필리핀 기아율 22.6%로 상승…극심한 기아와 빈곤도 악화

굶주리는 가정 늘고, 반복적으로 굶는 가정도 증가

필리핀 사회기상관측소(SWS)에 따르면 2026년 9월 전 3개월 동안 필리핀 가정 5곳 중 1곳 이상이 먹을 것이 없어 굶주림을 겪었다. 9월 21일부터 27일까지 실시한 조사에서 비자발적 기아율은 22.6%로, 6월의 20.3%보다 상승했다. 증가분의 상당 부분은 자주 또는 항상 굶주리는 가정에서 나왔다.

메트로 마닐라의 기아율이 27%로 가장 높았다. 수도권을 제외한 루손 지역은 6.3%포인트 올라 23.6%를 기록해 증가 폭이 가장 컸다. 전국적인 악화와 함께 자가평가 빈곤율도 55%로 상승했으며, 이는 약 1,680만 가정에 해당한다.

9월 기아율은 코로나19 방역 제한이 시행된 2020년의 연평균 21.1%보다 1.5%포인트 높았다. 이 비교는 단일 조사 결과를 1년 전체의 평균과 나란히 놓은 것이다. 9월 수치는 2025년 연평균 20.2%도 넘어섰다.

가장 두드러진 변화는 극심한 기아에서 나타났다. 자주 또는 항상 굶주린다고 답한 가정은 6월 4.5%에서 9월 6.4%로 늘었다. 한두 차례 또는 몇 차례 굶주린 중간 수준의 기아는 15.8%에서 16.2%로 소폭 상승했다.

독립 여론조사기관인 SWS는 전국 성인 1,500명을 대상으로 가족의 경험을 물었다. 조사 결과는 응답 당일 식량이 있었는지 여부만이 아니라, 앞선 3개월간의 기아 경험을 나타낸다. 기아 수치와 함께 빈곤 조사에서는 빈곤층과 비빈곤층을 가르는 경계선 아래에 있다고 보는 가정이 늘었고, 소득과 필요한 예산 사이의 격차도 커진 것으로 나타났다.

증가분 대부분은 극심한 기아에서 비롯

6월부터 9월까지 극심한 기아는 1.9%포인트 상승한 반면, 중간 수준의 기아는 0.4%포인트 올랐다. 두 변화의 합이 전체 기아율 상승 폭인 2.3%포인트다.

따라서 전국 기아율 증가분의 약 83%는 극심한 기아 항목에서 비롯됐다. 이는 극심한 기아의 1.9%포인트 상승 폭을 전체 상승 폭 2.3%포인트로 나눠 산출한 수치다. 가정의 상황이 어떻게 악화됐는지를 가장 분명히 보여주는 대목으로, 반복적인 기아가 간헐적인 기아보다 훨씬 빠르게 늘었다.

9월 극심한 기아율 6.4%는 가정 100곳 중 약 6곳이 자주 또는 항상 먹을 것이 없어 굶주렸다고 답한 것과 비슷하다. 중간 수준의 기아를 겪은 가정은 100곳 중 약 16곳이었다.

SWS는 먹을 것이 없어 배고픈 상태를 비자발적 기아라고 정의한다. 빈도별 분류는 간헐적인 경험과 반복적인 결핍을 구분하는 데 도움이 된다. 가정은 스스로를 빈곤층으로 보는지와 관계없이 어느 쪽에도 해당할 수 있지만, 빈곤층에서 기아가 더 흔하다.

메트로 마닐라와 루손 지역이 전국 상승 주도

메트로 마닐라의 기아율은 6월 21%에서 9월 27%로 6%포인트 올랐다. 조사에서 메트로 마닐라를 제외한 루손을 가리키는 용어인 루손 기타 지역에서는 기아율이 17.3%에서 23.6%로 상승했다.

비사야스는 반대 흐름을 보였다. 기아율이 22.3%에서 16%로 6.3%포인트 하락해 9월 기준 가장 낮은 지역이 됐다. 민다나오는 24%에서 23.7%로 소폭 변했다.

9월 지역별 조사 결과는 다음과 같다.

