베트남, 북부 8개 지역 수업 온라인 전환 가능성 있는 스모그 경보 제안

일상에 영향을 미칠 대기오염 비상계획

베트남 농업환경부는 북부 8개 성·시에서 베트남 대기질지수(VN_AQI)가 일일 기준 301 이상으로 위험 수준에 도달하면 모든 교육기관의 수업을 온라인으로 전환하고, 대상 공공부문 직원에게 재택근무를 지시하는 방안을 제안했다. 제안된 적색 경보가 발령되면 대형 디젤 트럭 운행 제한, 건설 작업 중단, 하루 최소 세 차례 대기오염 경보도 시행된다.

계획 대상 지역은 하노이, 하이퐁, 박닌, 흥옌, 닌빈, 푸토, 타이응우옌, 꽝닌이다. 2021~2025년 이들 지역의 측정소에서 초미세먼지 일평균 농도가 베트남 국가 기준을 넘은 날이 전체의 15%를 초과해 40%에 가까운 것으로 나타난 조사 결과를 바탕으로 마련됐다.

하노이는 자체 대응책을 이미 준비하고 있다. 하노이 인민위원회가 2026년 10월 15일 발표한 계획 제400/KH-UBND호에 따라 수도 하노이는 오염 위험을 5~7일 앞서 알리고, 1헥타르가 넘는 모든 건설 현장에 기술 기반 먼지 모니터링을 의무화할 방침이다.

지역 비상 대응 규정은 정부에 제출된 제안 단계로, 승인일이나 시행일은 발표되지 않았다. 농업환경부 차관 레 쫑 옌은 10월 21일 하노이 관계자들과의 회의에서 제안서 제출 사실을 확인했다. 부처 사무국은 제안서가 호 꾸옥 중 부총리에게 전달됐다고 밝혔다.

주민들이 체감할 변화는 위험한 스모그가 발생하기 전과 발생 중에 보다 체계적인 대응이 이뤄지는 것이다. 더 이른 경보, 야외 활동 감소, 오염원에 대한 강화된 통제, 학교·직장·이동 방식의 변화가 뒤따를 수 있다.

8개 지역에 공동 대응이 필요한 이유

농업환경부의 2021~2025년 환경 현황 보고서는 초미세먼지(PM2.5)를 주요 대기오염 문제로 꼽았다. 8개 지역의 자동측정소에서 일일 농도가 국가 대기환경 기준인 QCVN 05:2023/BTNMT를 넘은 날은 전체의 15%를 초과해 40%에 가까웠다.

이는 측정소에 따라 기준 초과 오염이 대략 7일 중 하루를 넘거나, 5일 중 거의 이틀에 달했다는 뜻이다. 하노이의 2025년 평균 PM2.5 농도는 세제곱미터당 48.5마이크로그램으로 보고됐으며, 일일 기준을 넘은 날은 한 해의 약 3분의 1을 차지했다.

PM2.5는 지름이 2.5마이크로미터 이하인 입자상 물질이다. 입자가 작아 폐 깊숙이 침투할 수 있으며, 일부는 혈류로 들어갈 수도 있다. 노출되면 호흡기 및 심혈관 건강 위험이 커지고, 특히 어린이와 노인, 기저질환이 있는 사람이 취약하다.

8개 지역에는 교통량이 많은 도로망과 대형 건설 현장, 시멘트 공장, 제철 시설, 화력발전소가 밀집해 있다. 오염물질은 지역 경계를 넘어 이동할 수 있어, 오염이 한 도시 안에서 측정되더라도 공동 대응이 필요하다.

베트남 청정대기 네트워크의 호앙 즈엉 뚱 의장은 정확하고 일관된 배출량 목록을 바탕으로 인접한 성·시 전역에 통제 조치를 적용해야 한다고 촉구해 왔다. 배출량 목록을 작성하면 활동별 오염 발생량을 파악할 수 있어 당국이 가장 큰 효과를 낼 수 있는 감축 대상을 정하는 데 도움이 된다.

