대법원, 삭제된 유권자 대상 Form 6 요건 논란에 델리 SIR 심리 앞당겨

논란이 된 신고서와 함께 제기된 명부 복원 요청

인도 대법원은 델리 선거인명부 개정 관련 심리를 10월 30일 이의 신청 및 의견 제출 마감일을 이틀 앞둔 10월 28일로 앞당겼다. 기존에 등록됐다가 이름이 삭제된 유권자에게 적용되는 요건에 청구인들이 이의를 제기한 데 따른 것이다. 쟁점은 Form 6이다. 등록 복원을 원하는 사람들에게 선거인명부에 처음으로 등재를 신청하는 것이라는 신고서에 서명하도록 요구하고 있다.

청구서에 따르면 특별 집중 개정(SIR) 전 델리 유권자의 32.78%에 해당하는 4,756,722명이 부재·이주 유권자, 사망자, 중복 등으로 분류돼 선거인명부 초안에서 제외됐다. 청구인들은 이름 복원을 원하는 이들에게 제시된 유일한 경로가 Form 6이라고 주장한다.

수리야 칸트 인도 대법원장과 조이말리아 바기치 대법관으로 구성된 재판부는 프라샨트 부샨 변호사가 다가오는 마감일을 언급하자 심리를 10월 30일에서 앞당겼다. 부샨 변호사와 네하 라티 변호사는 투명성 활동가 안잘리 바르드와지와 암리타 조흐리를 대리한다.

수리야 칸트 대법원장은 법원이 상황을 해결할 명령을 검토하고 있다고 밝혔다.

상황을 해결할 명령을 내리는 방안을 검토하고 있습니다.

이번 분쟁에는 실무적인 문제 두 가지가 얽혀 있다. 기존에 등록된 유권자가 요구된 서류를 정확히 작성하는 방법과, 이의 신청 기간이 끝나기 전에 복원 요청을 얼마나 신속히 심사할 수 있는지다. 선거인명부는 등록 유권자의 공식 명단이다. 복원을 원하는 사람에게는 자신의 상황을 정확히 기록하는 동시에 당국이 자격을 심사할 수 있는 절차가 필요하다.

공식 Form 6에 실제로 적힌 내용

인도 선거관리위원회의 공식 Form 6의 제목은 “신규 유권자 신청서”이며, 1960년 유권자 등록 규칙 제13조 제1항과 제26조를 언급한다. 신청자는 해당 선거구의 선거인등록관에게 서류를 제출한다.

이 양식은 이름, 가족 관계인의 정보, 생년월일, 성별, 현재 주소 및 증빙 서류를 요구한다. 신고서에는 인도 시민권과 신청자가 명시된 주소지에 통상 거주한 기간에 관한 내용도 포함돼 있다.

선거관리위원회 양식에는 다음과 같은 신고 문구가 들어 있다.

저는 선거인명부에 처음으로 등재를 신청하며, 제 이름은 어떤 주의회 선거구/의회 선거구에도 등재돼 있지 않습니다.

이전에 등록됐다가 개정 과정에서 제외된 사람에게는 이 문장 앞부분이 문제다. 해당 유권자는 등록을 다시 신청하는 것이지만, 양식은 신청이 처음이라고 적도록 요구한다.

부샨 변호사는 법정에서 이 문제를 유권자들이 과거에 투표한 적이 없다고 신고하도록 요구받는 상황이라고 설명했다. 그러나 양식에 인쇄된 문구는 다르다. 선거인명부에 처음으로 등재를 신청하는지 묻는다. 따라서 과거 선거에서 실제로 투표했는지와 관계없이 이전 등록 여부가 청구인들 이의 제기의 핵심이다.

처벌 경고가 중요한 이유

Form 6은 1950년 국민대표법 제31조를 신청자에게 고지한다. 해당 조항은 거짓임을 알거나 거짓이라고 믿는, 또는 사실이라고 믿지 않는 진술이나 신고를 다룬다. 명시된 처벌은 최대 1년의 징역이나 벌금 또는 두 가지 모두다.

