호찌민시, 폭우·조수로 배수 부담 커지자 142조 동 규모 홍수 방지 사업 추진

87개 사업, 건설을 넘어선 과제에 직면

호찌민시는 2026~2030년 87개 홍수 방지 사업에 142조 동 이상을 투자해, 홍수 취약 지점 159곳이 기록된 확대 도시에서 50곳의 침수 문제를 해결할 계획이다. 사업에는 배수시설 개선, 운하 정비, 조수 차단 시설과 저류 시설이 포함되며, 성과는 각 시설이 얼마나 유기적으로 작동하느냐에 달려 있다.

세부 투자액은 142조3,400억 동이다. 2028~2030년에는 심각한 침수 지점 17곳을 해결하기 위해 33개 사업에 73조 동을 투입할 계획이다. 이는 전체 사업의 제안 투자액 중 약 51%로, 투자액의 상당 부분이 마지막 3년에 집중된다.

주민들은 이 투자가 침수 시간 단축, 이동 안전 개선, 피해 감소로 이어지기를 바라고 있다. 교통·기술 인프라 관리센터에 따르면 2026년 9월 30일 판후이익 거리의 800m 구간이 수심 약 1m에 가까운 물에 잠겼다. 이 거리에는 불과 45분 동안 79mm의 비가 내렸다.

이 거리에 있는 푹옌1 아파트에 거주하는 33세 주민 프엉 타인은 오토바이를 가게에 맡기고 걸어서 귀가하게 된 상황을 이렇게 설명했다.

물이 어른 허리까지 차올랐어요.

이 거리는 이번 투자 사업이 직면한 과제를 잘 보여준다. 여러 소규모 배수 유역에서 흘러든 물은 노후 관로를 거쳐 희봉 운하로 빠져나간 뒤, 탐르엉-벤깟 운하로 이어진다. 좁은 배수로와 노후화·점유 문제가 있는 운하가 물의 흐름을 막고 있다. 침수 구간 한 곳을 개선하려면 그 너머로 이어지는 배수 경로도 함께 살펴야 한다.

159개 침수 취약 지점은 어디에 있나

건설국은 옛 호찌민시 지역에 침수 취약 지점 76곳, 옛 빈즈엉 지역에 52곳, 옛 바리아붕따우 지역에 31곳이 있다고 집계했다. 새로 편입된 두 지역에만 총 83곳이 있어 시 전체의 절반을 약간 웃돈다.

옛 호찌민시 지역에서는 기존 도심에 57곳, 옛 투득에 19곳이 있다. 기존 도심의 침수 지점 가운데 48곳은 비, 9곳은 조수의 영향을 받으며, 조수 침수는 주로 남부 지역과 강변에 집중돼 있다.

건설국의 심각도 분류에 따르면 상습 침수 지점은 39곳, 중간 수준은 33곳, 경미한 수준은 22곳이다. 옛 빈즈엉 지역 52곳을 포함한 나머지 65곳은 아직 분류되지 않았다. 이 분류에서 상습 침수는 수심 30cm를 넘는 물이 120분 넘게 지속되는 경우를 뜻한다.

이후 건설국 사업을 다룬 자료에는 심각한 침수 취약 지점이 50곳으로 제시돼, 앞선 분류의 상습 침수 지점 39곳과 차이가 있다. 또 다른 설명에서는 수심 30cm 이상인 물이 30분 넘게 남아 있는 경우를 기준으로 삼는다. 따라서 집계 수치를 비교할 때는 분류 기준과 보고 시점을 고려해야 한다. 사업에서 제시한 목표는 50곳이지만, 각 지점에 개별 침수 지점이 여러 곳 포함될 수 있다.

비로 인한 상습 침수 지점 15곳은 동흥투언, 통떠이호이, 안호이동, 타인미떠이, 빈찌동 지역에 집중돼 있다. 어느 사업을 먼저 추진할지 결정하려면 이런 집중 지역을 세밀하게 조사해야 한다.

강우와 조수, 기존 설계 조건을 넘어

건설국은 10월 8일 브리핑에서 기존 배수시설이 3시간 동안 85.3mm의 강우량과 조위 1.32m를 기준으로 설계됐다고 밝혔다. 최근 폭우는 이 조건을 넘어섰으며, 푸안 관측소의 조위도 여러 차례 1.75m에 달했다.

