99년 임대 조건에 관심 쏠리며 몰디브 의원들, 이글 힐스 계약 전면 공개 요구

의원 53명, 라스말레 협정 논의 지지

몰디브 정부와 이글 힐스가 체결한 협정을 공개하라는 요구가 여당인 국민의회당 의원들을 포함해 의원 53명의 지지를 얻어 의회 논의 안건으로 채택됐다. 제안된 몰디브 워터프런트 앤드 마리나 개발 사업은 라스말레에서 약 500헥타르의 매립지, 최장 99년의 부동산 임대, 120억~200억 달러의 투자 추정액을 포함한다.

야당 몰디브민주당 소속 메카일 아흐메드 나심 남갈롤후 지역구 의원은 2026년 10월 5일 의회가 제3회기를 재개한 가운데 협정 공개 동의안을 제출했다. 그는 상업 조건 협정 전문을 공개하고, 해당 계약이 공공 토지와 재정을 어떻게 보호하는지 의원들이 살펴보기를 원한다. 논의 안건으로 채택됐다고 해서 의회가 그의 의혹을 인정하거나 공개를 명령한 것은 아니다.

정부와 아부다비 개발업체 이글 힐스는 2026년 9월 21일 협정을 체결했다. 전문은 아직 공개되지 않았다. 공개된 설명에 따르면 이 사업은 호텔, 주거시설, 마리나, 상점, 식당, 학교, 의료시설을 갖춘 대규모 관광지를 조성하는 내용이지만, 투자 약정과 수익 산정, 토지 권리를 둘러싼 중요한 의문은 해소되지 않았다.

동의안을 제안하며 메카일 의원은 비밀주의가 공공 자산과 재정에 손실을 초래하고 부패의 기회를 만들 수 있다고 경고했다.

“이처럼 큰 규모의 사업 협정을 비밀로 유지하면 국가 자산과 재정에 상당한 손실을 초래하고 부패의 기회를 만들 수 있습니다.”라고 메카일 의원은 말했다.

정부는 몰디브 땅을 매각한다는 주장을 부인한다. 모하메드 무이주 대통령은 소유권은 몰디브에 남으며, 사업에 국가 보증이나 정부 대출, 세금 면제 또는 관세 면제는 없다고 말한다. 쟁점은 협정이 각 당사자에게 실제로 무엇을 약속하게 하는지, 임대 방식이 헌법상 제한을 준수하는지 여부다.

무엇이 체결됐고, 무엇이 아직 마무리되지 않았나?

이글 힐스의 공식 사업 발표에 따르면 상업 조건 협정은 공동 비전과 주요 상업 조건을 정하고, 사업 진행에 따라 세부 조건을 마련하도록 하고 있다. 이 구분은 중요하다. 주요 상업 구조에 관한 협정은 건설, 금융, 부동산 이전, 집행을 규율하는 완전한 계약서와 같지 않기 때문이다.

아흐메드 우샴 법무장관은 사업을 이행하려면 추가 협정과 관련 법률이 필요하다고 말한다. 그는 새로 초안이 마련된 부동산법을 제안된 제도적 틀의 일부로 들며, 의회가 해당 법안을 통과시키고 추가 논의를 거쳐 최종 협정이 체결된 뒤에야 실제 공사가 시작될 것이라고 밝혔다.

모하메드 알아바르 이글 힐스 회장은 세부 협정이 아직 최종 조율 중이며, 완성되는 대로 공개하겠다고 말했다. 10월 몰디브 방문 중 그는 투명성에 대해 짧게 확언했다.

숨길 것은 없습니다.

이 약속은 이미 서명된 문서를 공개하라는 메카일 의원의 요구에 답이 되지 않는다. 지금 기존 상업 조건을 공개하는 것과 협상이 끝난 뒤 향후 협정을 공개하는 것은 별개의 문제다.