• 메트로 마닐라: 27%, 6월 21%에서 상승.
• 민다나오: 23.7%, 24%에서 하락.
• 루손 기타 지역: 23.6%, 17.3%에서 상승.
• 비사야스: 16%, 22.3%에서 하락.

메트로 마닐라의 기아율은 비사야스보다 11%포인트 높았다. SWS는 수도권과 나머지 루손 지역의 상승이 전국 기아율 증가의 주된 원인이라고 밝혔다. 같은 기간에도 지역별 가정이 겪은 변화는 크게 달랐다.

경계선에 있던 가정 줄며 빈곤율 상승

9월 가정의 55%가 스스로를 빈곤층으로 평가했다. 6월의 49%보다 상승한 수치다. SWS는 이를 1,680만 가정으로 추산했으며, 3개월 전의 1,360만 가정보다 320만 가정 늘어난 것이다. 이는 발표된 가구 추정치 기준이다.

스스로를 경계선상에 있다고 답한 비율은 14%에서 9%로 하락했다. 비빈곤층이라고 답한 가정은 37%에서 36%로 소폭 줄었다. SWS는 경계선상 가정의 감소가 빈곤율 상승의 주된 원인이었다고 밝혔다.

조사를 실시한 SWS는 응답자들의 분류 방식을 다음과 같이 설명했다.

빈곤율 상승은 주로 경계선상 가정, 즉 빈곤층과 비빈곤층을 가르는 선에 있다고 답한 가정의 감소에 따른 것으로, 이 비율은 14%에서 9%로 5%포인트 하락했다. 반면 스스로를 ‘히디 마히랍(Hindi Mahirap)’ 또는 비빈곤층으로 평가한 가정의 비율은 37%에서 36%로 거의 변하지 않았다.

자가평가 빈곤율은 루손 기타 지역에서 41%에서 51%로 가장 크게 올랐다. 메트로 마닐라는 4%포인트 상승한 44%, 비사야스는 4%포인트 오른 63%, 민다나오는 3%포인트 상승한 64%를 기록했다.

빈곤율은 민다나오와 비사야스에서 가장 높았고, 기아율은 메트로 마닐라에서 가장 높았다. 조사는 두 경험을 서로 다른 질문으로 파악한다. 빈곤은 가정이 자신의 형편을 어떻게 평가하는지에 관한 것이고, 기아는 실제로 먹을 것이 없었던 경험에 관한 것이다.

가정의 44%가 식량 빈곤 겪어

가정은 자신이 먹는 음식의 종류를 고려해 식량 빈곤 여부를 평가한다. 9월에는 44%가 스스로를 식량 빈곤층이라고 답해 6월의 36%보다 늘었다. 식량 빈곤 경계선상 가정의 비율은 15%에서 9%로 하락했고, 식량 빈곤층이 아니라고 답한 비율은 49%에서 47%로 줄었다.

SWS가 주요 수치로 발표한 9월 식량 빈곤 인구는 1,330만 가정으로, 6월의 1,020만 가정보다 증가했다. 같은 9월 비율 44%에 대해 1,220만 가정이라는 수치도 발표됐지만, 차이에 대한 설명은 없었다.

식량 빈곤율은 민다나오에서 52%로 가장 높았고, 비사야스 51%, 루손 기타 지역 40%, 메트로 마닐라 31% 순이었다. 전국적으로 9월의 44%는 2025년 연평균 41%보다 3%포인트 높았으며, 2024년 12월의 51% 이후 가장 높은 수준이었다.

빈곤층에서 기아도 더 흔해졌다. 스스로를 빈곤층이라고 평가한 가정의 기아율은 24.5%에서 27.9%로 올랐다. 식량 빈곤 가정에서는 29.9%에서 33.2%로 상승해 약 3곳 중 1곳이 비자발적 기아를 겪었다.

SWS는 전국 기아율 상승이 빈곤층이라고 평가한 가정의 비중 확대와 해당 집단 내 기아 증가 모두에서 비롯됐다고 밝혔다. 기아에 가장 취약한 범주에 속하는 가정이 늘었고, 그 범주 안에서도 기아가 더 빈번해졌다.