9월 30일 판후이익 거리의 강우량은 45분 만에 기존 설계 기준인 3시간 강우량에 거의 도달했다. 물이 이처럼 빠르게 유입되면 도로 배수구와 관로, 운하에 급격한 물살이 몰린다.

남부 수자원연구소 부소장 응우옌푸꾸인은 침수가 극한 강우, 조수, 하천 유량, 지반 침하와 도시 개발이 복합적으로 작용한 결과라고 말했다. 20~30년 전의 조건을 기준으로 설계된 기반시설은 지금과 다른 하천 수위와 지반 고도에 대응해야 할 수 있다.

지반 침하는 땅이 내려앉는 현상이다. 지표면이 불균등하게 내려앉으면 한때 배수구 방향으로 충분한 경사를 갖췄던 배수로의 경사가 줄어들 수 있다. 하천 수위가 높아지면 도시 내부의 물이 자연스럽게 빠져나가기 어려워진다.

호찌민시 건축가협회 전 회장 즈엉반므어이는 배수로가 물을 계속 흘려보내더라도 충분히 빠르게 물을 빼낼 용량이 부족할 수 있다고 말했다. 그는 해결책을 선택하기 전에 지역별 배수 용량과 막힘 여부, 유입량을 점검해야 한다고 제안했다.

시가 23개 배수 유역을 살피는 이유

건설국 부국장 레응옥린에 따르면 호찌민시에는 주요 배수 유역이 23곳 있다. 배수 유역은 빗물이 연결된 경로를 따라 공통 배출구로 흘러가는 지역을 말한다. 유역 경계는 행정구역이 아니라 지형과 수로를 따른다.

호찌민시 경제관리연구소의 건축가 응우옌딘호아는 지반 고도, 배수 방향, 저류 공간, 시스템 용량과 병목 지점을 한눈에 보여주는 통합 지도를 만들자고 제안했다. 최신 데이터를 갱신하고 검증하면 사업 선정과 설계, 성과 평가에 도움이 될 수 있다.

시 자연자원경제환경연구소 소장 팜비엣투언은 10월 16일 인프라 워크숍에서 159개 침수 취약 지점을 모두 조사하자고 제안했다. 지반 고도와 물 흐름 방향을 측정하고 조사 결과를 디지털화하는 한편, 주요 침수 지점에서 배수가 원활하지 않을 경우 생태 저수지를 검토하는 내용도 포함했다.

린 부국장은 2026~2030년 사업을 위해 배수 경로가 좁아진 곳, 지반 침하로 경사가 줄어든 구간, 퇴적물이 쌓인 곳, 만조의 영향을 받는 배출구를 파악해야 한다고 말했다. 비슷하게 도로가 물에 잠기는 상황으로 나타나더라도 원인은 서로 달라 각기 다른 대응이 필요하다.

배수망은 광범위하다. 배수관 약 7,200km, 배출구 1,700곳, 조수 차단 밸브 500개 이상, 운하와 수로 약 1,000km가 있다. 기반시설 상당수는 옛 호찌민시 지역에 집중돼 있으며, 제752호와 제1547호 계획에 따라 배수 및 운하 정비와 제방·조수 차단 시설이 함께 추진됐다.

2026년 이후 예정된 사업

호찌민시 인민위원회의 2026년 배수·홍수 방지 계획은 7조1,500억 동 이상이 투입되는 9개 사업의 완료를 목표로 한다. 건설국 기술인프라과 부과장 찐꾸옥중은 시가 2026년 안에 사업을 마치도록 진행 상황을 점검하고 있다고 말했다.

중심 도심의 3개 사업에는 약 1조3,430억 동이 투입된다. 판반혼 거리와 빈꾸이 거리의 침수 해결을 위한 사업, 타인다 반도의 강변 침식 방지 사업 등이 포함된다.

옛 빈즈엉 지역의 4개 사업에는 5조4,370억 동 이상이 투입된다. DT.748·DT.744 도로 관련 배수 사업, 지안과 떤동히엡 산업단지 배수 사업, 사이공강변 보강 사업 등이 포함된다. 옛 바리아붕따우 지역에서는 약 3,660억 동을 들여 51번 국도 주 배수관을 설치하는 사업도 완료할 예정이다.

주요 일정과 서로 다른 계획 기간은 다음과 같다.