핵심 쟁점은 임대권이 계속 새로 시작될 수 있는지 여부

공개된 조항 가운데 가장 중요한 내용은 부동산 소유권이 바뀔 때 어떤 일이 벌어지는지에 관한 것이다. 이글 힐스는 몰디브 법에 따라 최장 99년 임대 방식으로 부동산을 제공한다고 밝혔다. 매매 또는 상속으로 소유권이 이전될 때마다 최장 99년의 새 임대 기간이 시작된다.

압둘라 무탈립 기반시설·주택·도시개발 장관은 매수자가 개발된 부동산을 소유하되 토지 자체는 소유하지 않는다고 말한다. 또한 소유권 이전에는 정부 승인이 필요하고, 매도인의 권리는 재매매 시 종료되며, 매수자는 정부와 새 임대 계약을 맺게 된다고 설명했다.

무탈립 장관은 이러한 통제 방안을 설명하며 다음과 같이 말했다.

“정부 허가 없이 라스말레의 어떤 부동산도 개인 간에 매매하거나 이전할 수 없습니다. 부동산을 매각할 때는 정부에 제출해야 합니다. 또 정부는 해당 부동산을 받을 사람을 검토하고 승인 여부를 결정할 재량을 갖습니다.”라고 그는 밝혔다.

임대는 토지의 영구 소유권을 이전하지 않고 정해진 기간 동안 토지를 사용할 권리를 부여한다. 여기서 법적 우려는 단순한 매각 주장보다 구체적이다. 비판론자들은 99년 임대 기간을 매번 새로 시작하면 외국인의 토지 권리가 명확한 최종 만료일 없이 이어질 수 있다고 주장한다.

무탈립 장관은 임차인이 재량으로 임대를 무기한 갱신할 수는 없다고 말한다. 그러나 이 설명과 이글 힐스의 소유권 이전 조항이 반드시 같은 내용을 뜻하지는 않는다. 정부 승인을 통해 거래를 통제하면서도 승인된 소유권 이전이 반복될 때마다 임대 기간이 다시 시작될 수 있다. 공개되지 않은 계약서와 제안된 법률은 이 규정들이 어떻게 함께 적용되는지 설명해야 한다.

법원 소송은 본안이 아니라 절차상 이유로 각하됐다

변호사이자 전 켄두 지역구 의원인 알리 후세인은 해당 협정이 처음부터 위법하고 무효라고 선언해 달라고 요청했다. 그는 헌법소원 심리 중 협정 이행을 중단시키는 임시 법원 명령인 가처분도 신청했다.

대법원 등기 담당자는 이와 같은 사건을 대법원에 바로 제기할 수 없다며 최초 접수 단계에서 사건 접수를 거부했다. 이 등기 담당자의 결정은 판사회의에 제출해 재검토를 요청할 수 있다. 이는 절차상 각하로, 협정의 합헌성을 확인한 판결은 아니다.

후세인의 주장은 헌법 제250조와 제251조를 중심으로 한다. 제250조는 국유 재산과 관련한 거래가 법률에 따라 이뤄져야 한다고 규정한다. 제251조는 외국인의 몰디브 영토 소유를 금지하고 외국인에 대한 임대를 99년으로 제한한다. 후세인은 정부가 이 계약을 체결하는 데 필요한 법적 권한이 없으며, 임대 기간을 거듭 새로 시작하면 헌법상 제한을 위반할 수 있다고 주장한다.

메카일 의원의 동의안은 정보 접근에 관한 제29조와 행정부를 감독할 의회의 책임에 관한 제70조도 근거로 들었다. 결의안은 무이주 대통령이 2024년 7월 26일 독립기념일에 라스말레를 외국인에게 임대하거나 무상으로 제공하지 않겠다고 약속한 사실을 언급하고, 이를 이글 힐스와의 제안된 계약에 대비시킨다.