바르드와지와 조흐리는 현행 복원 절차가 기존에 등록된 유권자를 받아들일 수 없는 상황에 놓이게 한다고 주장한다. 명부에 다시 오르려면 자신의 사정에 비춰 사실과 다른 문구에 서명해야 한다는 것이다. 청구서는 이를 “근본적인 모순”이라고 표현한다.

법률상 처벌 경고가 있어 문구는 단순한 서류상의 문제가 아니다. 서명은 신청자의 신고 내용을 확인하는 것이므로, 청구인들은 당국이 등재 자격을 심사하는 동안 유권자가 자신의 등록 이력을 사실대로 설명할 수 있는 경로를 마련해 달라고 요청하고 있다.

청구인들을 대리한 부샨 변호사는 재판부에 두 가지 해결책을 제안했다.

선거관리위원회는 이들에게 Form 8[이주 유권자용]을 제출하도록 허용하거나, SIR 과정에서 삭제된 유권자를 위한 새 양식을 만들어야 합니다.

Form 8은 주소 변경과 정보 정정 등을 위해 사용된다. 청구서는 선거관리위원회에 적절한 복원 절차를 마련하고, 기존 등록 유권자에게 해당되지 않는 신고를 요구하지 말라고 요청한다. 법원은 논란이 된 Form 6 요건의 유효성이나 대체 절차를 아직 결정하지 않았다.

델리에서 제외된 유권자는 몇 명인가

청구서에 제시된 제외 유권자 4,756,722명은 개정 전 선거인명부에 있던 이름 세 개 중 거의 하나에 해당한다. 8월 31일 공개된 명부 초안에는 약 970만 명이 포함됐다. 개정 전 약 1,450만 명에서 줄어든 수치다.

삭제된 이름은 부재·이주·사망·중복을 뜻하는 ASDD 범주로 분류됐다. 이 범주들은 등재가 삭제된 서로 다른 이유를 나타낸다. 이주한 사람은 새 주소지에서 등록해야 할 수 있고, 중복 등재는 한 사람이 두 곳 이상에 등록된 경우를 가리킨다.

선거관리위원회는 433만2,000명 이상이 이주했거나 부재 상태였고, 28만2,000명 이상이 사망했으며, 14만1,000명 이상이 여러 곳에 등록돼 있었다고 밝혔다. 따라서 가장 큰 범주는 이주했거나 부재한 것으로 기록된 사람들이었다.

바르드와지와 조흐리의 요청은 이번 작업 후 다시 등재를 원하는 기존 등록자를 대상으로 한다. 청구서는 신청자를 모두 처음 등록하는 사람으로 취급하지 않고 이들의 요청을 심사할 방법을 마련해 달라고 요구한다. 이를 통해 등록 절차에서 자격과 과거 명부상 위치를 모두 고려할 수 있다.

이의가 제기된 추가 신고서

청구서는 SIR 지침에 따라 Form 6 및 Form 8과 함께 요구되는 별도의 신고서에도 이의를 제기한다. 이는 두 번째 법적 쟁점이다. 법정 양식에 이미 인쇄된 문구와 추가 서류를 요구할 권한이 함께 문제로 제기됐다.

청구서에 따르면, 추가 신고서는 1950년 국민대표법 제28조에 따른 규칙 제정 절차를 거치지 않고 도입됐으므로 법적 효력이 없다. 청구인들은 2002년 선거인명부와 관련된 과거 기록을 요구하는 데에도 이의를 제기하며, 해당 요건이 법률 개정이 아니라 행정 지시로 도입됐다고 주장한다.

청구서는 제28조에 따라 중앙정부가 선거관리위원회와 협의한 뒤 관보 고시를 통해 규칙을 제정할 수 있다고 설명한다. 해당 규칙은 이후 의회 양원에 제출돼야 하며, 양원은 이를 수정하거나 무효화할 수 있다. 쉽게 말해, 청구인들은 필요한 법적 권한 없이 행정 지시만으로 등록 절차에 중대한 조건을 추가할 수 없다고 주장한다.