황색 경보로 비상사태 전에 통제 조치 시작

초안은 일일 베트남 대기질지수(VN_AQI)에 따라 황색과 적색, 두 단계의 경보를 정한다. 대기질지수는 오염 측정값을 숫자로 환산해 건강에 미치는 영향을 파악하도록 돕는다. 적색 경보 기준은 301로 제안됐으며 황색 경보 기준은 아직 정해지지 않았다.

황색 경보가 발령되면 농업환경부가 총리를 대신해 VN Air 앱을 통해 경보를 내린다. 당국은 대기오염 경보와 건강 관련 권고를 하루 최소 두 차례 발표한다.

주요 배출원은 자동측정 시스템을 계속 가동하고 배기가스 처리 장비를 최고 효율로 운영해야 한다. 상황이 악화해 적색 경보가 발령될 경우에 대비해 생산 조정 계획도 마련해야 한다.

지방 당국은 거리 청소와 먼지 수거, 도로 물청소를 늘리고 야간 작업을 우선한다. 먼지가 발생하는 건설 공정은 일시 중단되며, 현장에는 살수와 청소, 차량 세척을 강화하도록 더 엄격한 요건이 적용된다.

유치원과 초등학교, 중학교는 야외 단체 활동을 중단하고 필요하면 등·하교 시간을 조정하며 온라인 수업을 권장한다. 순찰은 볏짚과 농업 부산물, 폐기물, 고철 등의 노천 소각도 단속한다.

적색 경보 때 달라지는 점

농업환경부는 적색 경보 발령을 위해 총리의 승인을 요청한다. 경보가 발령되면 경보 단계가 낮아지거나 해제될 때까지 모든 교육기관이 온라인으로 수업과 학습을 진행한다.

국가기관과 공공서비스 기관은 사무실에서 행정 절차를 직접 처리하지 않는 직원에게 재택근무를 의무화한다. 해당 서비스를 대면으로 제공해야 하는 직원은 원격 근무가 가능한 동료와 다른 방식으로 근무하게 된다.

당국은 하루 최소 세 차례 경보를 발표하고 야외 노동자와 취약계층 주민에게 보호용품을 제공한다. 여기에는 집에 머물기 어려운 사람, 특히 업무상 야외에 있어야 하는 사람도 포함된다.

3톤 이상 디젤 트럭은 오전 6시~9시와 오후 4시~7시 30분, 두 시간대에 도심과 인구 밀집 지역 진입이 제한된다. 생필품과 식료품 운송 차량은 예외다.

세부 제안은 주민들에게 개인 오토바이 이용을 줄이도록 권고하고 대중교통 이용을 장려하며, 요금 면제도 검토할 수 있도록 한다. 따라서 무료 이용 시행 여부는 추가 결정에 달려 있다. 제안에 대한 보다 포괄적인 설명에는 오토바이 운행 제한 가능성이 언급돼 있지만, 세부 대책은 이용 감축을 권장하는 데 초점을 맞춘다.

도심과 인구 밀집 지역의 먼지 발생 건설 작업은 중단된다. 당국은 산업 배출량을 계속 모니터링하고 배출 보고서 제출을 의무화한다. 초안은 공공장소와 종교 시설, 예배 장소, 주거 지역에서 광범위한 연기와 먼지를 유발하는 제사 종이 소각과 의식도 중단하도록 했다.

하노이, 최대 일주일 전 경보 계획

하노이가 10월 15일 발표한 계획은 당국과 기업, 주민에게 대비 시간을 주기 위한 단계별 경보 체계를 마련했다. 시 농업환경국은 대기 모니터링과 기상 예보, 대기질 예보를 종합해 위험을 평가한다.

시 당국은 이미 농업환경부 산하 북부환경모니터링센터의 대기질지수 예보를 활용해 매주 오염 경보를 내리고 있다. 새 일정은 오염 발생 가능성이 다가올 때 취할 구체적인 조치를 제시한다.

• 5~7일 전: 초기 위험 평가를 발표하고 주요 배출원을 검토하기 시작하며 대중에게 알린다.
• 48~72시간 전: 영향 지역과 심각도를 갱신하고 건설 현장 통제를 강화하며 도로 청소와 건강 관련 권고를 늘린다.
• 24시간 전: 예보를 다시 검토하고 대응 지역과 인력을 조정하며 영향을 받는 집단에 직접 알린다.
• 상황이 나아질 때: 모니터링 결과와 향후 24~48시간 예보를 평가한 뒤 조치를 변경하거나 강화된 통제를 종료하도록 권고한다.