외국인 소유 금지 규정은 이전에도 변경된 바 있다. 2015년 채택된 헌법 개정안은 10억 달러를 넘는 일정 기준의 외국인 투자에 대해 사업 부지의 최소 70%가 매립지일 경우 소유권을 허용했다. 2019년 4월 개정안이 폐지되면서 외국인 소유 금지와 99년 임대 한도가 다시 복원됐다. 현재의 법적 다툼은 복원된 제도에 관한 것이다.

120억 달러와 200억 달러는 서로 다른 추산이다

사업 규모를 둘러싸고 재정 추산이 엇갈린다. 정부는 계획된 개발 규모를 200억 달러로 설명한다. 다른 자료에서는 이글 힐스가 여러 단계에 걸쳐 투자할 금액을 약 120억 달러로 추산한다. 알아바르 회장도 사업 규모가 200억 달러에 육박할 수 있다고 말했지만, 회사의 공식 발표에는 구체적인 투자액이 제시되지 않았다.

마라두 지역구 의원 아흐메드 디디는 정부와 회사의 설명이 일치하지 않는다고 말한다. 그는 200억 달러와 120억 달러 사이의 80억 달러 차이를 지적한다. 낮은 추산액은 높은 추산액보다 40% 적은 규모로, 각 추산에 무엇이 포함되는지 알지 못하면 설명하기 어려운 큰 차이다.

정부는 사업 기간 전체에 걸쳐 총 외국인 투자가 300억 달러를 넘고, 순투자는 약 180억 달러에 이를 것으로 별도로 전망한다. 이 수치들을 건설 비용이나 개발업체의 확정된 투자 약속과 동일시해서는 안 된다. 총투자 흐름은 순투자로 남는 금액보다 사업을 통해 더 많은 자금이 이동하는 규모를 나타낼 수 있다.

공공 수입 추산도 서로 직접 비교할 수 없다. 무탈립 장관은 개발 기간 중 국가 수입이 110억 달러를 넘을 것으로 전망했고, 알아바르 회장은 사업 기간 전체 세수가 거의 200억 달러에 이를 것으로 추산했다. 두 발언은 기간이 다르고 수입 항목도 다를 수 있다. 어느 쪽도 국가가 계약상 보장받는 수입이 얼마인지 밝히지 않는다.

수익 배분만으로는 공공의 전체 수익이 설명되지 않는다

무탈립 장관은 개발업체 수익의 10%를 국가에 배분하고 부동산 거래에 4%의 부담금을 부과하는 방안을 제시했다. 그는 부동산을 재매매할 때마다 거래 가치의 4%를 납부해야 한다고 말한다. 관광 상품·서비스세와 그 밖의 해당 세금도 계속 납부해야 한다.

정부는 부동산 매각 대금이 정부가 관리하는 몰디브 내 에스크로 계좌에 예치될 것이라고 밝혔다. 에스크로 계좌는 합의된 조건에 따라 자금이 지급되는 계좌다. 당국자들은 매각 대금을 국내 은행을 통해 처리하면 달러 부족을 완화하고 외환보유액을 늘리는 데 도움이 될 것이라고 주장한다. 다만 그 효과의 규모와 시점은 실제 매각과 계좌 운영 규정에 달려 있다.

정부 추산에 따르면 약 10년에 걸친 개발 기간 동안 8,800여 채의 부동산에서 발생하는 수익의 10%를 배분받아 국가가 토지 가치에 대한 대가로 30억 달러, 즉 470억 몰디브 루피야를 받게 된다. 수익 배분의 정확한 산정 기준과 기간, 비용 처리 방식은 공개적으로 확정되지 않았다.

메카일 의원은 납세자 부담으로 이뤄진 매립 비용을 회수하지 못하고 이글 힐스가 토지 취득 대금이나 임대료 없이 토지를 받게 된다고 주장한다. 반면 정부는 향후 수익과 주택, 세금을 공공이 얻는 대가로 제시한다. 이 거래가 국가를 보호하는지 판단하려면 지급 일정과 공제 항목, 개발 의무, 개발업체가 약속을 이행하지 않을 경우의 구제 수단을 확인해야 한다.