청구서에는 9월 26일자 선거관리위원회 보도자료가 인용됐다. 해당 자료는 SIR 기간이 아닐 때는 추가 신고서를 요구하지 않고 1960년 유권자 등록 규칙에 규정된 양식만 사용한다고 밝혔다. 청구인들은 선거인명부 등재 신청이라는 같은 목적에 서로 다른 서류 요건을 적용하는 데 이의를 제기한다.

바르드와지와 조흐리는 구체적인 보호 조치도 요청한다. 그 밖의 요건을 충족해 심사할 수 있는 등재 또는 복원 신청을, 신청자가 추가 SIR 신고서를 제출하지 않았다는 이유만으로 기각해서는 안 된다는 것이다. 이 요청은 추가 서류를 둘러싼 분쟁이 해결되는 동안 신청을 계속 심사할 수 있도록 하려는 취지다.

통지와 데이터 점검을 둘러싼 더 큰 소송

이번 추가 신청은 바르드와지와 조흐리가 선거관리위원회 및 다른 피고를 상대로 제기한 민사 헌법소원 제1188호(2026년)의 일부다. 본안 소송은 SIR 통지를 받은 델리 유권자의 이름과 통지별 구체적인 사유를 공개하라고 요구한다.

청구인들은 “논리적 불일치”를 식별하는 데 사용된 기준, 정의, 알고리즘 매개변수 및 운영 지침을 공개하라고 요구한다. 여기서 이 용어는 유권자 정보를 점검하는 과정에서 발견된 불일치를 가리킨다. 알고리즘 매개변수는 컴퓨터 처리 과정에서 어떤 기록을 표시할지 결정하는 설정이나 규칙이다.

9월 22일 대법원은 선거관리위원회에 통지가 유권자들에게 “거의 기계적으로” 발송되는 것으로 보인다고 지적했다. 법원은 추가 보호 조치를 마련하고 논리적 불일치를 식별하는 근거를 명확히 하라고 요구했다.

명부 초안에 포함된 약 330만 명의 유권자는 논리적 불일치가 있거나 매핑되지 않은 것으로 분류됐다. 이는 개정 과정에서 대조되지 않았다는 뜻이다. 이 가운데 약 200만 건이 확인됐다. 이 수치를 반올림해 계산하면, 확인됐다고 보고된 건수에 포함되지 않은 사례는 약 130만 건이다.

소송의 두 부분은 같은 절차에서 연이어 발생하는 문제를 다룬다. 본안 청구는 기록에 표시가 붙고 통지가 발송된 이유에 대한 설명을 요구한다. 추가 신청은 이름이 누락돼 당국에 복원을 요청하려는 사람들이 이용할 수 있는 현실적인 절차를 요구한다.

법원의 대응을 촉발한 일정

델리의 이의 신청 및 의견 제출 마감일은 9월 30일에서 10월 30일로 연장됐다. 본안이 연장 기간이 끝나는 바로 그날 심리될 예정이었기 때문에 청구인들은 더 이른 심리를 요청했다.

주요 일정은 다음과 같다.

• 8월 31일: 선거관리위원회가 SIR 작업을 거친 델리 선거인명부 초안을 공개했다.
• 9월 16일: 바르드와지와 조흐리가 470만 명이 넘는 이름의 제외에 이의를 제기하며 대법원에 청구했다.
• 9월 22일: 법원은 통지 발송에 의문을 제기하고 논리적 불일치에 대한 보호 조치와 설명을 요구했다.
• 9월 26일: 선거관리위원회 보도자료에서 SIR 기간 외 추가 신고서 사용 문제를 다뤘다.
• 10월 28일: 대법원이 델리 SIR 청구와 추가 신청을 심리할 예정이다.
• 10월 30일: 이의 신청 및 의견 제출 연장 마감일이 끝난다.

