우즈베키스탄, 목초지 432만 헥타르 복원하고 지역사회에 무상 임대할 계획

복원 목표에 물 투자와 토지 접근성 확대 포함

우즈베키스탄은 2026년 말까지 목초지 62만 헥타르를 복원하고, 2027년에는 370만 헥타르를 추가로 복원하는 한편, 470개 지역사회에 방목지를 49년간 무상으로 이용하도록 할 계획이다. 샤브카트 미르지요예프 대통령이 2026년 10월 13일 검토한 발표에서 이 같은 조치를 공개했다. 목초지 복원, 수자원 기반시설, 토지 이용권 변경을 연계하는 내용이다.

대통령실의 목초지 복원 성명에 따르면 우즈베키스탄의 목초지는 2,125만5,000헥타르지만, 이 가운데 40%만 효과적으로 이용되고 있다. 약 850만2,000헥타르에 해당하며, 1,275만3,000헥타르는 효과적으로 이용되는 것으로 분류된 면적에 포함되지 않는다. 성명은 나머지 토지가 모두 황폐화됐다고 밝히지는 않았다.

두 해의 복원 목표를 합치면 432만 헥타르로, 전국 목초지 면적의 약 20.3%에 해당한다. 2027년 목표는 2026년에 배정된 62만 헥타르의 거의 6배다. 이 수치는 계획된 복원 및 생산성 개선 목표이지, 이미 완료된 사업 실적은 아니다.

미르지요예프 대통령은 목초지 자원의 효율적 이용을 식량 안보와 연계했다. 프로그램은 우물 보수와 시추, 관개 및 사료 생산 확대, 기존 방목권 보장, 토지 보전 및 복원 요건을 충족하는 조건으로 다른 활동에 목초지를 임대하는 등 여러 조치를 통해 이 목표를 추진한다.

주지사들, 한 달 안에 복원 프로그램 승인해야

이번 발표는 목초지의 효율적 이용에 관한 최근 서명된 대통령 결의안의 이행 방안을 다뤘다. 각 지역 주지사는 축산·목초지개발청과 협력해 한 달 안에 종합 프로그램을 승인해야 한다. 이 프로그램은 황폐화된 목초지 면적을 2026년 10%, 2027년 20% 줄이는 것을 목표로 한다.

이 비율 목표는 헥타르 단위 복원 목표와 별개다. 대통령실은 황폐화된 목초지의 기준 면적을 제시하지 않았고, 두 해의 감축 목표가 같은 기준 면적을 적용하는지도 명시하지 않았다. 따라서 이를 헥타르로 환산하거나 두 목표를 더해 30% 감축 약속으로 볼 수는 없다.

생산성 개선과 황폐화 역전은 서로 연관돼 있지만 별개의 과제이므로 이 구분은 중요하다. 수자원 접근성이 개선되면 목초지가 더 많은 가축이나 사료 생산을 뒷받침할 수 있지만, 복원을 위해서는 토지가 식생을 유지할 능력을 회복해야 한다. 발표는 두 가지 목표를 모두 설정했지만, 달성 여부를 판단할 기준은 공개하지 않았다.

지역 프로그램과 함께 여러 일정이 추진된다.

• 2026년 10월 13일 발표 후 한 달 안: 주지사와 관련 기관이 종합 복원 프로그램을 승인한다.
• 2026년 말까지: 목초지 62만 헥타르를 복원하고, 우물 1,600곳을 보수하며, 관개 시설 161곳을 건설한다.
• 2026년 말까지: 62만7,000헥타르에 대한 지역사회 임대를 마련하고, 기존 목초지 이용권을 처리하는 위원회의 활동 기간을 연장한다.
• 2027년: 목초지 370만 헥타르를 복원하고, 150만 헥타르의 용수 공급을 개선하며, 관개 시설 81곳을 추가로 건설한다.
• 2028년: 관개 시설 81곳을 추가로 건설한다.

임대 수입으로 우물 추가 건설

목초지 임대 수입은 지역 목초지 관리 기관에 귀속된다. 이 자금은 우물 448곳을 추가로 건설하는 데 쓰이며, 2027년에는 150만 헥타르에 대한 용수 공급 개선이 기대된다. 이와 별도로 기존 우물 1,600곳은 2026년 말까지 보수할 예정이다.

이 방식은 목초지 이용 수입을 같은 분야에 대한 투자와 연계한다. 기존 기반시설 복원에도 상당한 비중을 둔다. 보수 예정인 우물 수는 추가 건설 예정인 우물 수의 3배가 넘는다.