가정이 보고한 월 소득 격차 확대

빈곤층 가정이 더 이상 스스로를 빈곤층이라고 여기지 않기 위해 필요하다고 답한 월 예산의 중간값은 9월 15,000페소(P)로, 6월의 14,000페소보다 올랐다. 소득과 해당 예산 사이에 부족하다고 답한 금액의 중간값도 5,000페소에서 6,000페소로 증가했다.

중간값은 응답을 가장 낮은 금액부터 가장 높은 금액까지 나열했을 때 가운데에 놓이는 값이다. 매우 크거나 작은 금액 몇 개가 결과를 좌우하지 않으면서 전형적인 응답을 보여준다.

보고된 빈곤 기준액은 1,000페소, 약 7.1% 상승했고 소득 격차는 1,000페소, 20% 증가했다. 가정들은 필요한 예산이 늘어난 동시에 월 소득에서 부족한 금액도 커졌다고 답한 셈이다.

식비만 놓고 보면 월 기준액의 중간값은 8,000페소였고 부족액은 3,000페소였다. 이 금액은 가정이 필요하다고 판단한 수준을 반영한다. 조사 결과만으로는 변화분 가운데 식품 가격, 기타 지출, 소득 변화가 각각 얼마나 차지하는지 알 수 없다.

빈곤층 가정 대다수, 장기간의 어려움 겪어

SWS는 전체 가정의 38.7%를 ‘항상 빈곤층’으로 분류했다. 이는 비빈곤층이었던 적이 한 번도 없다는 뜻이다. 또 9%는 ‘대체로 빈곤층’으로, 비빈곤층이었던 마지막 시점이 5년 이상 전이었다. 7.2%는 지난 1~4년 안에 비빈곤층이었던 경험이 있는 ‘최근 빈곤층’으로 분류됐다.

이에 해당하는 추정치는 항상 빈곤층 1,170만 가정, 대체로 빈곤층 270만 가정, 최근 빈곤층 220만 가정이다. 발표된 이 범주들의 합계는 1,660만 가정으로, 전체 자가평가 빈곤층 추정치인 1,680만 가정과 비슷하다.

38.7%를 전체 빈곤율 55%로 나누면 항상 빈곤층은 자가평가 빈곤층의 약 10곳 중 7곳을 차지했다. 따라서 9월 빈곤 실태에서 장기적인 어려움이 가장 큰 비중을 차지했다.

SWS는 현재 자신을 경계선상 또는 비빈곤층으로 평가한 가정도 살펴봤다. 전체 가정 가운데 12.5%는 지난 1~4년 안에 빈곤층이었던 경험이 있었고, 16.5%는 5년 이상 전에 빈곤층이었다. 15.2%는 빈곤층이었던 적이 없었다. 이 분류는 가정의 현재 응답이 서로 다른 어려움의 이력에 놓여 있음을 보여준다.

6월 개선 뒤 다시 상승

9월 기아율 상승에 앞서 2026년 초에는 기아가 줄었다. 전국 기아율은 3월 23.2%에서 6월 20.3%로 하락한 뒤 9월 22.6%로 올랐다. 따라서 9월 수치는 팬데믹이 발생한 해의 연평균보다는 높았지만 3월보다는 0.6%포인트 낮았다.

주요 조사 시점과 결과는 다음과 같은 흐름을 보여준다.

• 2026년 3월: 전체 기아율 23.2%, 중간 수준 기아율 17.7%, 극심한 기아율 5.1%.
• 2026년 6월 20~29일: 전체 기아율 20.3%, 중간 수준 기아율 15.8%, 극심한 기아율 4.5%로 하락.
• 2026년 9월 21~27일: 전체 기아율 22.6%, 중간 수준 기아율 16.2%, 극심한 기아율 6.4%로 상승.
• 2026년 10월 13일: SWS가 3분기 자가평가 빈곤 결과를 발표했으며, 가정의 55%가 스스로를 빈곤층이라고 평가.

9월 극심한 기아율은 3월보다 1.3%포인트 높았지만 전체 기아율은 소폭 낮았다. 극심한 기아 범주의 가정에서는 기아가 발생하는 빈도가 이전 수준보다 악화됐다.