변경된 심리 일정에 따라 법원은 마감일 이틀 전에 구제 요청을 검토하게 된다. 부샨 변호사는 10월 28일 심리로도 피해 유권자에게 남은 시간이 얼마 없다고 주장했다. 이에 대법원장은 재판부가 상황을 해결할 명령을 검토 중이라고 밝혔다.

법원은 앞서 열린 심리에서 수정된 Form 6을 승인하거나 거부한 적이 없으며 그 유효성을 판단하지도 않았다고 밝힌 바 있다. 따라서 이번 심리에서는 논란이 된 요건과 이의 신청 기간 종료가 임박해 발생한 당면 문제를 모두 살펴보게 된다.

델리 신청 건수가 보여주는 것

델리 최고선거관리관이 공개한 수치에 따르면 당국은 8월 31일부터 10월 12일까지 Form 6 신청 220,645건을 접수했다. 같은 기간 Form 8 신청은 83,004건, Form 7 신청은 9,243건, Form 6A 신청은 393건 접수됐다.

Form 6은 명부 등재 신청에, Form 8은 주소 변경이나 정보 정정에 사용되며 Form 7은 이름 등재에 이의를 제기하거나 삭제를 요청할 때 사용된다. Form 6A는 해외 거주 유권자의 등록에 관한 것이다. 이 수치들은 개정 기간에 여러 종류의 업무가 진행됐음을 보여준다.

신청 처리 속도에 대한 우려도 청구서에 담겼다. 청구서는 8월 31일부터 10월 4일까지 Form 7 신청은 3,200건 이상 처리된 반면 Form 6 신청은 569건 처리됐다는 수치를 인용한다. 행정 용어로 신청이 처리됐다는 것은 당국이 심사를 마치고 결정을 내렸다는 뜻이다.

이 수치는 마감 전에 복원을 신청할 수 있을지에 대한 청구인들의 우려와 직결된다. 신청 건수, 요청을 확인하는 데 필요한 시간, 신청자가 서명해야 하는 문구 모두 누락된 유권자의 사안을 이의 신청 절차에서 신속히 해결할 수 있을지에 영향을 미친다.

10월 28일 심리에서 다룰 내용

대법원에는 복원을 원하는 기존 등록 유권자를 위해 적절한 절차를 마련하라고 선거관리위원회에 명령해 달라는 요청이 제기됐다. 제안된 방안에는 Form 8을 적절히 활용하도록 허용하거나, 이들의 상황을 정확히 반영하는 별도 양식 또는 신고서를 만드는 것이 포함된다.

재판부는 추가 SIR 신고서와 과거 선거 기록 관련 요구에 대한 이의도 검토할 예정이다. 청구인들은 논란이 된 추가 신고서를 제출하지 않았다는 이유만으로 적격 신청을 기각하지 말라고 요구한다.

델리에서 당장 문제가 되는 것은 범위는 좁지만 결과가 중대한 사안이다. 명부에 다시 오르려는 유권자에게는 자신의 이력에 맞는 서류가 필요하다. 더 큰 소송에서는 선거관리위원회가 의심스러운 기록을 어떻게 식별하고, 통지 사유를 설명하며, 그에 따른 신청을 처리하는지가 쟁점이다. 10월 28일 심리에서 이러한 우려가 10월 30일 마감일을 앞두고 법원에 제기된다.

핵심 사항

• 대법원은 델리 SIR 심리를 10월 30일에서 이의 신청 마감일 전인 10월 28일로 앞당겼다.
• 청구서에 따르면 개정 전 유권자의 32.78%인 4,756,722명이 선거인명부 초안에서 제외됐다.
• 공식 Form 6은 신청자가 선거인명부에 처음으로 등재를 신청한다고 신고하도록 요구한다.
• 이 신고가 고의로 허위일 경우 최대 1년의 징역이나 벌금 또는 두 가지 모두에 처해질 수 있다고 양식은 경고한다.
• 바르드와지와 조흐리는 적절한 복원 절차를 요구하고 추가 SIR 신고서에 이의를 제기한다.
• 법원은 논란이 된 Form 6 요건의 유효성을 아직 결정하지 않았다.