주택 5,000채는 초기 투자이지, 명확한 무상 제공은 아니다

정부 주장의 핵심은 이글 힐스가 라스말레 전체 사업의 실제 공사를 시작하기 전에 훌루말레에 주택 5,000채를 개발한다는 것이다. 알아바르 회장은 총비용이 약 5억 달러, 즉 가구당 약 10만 달러라고 추산한다. 다른 설명에서는 주택 사업 규모를 4억~5억 달러로 제시한다.

당국자들은 정부가 대출을 받거나 보증을 제공하지 않고 주택을 인도받을 것이라고 말한다. 알아바르 회장은 이를 이글 힐스의 첫 투자라고 설명하면서 회사가 전체 개발이 진행되는 동안 투자금을 회수할 것이라고 밝혔다. 또 다른 설명에 따르면 주택 비용은 정부 수익 배분액에서 공제된다.

이 설명들은 초기 자금 조달과 최종 비용을 구분한다. 이글 힐스가 먼저 비용을 지급한다고 해서 주택이 이후 국가의 사업 수입에 아무런 부담을 주지 않고 제공된다는 뜻은 아니다. 따라서 주택 사업의 가치를 이해하려면 비용 회수 산식이 핵심이다.

토지 배정 면적도 자료마다 다르다. 하산 자리르 재무장관은 매립 예정지 1,100헥타르 중 500헥타르를 배정한다고 설명했으며, 여기에는 리조트 3곳이 포함된다. 무탈립 장관은 나머지 500헥타르는 현지 주민을 위한 공간으로 남겨둔다고 밝혔다. 다른 사업 설명에는 총면적이 1,153헥타르 또는 1,009헥타르로 나오며, 개발업체가 제안한 부지는 520헥타르로도 언급됐다. 자리르 장관의 수치를 기준으로 하면 500헥타르는 계획 면적의 약 45%다. 확정된 경계와 일관된 종합개발계획이 이런 차이를 해소할 수 있다.

관광객·일자리 전망은 사업 이행에 달려 있다

정부는 관광지가 완성 단계에 이르면 연간 방문객이 100만 명을 넘고 관광 수입이 연간 20억 달러를 넘을 것으로 전망한다. 몰디브의 연간 관광객이 220만 명이라는 보도 수치와 비교하면, 100만 명의 관광객이 모두 실제로 새로 유입되는 경우 약 45% 증가에 해당한다.

고용 전망은 서로 다른 기준을 사용한다. 정부는 직접·간접 일자리를 5만4,000개 이상으로 예상한다. 알아바르 회장은 건설 기간 중 4만 개의 일자리가 생기고 관광지 운영이 시작되면 상시 일자리가 1만5,000~1만8,000개에 이를 것으로 전망한다. 건설 일자리와 지속적인 일자리, 공급업체를 통해 간접적으로 창출되는 일자리는 같은 기준의 수치가 아니다.

알아바르 회장은 몰디브 기업과 현지 투자자, 국내 은행에 기회가 열릴 것이라고 약속했다. 다른 지역에서 회사가 취하는 접근 방식을 설명하면서 그는 다음과 같이 말했다.

우리의 모든 계약업체는 해당 국가의 현지 업체이며, 공급업체와 건축가도 모두 현지인입니다.

이집트 마라시 개발 사업은 라스말레의 성과를 입증하기보다는 사업 규모를 가늠하는 비교 사례가 될 수 있다. 마라시는 650만 제곱미터, 즉 650헥타르 부지에 호텔 12곳과 주거시설 8,000채를 조성하고, 63%를 개방 공간으로 남긴다고 밝혔다. 이 면적은 라스말레 부지 500헥타르보다 30% 넓다.