• 2016년: 10조 동 규모 조수 차단 사업 착공. 최근 자료에서도 아직 완공되지 않은 상태다.
• 2026년: 9개 사업 완공 목표. 침수 해결 대상으로 선정된 3곳은 판반혼 거리, 빈꾸이 거리, 51번 국도-후인툭캉 구간이다.
• 2026~2030년: 침수 지점 50곳을 대상으로 87개 사업 추진을 제안했다.
• 2028~2030년: 심각한 침수 취약 지점 17곳을 해결하기 위해 73조 동 규모의 사업 33개를 추진할 계획이다.
• 2050년: 건설국장 쩐꽝람은 10월 16일 워크숍에서 주요 침수 지점 50곳을 해결한다는 목표도 언급했다. 이 장기 목표와 2030년 사업의 관계는 설명되지 않았다.

탐르엉-벤깟, 쑤옌떰, 반타인 운하 정비도 전체 사업에 포함된다. 운하와 공공 공간 개선과 함께 저류 공간 복원 및 운하변 주택 이전을 위한 사업 약 43개도 계획돼 있다.

조수 차단문에는 빗물이 빠져나갈 곳도 필요하다

10조 동 규모 조수 차단 사업에는 주요 수문 6개와 사이공강변 제방이 포함된다. 사업이 완료되면 약 650만 명을 보호하고 조수 침수 취약 지점 8곳의 문제를 해결할 것으로 기대된다.

꾸인 부소장은 기대한 효과를 얻으려면 제방과 호안, 수문을 연결해야 한다고 말했다. 그는 남은 과제를 이렇게 설명했다.

이 지역에 연속적인 조수 차단 벨트를 조성할 연결 기반시설이 없으면 사업은 잠재력을 충분히 발휘하기 어려울 것입니다.

수문을 닫으면 높은 하천 수위가 주거지역으로 들어오는 것을 막을 수 있지만, 그 안에서는 계속 비가 내릴 수 있다. 빗물은 배출 여건이 마련될 때까지 펌프와 운하, 저류 시설이 처리해야 한다. 린 부국장은 조수 대응 기반시설이 각 배수 유역의 종합적인 물 관리 체계의 일부로 운영돼야 한다고 말했다.

호찌민시 과학기술협회연합과 연계된 응우옌반프억 교수는 강우 예보, 수위, 염도, 가용 저류량과 용수 수요에 맞춰 수문 운영을 조정하자고 제안했다. 담띠엥·찌안 저수지를 동나이-사이공강 수계의 다른 시설과 연계해 담수 공급을 뒷받침하고 염수 침투를 관리하는 방안도 권고했다.

성장하는 도시에 물길을 마련하다

프억 교수는 기존 배수로와 방벽, 펌프를 유지하면서 물이 땅에 스며들거나 일시적으로 머물 수 있는 공간을 더하는 ‘스펀지 도시’ 방식을 제안했다. 공원, 빗물 정원, 옥상 녹화, 연못과 보호된 강변 녹지는 폭우 때 빗물이 배수관으로 한꺼번에 몰리는 것을 줄이는 데 도움이 된다.

그는 지역별로 다른 방안을 제시했다. 밀집된 도심 지역은 공원과 광장 지하에 저류 시설을 둘 수 있다. 신도시에는 계획 단계부터 연못과 투수성 포장 공간을 마련할 수 있다. 농업 지역은 낮은 농경지와 관개 수로를 보존하고, 해안 지역은 맹그로브와 갯벌을 유지할 수 있다.

응우옌딘호아 건축가는 주요 저류 공간과 저지대, 배수 통로를 계획 지도에 표시하고 토지 이용 규제로 보호하자고 권고했다. 도로를 높이거나 땅을 메우고 운하를 좁히면 주변 지역으로 물이 밀려갈 수 있으므로, 그는 배수 유역 내 개발 사업의 누적 영향을 평가해야 한다고 말했다.

프억 교수는 개발 후 유출수가 개발 전보다 늘지 않도록 하거나, 증가분을 보상할 만큼 저류 시설을 추가로 마련하도록 의무화하는 방안도 제안했다. 유출수는 토양에 스며들지 않고 지표면을 따라 흐르는 빗물이다. 이 방안은 침수가 시작된 뒤 복구하는 대신 개발 승인 단계부터 물 관리를 반영하도록 할 수 있다.