하노이와 농업환경부는 성 경계를 넘는 오염 예보 체계와 환경 모니터링 측정소 확대도 추진하고 있다. 이 체계는 통제가 필요한 지역과 조치를 완화할 만큼 상황이 개선된 시점을 결정하는 데 활용된다.

건설 현장에 카메라·청소 의무·기한 적용

하노이의 건설 통제 계획은 사업주와 시공업체의 구체적인 책임을 규정한다. 1헥타르, 즉 1만 제곱미터가 넘는 모든 사업장은 센서와 카메라, 인공지능 또는 기타 적합한 기술을 이용해 먼지를 모니터링해야 한다. 모니터링 자료는 읍·면 당국과 경찰에 연결돼야 한다.

시는 건설 현장을 먼지 위험이 높은 곳과 중간인 곳, 낮은 곳으로 분류한다. 규모뿐 아니라 위치와 작업 내용도 고려한다. 학교나 병원, 인구 밀집 지역 인근에서 철거 또는 굴착 작업을 하면 규모가 작은 사업장도 면밀한 점검 대상이 될 수 있다.

요건 적용 대상 현장은 2026년 11월 15일까지 높이 3미터 이상의 울타리와 그 아래 높이 40센티미터 이상의 옹벽을 설치해야 한다. 먼지 억제 시스템과 카메라도 설치해야 하며, 카메라 영상은 최소 30일간 보관해야 한다.

흙과 돌, 건축 자재, 건설 폐기물을 운반하는 트럭은 현장을 떠나기 전에 점검을 받아야 한다. 적재물은 덮개로 가리고 바퀴와 차체 하부, 차량 외부에 묻은 진흙을 씻어내야 한다. 시공업체는 차량 번호와 운송업체, 출입 시간, 운반 자재, 세척 여부를 기록해야 한다.

공사장 출입구나 영향을 받은 진입 도로 반경 50~100미터 구간에 공사장 진흙이나 흙이 유출되면 사업주는 즉시 청소를 시행해야 한다. 하노이는 먼지가 반복적으로 쌓이는 도로에서 하루 최소 두 차례 청소하는 방안도 검토하고 있다.

주민들은 iHanoi 앱과 핫라인, 기타 공식 채널을 통해 먼지를 일으키는 차량이나 흙 유출 등 사고의 사진과 영상을 제출할 수 있다. 시 전역의 이행 결과는 매주 공개돼 주민들이 문제를 신고하고 단속 상황도 확인할 수 있게 된다.

올겨울 우려가 커지는 이유

하노이의 10월 초 측정 결과는 대기 상태가 얼마나 빠르게 악화할 수 있는지 보여준다. 2026년 10월 첫 6일은 오전 8시 관측에서 대기질이 양호했다. 그러나 10월 7일부터 18일까지는 보통 또는 나쁨 수준이 이어졌고, 대기질지수가 102~138로 측정된 날도 8일이었다.

약한 바람과 비 부족, 옅은 아침 안개 때문에 오염물질이 흩어지기 어려웠다. 겨울철 기온 역전 현상도 문제를 키울 수 있다. 지표면의 찬 공기층 위에 따뜻한 공기가 자리 잡아 뚜껑처럼 작용하면서 사람들이 숨 쉬는 높이에 배출 오염물질이 갇히게 된다.

10월 19일 발표된 예보는 북부 지역의 오염 최고조 시기가 2027년 2월까지 이어질 것으로 전망했다. 하노이의 통제 계획은 예방 차원에서 기간을 더 넓게 잡아 10월부터 3월까지 건설 현장과 주요 산업 배출원, 고배출 차량, 노천 소각, 거리 청소에 대한 감독을 강화하도록 했다.

2026년 첫 9개월간 모니터링에서는 하노이의 기준 초과 일수가 줄었고, 9월 오염도는 전년보다 심각하지 않았다. 그러나 2022~2025년 하노이 수도권에 대한 농업환경부 모니터링에서는 뚜렷한 개선이 나타나지 않았으며 PM2.5가 여전히 주요 문제로 남았다.

