되 인상률은 10%로 제한한다.
• 비용 절감, 난방망 손실 감축, 기술 감사는 제안된 약속이며 완료된 성과가 아니다.