수자원 공급 개선 목표 면적인 150만 헥타르는 우즈베키스탄 전체 목초지 면적의 약 7.1%에 해당한다. 이는 용수 공급 범위 목표이지, 모든 헥타르에 농작물 관개가 이뤄진다는 뜻은 아니다. 성명은 개별 우물의 용량, 우물의 수원, 개선된 용수를 분배하는 방식에 대해 설명하지 않았다.

또한 이 150만 헥타르가 다른 관개 사업 대상지와 겹치는지도 명시하지 않았다. 수자원 공급 면적을 복원 목표에 더하면 같은 토지를 중복 산정할 수 있다.

3개년 관개 사업, 재원 규모 불분명

건설 일정은 관개 시설 323곳을 대상으로 한다. 2026년 161곳에 이어 2027년과 2028년에 각각 81곳을 건설한다. 이 시설을 통해 목초지 96만9,000헥타르, 즉 전국 목초지의 약 4.6%에서 복원이 가능해질 것으로 예상된다.

대통령실의 영문 성명은 관개 시설 323곳 전체 사업에 대한 국가 예산 지원액으로 1,000억 숨을 제시했다. 그러나 이 예산의 범위는 보도에 따라 다르게 설명됐다. 일부 보도는 1,000억 숨을 2026년 건설 예정인 시설 161곳에만 적용하고, 이후 건설 계획은 별도로 제시했다.

시설 건설 총량과 연도별 일정은 보도마다 일치하지만, 재원 설명은 그렇지 않다. 공개된 성명에는 연도별 또는 시설별 예산 내역이 없어, 예산이 3개년 전체를 포괄하는지 첫 단계에만 해당하는지 확인할 수 없다.

96만9,000헥타르는 또 다른 사업 대상 면적이지, 432만 헥타르 복원 목표에 단순히 더할 수 있는 추가 복원 약속은 아니다. 발표는 관개 사업과 신규 우물, 연도별 지역 복원 계획의 관계를 제시하지 않았다.

켕소이 사업, 양수장과 사료 생산 목표 연계

나보이주에서는 켕소이 양수장 재건에 지방 예산 300억 숨을 배정했다. 이 사업은 목초지 2만 헥타르 개발을 가능하게 하는 것이 목표다. 기업인 11명이 저수지 건설과 스프링클러 관개 도입에 착수했다.

연간 사료 생산 목표는 소 6만 마리를 위한 25만 톤이다. 2만 헥타르 전체에 걸쳐 생산한다고 보면 헥타르당 연평균 12.5톤에 해당한다. 이 계산은 생산 목표의 규모를 나타낼 뿐, 이미 달성한 수확량을 뜻하지는 않는다.

양수장의 완공 상태에 대해서는 보도 내용이 엇갈린다. 대통령실의 영문 성명은 재건 중이라고 밝혔지만, 다른 보도는 재건이 완료됐다고 전했다. 양쪽 모두 목초지 개발과 기업인들의 저수지 및 관개 사업을 언급했지만, 양수장의 정확한 현황은 이들 설명만으로 확정하기 어렵다.

사료 생산 목표에는 작물 종류가 명시되지 않았고, 생산량이 생물 상태 기준인지 건물 기준인지도 불분명하다. 이 때문에 사료 가치를 평가하기 어렵다. 분명한 것은 공공 부문의 양수 기반시설 투자와 민간 부문의 저수지 건설 및 관개 사료 생산이 연계된다는 점이다.

니숀 관개 사업, 2개 지역으로 확대 예정

카슈카다리야주 니숀구에서는 지역 여건에 맞는 신규 사료 작물을 도입하는 한편, 1,332헥타르에 스프링클러 관개 시스템을 설치하고 있다. 피벗 관개 시스템은 중앙 지점을 중심으로 회전하는 장비에 스프링클러를 장착해 밭에 물을 공급하는 방식이다.

당국자들은 이 사업을 무바레크구와 데흐카나바드구로 확대하라는 지시를 받았다. 1년 안에 종자 생산지 9,400헥타르를 조성하라는 지시도 받았다. 이 지역은 가축 사료용 작물을 직접 재배하는 토지와 달리 종자 생산을 목적으로 한다.

대통령실은 새 사료 작물의 종류를 밝히지 않았고, 각 지역의 면적 배분이나 확대 사업의 예상 수확량도 제시하지 않았다. 따라서 이번 지시는 상세한 생산 계획이라기보다 추진 방향과 면적 목표를 설정한 것이다. 종자 사업은 재배 확대를 뒷받침할 수 있지만, 예상 생산량은 수치로 제시되지 않았다.