마라시는 2026년까지 37억 달러를 투자하고 17억 달러의 수익과 6억 달러의 세금을 창출했다고 밝혔다. 계약업체와 공급업체는 1,626곳이며, 사업 운영을 통해 13만 개가 넘는 일자리를 창출했다고 한다. 연간 담수 580만 세제곱미터와 재활용수 120만 세제곱미터를 생산한다고도 밝혔다. 이러한 수치는 대규모 개발 사업의 기반시설과 공급업체 수요를 보여주지만, 집계 기간과 고용 산정 방식이 달라 몰디브 사업의 직접적인 전망치로 볼 수는 없다.

정착 우려에 대한 정부의 대응은 국적 확인

무탈립 장관은 이스라엘 시민과 이스라엘이 지배하는 기업은 매수자, 실소유자, 주주, 금융기관, 매매 중개인으로 참여할 수 없다고 말한다. 실소유자는 회사나 중개인이 공식적으로 자산을 보유하더라도 궁극적으로 자산을 소유하거나 통제하는 사람을 뜻한다.

그는 매수자와 실소유자가 현재와 과거의 모든 국적을 공개해야 하며, 소유권이 바뀔 때마다 확인 절차를 반복할 것이라고 밝혔다. 허위 신고가 적발되면 임대 계약을 종료하고 국가가 부동산을 몰수하며 납부금을 몰수할 수 있다고 말했다.

디디 의원은 이스라엘 여권과 다른 국가 여권을 함께 보유한 사람들이 다른 국적으로 입국할 수 있다며, 당국이 그런 입국자 1,000명이나 2,000명을 추방할 수 있는지 의문을 제기했다. 이 수치는 가정에 따른 것이며 실제 입국자가 보고된 것은 아니다. 장관이 제안한 확인 절차는 입국 때 제시한 여권을 넘어 과거 국적까지 공개하도록 한다.

몰디브는 2025년 4월부터 이스라엘 여권 소지자의 입국을 금지했다. 무탈립 장관은 기존 기업 거주 비자 제도에 한해서만 거주를 허용하고, 이민법은 계속 적용된다고 말한다. 부동산을 매입해도 매수자나 가족에게 거주 허가가 자동으로 주어지지는 않는다.

장관은 유대인 정착촌 우려도 일축하며 해당 사업이 그런 정착을 허용하지 않을 것이라고 말했다. 다만 이러한 포괄적인 종교 관련 표현은 그가 제시한 국적 및 기업 지배 관련 제한과 구분해야 한다. 유대인 정체성과 이스라엘 국적은 같은 의미가 아니며, 설명된 심사 절차는 국적과 소유 구조를 대상으로 한다.

종교계 우려는 부동산 자격 문제를 넘어선다

2026년 10월 13일 몰디브 학자협회는 모하메드 샤힘 알리 사이드 이슬람 담당 장관에게 외국인 정착, 이슬람 정체성, 주권, 독립, 경제적 자율성, 문화에 대한 우려를 제기했다. 협회는 이 우려를 무이주 대통령에게 전달해 달라고 요청했다.

협회는 관련 정부 기관에서 얻은 정보를 바탕으로 입장을 정했다고 밝혔다. 또 무탈립 장관, 우샴 법무장관, 사이드 경제장관과도 면담했다. 이 면담은 논쟁이 야당의 의회 및 법적 문제 제기를 넘어 확산되고 있음을 보여준다.

이슬람 학자인 셰이크 아담 니샨도 별도로 해당 문제를 “매우 우려스럽고 위험하다”고 표현하며 토지와 독립, 몰디브인이 자국에서 종속되는 상황에 대해 경고했다. 이는 사업으로 인해 실제로 발생한 결과가 아니라 반대 의견과 우려다.