응오비엣남선 건축가(응오비엣 건축·도시계획사 회장)는 설정한 설계 강우량을 넘어서는 상황에도 대비할 여유를 확보해야 한다고 말했다. 기준 강우량을 100mm로 삼더라도 더 많은 비가 내리는 경우에 대비해야 한다는 것이다. 저류와 침투 대책을 적용할 때는 가용 토지, 지하수위와 건물 밀도를 고려해야 한다.

공사 중에도 주민에게 필요한 대책

건설국 기술인프라과 부과장 팜꾸옥후이는 공사가 일시적으로 배수를 막을 수 있다고 말했다. 탐르엉-벤깟 운하 공사와 레반토·응우옌반코이 거리의 배수 공사에서는 때때로 물 흐름을 차단해야 했다. 일부 지역에서 배수 시스템이 일관성 없이 운영되는 문제도 지적했다.

전문가들이 제안한 단기 대책에는 관로와 운하 청소, 공사로 인한 병목 해소, 연결 상태 점검, 예상치 못한 침수 발생 시 보조 펌프 투입 등이 포함된다. 2026년 계획도 보수, 준설, 조수 차단 플랩 밸브 설치, 배수 펌프장 효율적 운영을 우선 과제로 삼고 있다.

피해는 침수된 도로를 지나는 데서 그치지 않는다. 투득 시장의 노점상 응오티반은 약 30분간 폭우가 내리면 물이 무릎 위까지 차올라 손님이 끊긴다고 말했다. 시티랜드 파크힐스의 사무실 임차인 응우옌당통은 이전에는 비슷한 상황을 겪지 않았던 지역에서 홍수가 발생해 전자 장비가 위협받았다고 설명했다.

떤투언 지역 상인 레티프엉은 조수 침수가 발생하면 영업이 거의 중단된다고 말했다. 더 깊고 위험한 침수에 노출된 지역에는 기반시설 개선, 건물 밀도 조정, 배수 통로 확보 또는 필요한 경우 이전을 검토해야 한다고 호아 건축가는 권고했다. 이때 생계와 주민 권리, 필수 서비스 이용도 고려해야 한다.

투자 효과를 평가하는 방법

프억 교수는 각 사업의 생애주기 동안 보호되는 토지와 인구, 교통 차질, 예방된 경제적 손실, 수질, 운영 비용을 측정하자고 권고했다. 침수 깊이와 지속 시간의 변화와 함께 이런 지표를 활용하면 유역 전체에서 투자가 일상생활을 개선했는지 확인할 수 있다.

그는 병원과 공항, 항만, 관제센터, 주요 교통로를 더욱 강하게 보호하자고 제안했다. 일부 공원과 광장, 운동장은 폭우 때 물을 일시적으로 담아두도록 설계해 저류 공간으로 활용할 수 있다.

디지털 트윈을 구축하면 강우, 조수, 염도, 침수 카메라, 배수, 펌프, 지반 침하, 교통 데이터를 도시 수계의 컴퓨터 모델에 통합할 수 있다. 운영자는 이를 활용해 폭풍우가 닥치기 전에 위험을 예측하고 수문, 펌프와 저류 시설 운영을 조정할 수 있다. 프억 교수는 호찌민시 과학기술협회연합을 통한 홍수 방지 사업의 독립적인 검토도 제안했다.

사업에 수반된 권고안에 따르면 투자 결정에는 운영 주체를 명확히 하고, 유지관리 재원을 마련하며, 공사 이후의 책임을 정하는 일도 필요하다. 가정과 사업체가 체감하는 성과는 비와 만조 이후 물이 얼마나 깊이 차오르는지, 얼마나 오래 머무는지, 일상이 얼마나 빨리 회복되는지로 평가될 것이다.

핵심 내용

• 호찌민시는 2026~2030년 142조3,400억 동 규모의 홍수 방지 사업 87개를 추진할 계획이다.
• 확대된 호찌민시에는 옛 호찌민시, 빈즈엉, 바리아붕따우 지역에 침수 취약 지점 159곳이 기록돼 있다.
• 2026년에는 7조1,500억 동 이상이 투입되는 사업 9개를 완료하는 것이 목표다.
• 시에는 주요 배수 유역 23곳이 있어 배수로, 운하, 수문, 펌프와 저류 시설의 연결이 사업의 핵심이다.
• 전문가들은 물을 담아둘 공간 보호, 개발 규제 강화, 침수 깊이와 지속 시간 및 피해 감소 측정을 제안한다.