동남아시아에서는 2026년 인도네시아 산불에서 발생한 연기가 말레이시아와 싱가포르, 필리핀까지 퍼졌다. 하노이의 대응은 당국이 인근 주요 배출원으로 지목한 교통과 산업, 건설, 농업 부산물 및 폐기물 소각에 초점을 맞춘다.

먼지 통제는 더 큰 배출 감축 계획의 일부

환경국에 따르면 하노이 같은 대도시에서 건설 먼지와 도로 먼지는 PM2.5 배출량의 약 20%를 차지한다. 이는 대략 5분의 1에 해당한다. 먼지는 상당한 감축 대상이지만 교통과 산업 등 다른 배출원에도 대응이 필요하다.

하노이 베트남국립대학교 자연과학대학의 호앙 아인 레 부교수는 건설과 철거를 주요 직접 먼지 배출원으로 꼽았다. 그는 철거 전에 구조물에 물을 뿌리고, 현장을 덮개로 차단하며, 먼지를 자주 수거할 것을 권고했다. 일부 사업장의 차폐 및 오염 통제 미흡도 지적했다.

하노이의 교통 계획에는 버스와 도시철도, 공공 자전거, 관련 서비스에 대한 투자와 충전소 및 배터리 교환 시설 설치가 포함된다. 시는 배출 제한 구역 개발을 계속하고 확대도 검토할 계획이다. 교통 구역 설정과 특정 지역 진입 차량에 대한 요금 부과도 검토하고 있다.

지역 단위 초안은 환경보호법과 2025년 11월 19일자 결정 제2530/QD-TTg호를 근거로 한다. 해당 결정은 2045년을 내다보는 2026~2030년 국가 오염 저감 및 대기질 관리 행동계획을 승인했다.

다음 과제는 이행

하노이의 당면 일정은 지역 비상 대응 제안의 일정표보다 구체적이다. 시 건설국은 2026년 10월 중 대형 및 고위험 현장 목록을 작성하도록 지정됐으며, 먼지 통제 시설과 카메라 영상 저장은 11월 15일까지 마쳐야 한다.

농업환경부는 부처와 지역 간 업무 조정을 위한 국가 대기오염 운영위원회 설치안도 준비해 왔다. 북부 8개 지역에 제안된 지역 규정을 적용한 뒤 다른 지역에도 유사한 제도를 마련하도록 자문할 계획이다.

부이 주이 끄엉 하노이 부인민위원장은 10월 21일 조정 회의에서 시의 주요 과제는 자체 제도와 정책을 실행하는 것이라고 말했다. 주민들에게는 계획이 눈에 보이는 변화로 이어져야 한다. 건설 현장에서 나오는 트럭의 청결 상태와 적시 경보, 소각 감소, 오염 악화 시 공동 대응이 그 변화다.

제안된 적색 경보는 오염이 가장 위험한 시기에 일상을 바꿀 수 있다. 하노이의 사전 경보와 상시 배출 통제는 더 일찍 시작해 학교와 직장이 비상 조치를 취해야 하기 전에 오염을 줄이려는 것이다.

주요 내용

• 베트남은 하노이와 하이퐁, 박닌을 포함한 북부 8개 지역에 황색 및 적색 오염 경보를 도입하는 방안을 제안했다.
• 일일 VN_AQI가 301 이상이면 적색 경보 조치가 발동될 수 있으며, 여기에는 온라인 수업과 대상 공공부문 직원의 재택근무가 포함된다.
• 대형 디젤 트럭은 출퇴근 시간대 운행이 제한되며 생필품과 식료품 운송 차량은 예외다.
• 하노이는 오염 위험을 5~7일 앞서 처음 알리고 이후 점차 구체적인 정보를 발표할 계획이다.
• 1헥타르가 넘는 건설 현장은 기술 기반 먼지 모니터링을 도입해야 하며, 추가 현장 요건은 2026년 11월 15일까지 충족해야 한다.
• 지역 비상 대응 규정은 승인을 기다리고 있으며, 하노이의 별도 대기오염 통제 계획은 2026년 10월 15일 발표됐다.