이글 힐스는 몰디브 법을 준수하겠다고 밝혔다. 공식 발표에서는 추가 준설 없이 매립지에 개발하고, 공사 중 독립적인 해양 모니터링을 실시하겠다고 약속했다. 이 약속이 과거 매립 작업에 관한 의문을 해소하지는 않는다. 사업의 더 넓은 배경에는 CMCC 매립 계약 취소와 2,100만 달러 지급 보도, 2024년 3월 착수된 반부패위원회 조사 등이 있다. 해당 조사를 이글 힐스 협정에 대한 위법 판정으로 간주해서는 안 된다.

다음 결정은 입법과 계약에 달려 있다

의회는 협정 공개 요구와 사업 이행에 필요한 법률을 모두 검토해야 한다. 이 사업에 관한 보도에서는 제안된 부동산법의 확정 표결일이나 서명된 협정 공개 시한, 최종 계약 체결일이 확인되지 않았다.

공사 일정에 관한 설명도 서로 다르다. 한 자료는 2027년 1분기를 목표로 제시하고, 알아바르 회장은 10월 방문 중 약 1년 뒤 공사가 시작될 것이라고 말했다. 법률 제정과 최종 계약이 필요하다는 우샴 장관의 설명을 고려하면 두 일정 모두 조건부다. 에마르 프로퍼티스도 잠재적 참여 업체로 거론됐지만, 다른 자료에서는 투자위원회 결정에 따라 참여 여부가 정해진다고 설명한다. 서명된 협정의 당사자는 이글 힐스다.

주요 일정은 다음과 같다.

• 2024년 7월 26일: 무이주 대통령이 독립기념일에 라스말레를 외국인에게 임대하거나 제공하지 않겠다고 약속했으며, 이후 메카일 의원의 동의안에서 인용됐다.
• 2025년 4월: 몰디브가 이스라엘 여권 소지자의 입국을 금지했다.
• 2026년 9월 21일: 정부와 이글 힐스가 상업 조건 협정에 서명했다.
• 2026년 9월 27일: 무탈립 장관이 부동산 매입으로 토지 소유권이 이전되지 않으며 비자가 자동 발급되지 않는다고 설명했다.
• 2026년 10월 5일: 의회가 회기를 재개하고 의원 53명의 지지로 협정 공개 동의안을 논의 안건으로 채택했다.
• 2026년 10월: 알아바르 회장이 최종 협정 공개를 약속했고, 종교 학자들이 정부에 추가 보장을 요구했다.

아직 필요한 문서는 법률에 관한 것만이 아니라 실질적인 사업 조건도 포함한다. 개발업체 자체의 임대 계약, 구속력 있는 투자 일정, 공공 수익 산식, 주택 비용 공제 방식, 약속 불이행 시의 조치가 여기에 해당한다. 이 문서를 공개하면 의원과 대중은 서로 다른 전망이 아니라 집행 가능한 의무를 기준으로 사업을 판단할 수 있다.

핵심 내용

• 의회가 이글 힐스 협정 공개 동의안을 논의 안건으로 채택했으며 의원 53명이 지지했다.
• 2026년 9월 21일 서명된 상업 조건 협정 전문은 아직 공개되지 않았다.
• 이글 힐스는 매매와 상속에 따른 소유권 이전 때마다 최장 99년의 새 부동산 임대 기간이 시작된다고 밝혔다.
• 대법원 등기 담당자는 헌법소원을 접수 단계에서 각하했으며 본안 판단은 내리지 않았다.
• 투자 추산액은 120억~200억 달러로 차이가 나며, 공공 수입 전망은 기간과 산정 기준이 서로 다르다.
• 이글 힐스는 훌루말레 주택 5,000채의 초기 비용을 부담하고, 전체 사업이 진행되는 동안 비용을 회수할 예정이다.
• 정부는 토지가 몰디브 소유로 남고 소유권 이전에 정부 승인이 필요하며, 부동산 매입만으로 거주권이 자동 부여되지는 않는다고 밝혔다.
• 사업 이행에는 추가 법률과 최종 협정이 필요하며, 공사 시점은 아직 불확실하다.