지역사회 임대와 기존 방목권은 별도 조치

외딴 지역에서 가축을 기르는 주민을 위해 2026년 말까지 지역사회 목초지 62만7,000헥타르를 470개 마할라에 무상 임대할 예정이다. 마할라는 지역 공동체 조직이다. 임대 기간은 49년이며, 해당 토지는 세금이 면제된다.

전체 면적을 지역사회 수로 나누면 마할라당 평균 약 1,334헥타르다. 이는 단순한 산술 평균일 뿐이다. 발표는 면적을 균등하게 배분한다고 밝히지 않았으며, 각 지역사회가 받게 될 토지 면적도 제시하지 않았다.

별도 조치는 오랫동안 목초지를 이용해 온 농민을 대상으로 한다. 이들의 권리를 처리하는 위원회의 활동 기간을 2026년 말까지 연장해, 현재 가축 26만 마리를 부양하는 62만3,000헥타르의 기존 이용을 공식화할 예정이다.

두 조치는 혼동해서는 안 된다. 하나는 가정 단위 방목을 위한 지역사회 무상 임대를 신설하고, 다른 하나는 기존 이용자의 권리를 공식화한다. 대통령실은 후자를 토지 이용권이라고 설명했으며, 이는 농민에게 토지 소유권을 완전히 넘긴다는 뜻은 아니다. 두 토지 면적이 중복되는지도 밝히지 않았으므로, 이를 새로 배정되는 목초지의 총면적으로 합산하는 것은 신뢰하기 어렵다.

목초지 용도 변경 없이 축산 단지 건설 가능

새 체계에 따라 토지의 목초지 분류를 변경하지 않고 축산 단지를 건설할 수 있게 된다. 부지의 시작 가격과 토지세는 농경지와 같은 기준으로 산정한다. 이는 지역사회 목초지 임대에 적용된 세금 면제와는 다른 제도다.

나보이주, 사마르칸트주, 수르한다리야주에 축산 단지 15곳을 건설하는 계획이 승인됐다. 총 면적은 130헥타르이며 5만5,000마리 이상의 가축을 수용할 수 있다. 단지당 평균 수용 규모는 3,666마리 이상이지만, 시설별 규모는 다를 수 있다.

130헥타르는 단지 부지 전체 면적이지, 입주 가축을 부양하는 데 필요한 총 방목 면적은 아니다. 발표는 가축 종류, 건설 시기, 운영 비용, 각 사업에 이용 가능한 주변 목초지 면적을 명시하지 않았다.

복원 조건에 따라 목초지에서 다른 활동 허용

목초지는 생태관광, 양봉, 약용식물 재배, 묘목 생산, 사냥, 양잠을 위한 임대도 가능해진다. 양잠은 비단 생산을 위해 누에를 기르는 것을 말한다. 이 같은 용도는 기존 축산업을 넘어 목초지에서 허용되는 활동을 넓힌다.

허용 조건도 명시됐다. 사업은 목초지의 자연 상태를 보전하고 복원을 보장해야 한다. 대통령실은 관리·감독 방식, 환경 기준, 요건 미충족 시 제재에 대해 설명하지 않았다.

따라서 이 프로그램은 경제 활동 범위 확대와 복원 의무를 함께 담고 있다. 다음으로 주목할 구체적인 일정은 한 달 안에 마련될 지역 프로그램과 2026년 말까지 예정된 대규모 사업이다. 발표는 목표와 지침을 제시했지만, 국가 복원 목표나 지역사회 토지 배정, 기반시설 사업이 이미 완료됐다는 증거는 제시하지 않았다.

핵심 내용

• 우즈베키스탄은 2026년 목초지 62만 헥타르, 2027년 370만 헥타르를 복원할 계획이다.
• 전국 목초지 2,125만5,000헥타르 가운데 효과적으로 이용되는 면적은 40%에 그치는 것으로 집계됐다.
• 지역 복원 프로그램은 10월 13일 발표 후 한 달 안에 승인돼야 한다.
• 우물 448곳 추가 건설, 기존 우물 1,600곳 보수, 2028년까지 관개 시설 323곳 건설이 계획돼 있다.
• 470개 마할라에 62만7,000헥타르를 49년간 무상·면세로 임대할 예정이다.
• 별도 위원회가 62만3,000헥타르에 대한 기존 목초지 이용권을 공식화한다.
• 축산 단지 15곳이 계획돼 있으며, 목초지에서 허용되는 다른 활동도 토지 보전과 복원 요건을 충족해야 한다.