2025년 9월 조사는 다른 기간을 다뤄

SWS는 2025년 9월 24일부터 30일까지도 조사를 실시했다. 당시 기아율은 22%로, 2025년 6월의 16.1%보다 5.9%포인트 상승했다. 조사 기간과 6월 기준치는 전년도에 해당한다.

2025년 9월 기아율은 메트로 마닐라가 25.7%로 가장 높았고, 루손 기타 지역 23.8%, 민다나오 19.7%, 비사야스 18.7% 순이었다. 가정의 절반은 자신을 빈곤층이라고 평가했고, 41%는 식량 빈곤층이라고 답했다.

2025년 결과에서는 스스로를 빈곤층이라고 여기지 않는 가정에서도 기아가 확산된 것으로 나타났다. 해당 집단의 기아율은 6월 11.4%에서 9월 17%로 올랐고, 자가평가 빈곤층에서는 21%에서 26.9%로 상승했다.

SWS는 조사 발표문에서 빈곤과 기아의 관계를 다음과 같이 설명했다.

빈곤층과 비빈곤층에서 기아는 서로 다른 비율로 나타난다. 특정 시점을 기준으로 보면 기아는 대체로 빈곤층에서 더 흔하다.

2026년 9월 자가평가 빈곤율은 2025년 9월보다 5%포인트 높았고 식량 빈곤율은 3%포인트 높았다. 2025년 연평균 기아율 20.2%는 2024년 연평균과 같았다.

조사 수치의 정확도는 어느 정도인가?

2026년 9월 조사는 만 18세 이상 성인 1,500명을 대면 면접하는 방식으로 진행됐다. 루손 기타 지역에서 600명, 메트로 마닐라·비사야스·민다나오에서 각각 300명이 참여했다. 조사는 의뢰를 받지 않고 실시됐다.

SWS가 발표한 표본오차는 전국 추정치의 경우 ±3%포인트다. 지역별 오차 범위는 루손 기타 지역 ±4%포인트, 메트로 마닐라·비사야스·민다나오 각각 ±6%포인트다.

오차 범위는 모든 가정을 조사하는 대신 표본을 면접해 발생하는 불확실성을 나타낸다. 전국 추정치 22.6%의 표본 범위는 양방향으로 3%포인트씩이다. 표본 수가 더 적은 지역은 오차 범위가 더 넓다.

6월 이후의 2.3%포인트 변화는 단일 전국 조사의 오차 범위보다 작다. 두 조사 간 변화의 통계적 확실성을 평가하려면 양쪽 조사 모두의 불확실성을 고려해야 한다. 그럼에도 발표된 수치는 9월의 측정 결과를 일관되게 보여준다. 극심한 기아가 늘었고, 빈곤층과 식량 빈곤층의 비중이 증가했으며, 이 집단 안에서도 기아가 더 흔해졌다.

SWS는 다음 기아 조사 결과의 발표 날짜를 밝히지 않았다. 당장은 반복적인 기아의 증가세가 이어질지, 소득 격차가 커졌다고 답한 가정이 식량 수요를 충족할 만큼 자원을 다시 확보할 수 있을지에 관심이 쏠린다.

핵심 내용

• 2026년 9월 비자발적 기아율은 22.6%로, 6월의 20.3%에서 상승했다.
• 극심한 기아율은 4.5%에서 6.4%로 올라 전국 증가분의 대부분을 차지했다.
• 기아율은 메트로 마닐라에서 27%로 가장 높았고, 증가 폭은 루손 기타 지역에서 가장 컸다.
• 자가평가 빈곤율은 55%로 상승했으며, 약 1,680만 가정에 해당한다.
• 식량 빈곤율은 44%에 이르렀고, 식량 빈곤 가정의 33.2%가 기아를 겪었다.
• 빈곤에서 벗어나기 위해 필요하다고 답한 월 예산의 중간값은 15,000페소로 올랐고, 소득 격차는 6,000페소였다.
• 9월 기아율은 2020년 연평균 21.1%를 넘어섰지만 2026년 3월의 23.2%보다는 낮았다.