WMO, 2015~2025년이 관측 사상 가장 더운 11년이었다고 확인…베트남, 기후 대응과 성장 연계

역대 가장 더운 11년, 베트남의 전환 계획에 주목

세계기상기구(WMO)는 2026년 3월 23일 발표한 2025년 기후 보고서에서 2015년부터 2025년까지 11년이 관측 사상 가장 더운 해였으며, 2025년 기온은 1850~1900년 평균보다 약 1.43°C 높았다고 확인했다. 경고는 대기 온도에만 국한되지 않는다. 지구 에너지 불균형은 65년간의 관측 기록에서 최고치를 기록했다.

이 같은 조사 결과는 2026년 10월 10일과 11일 자라이성 꾸이년남동에 있는 국제학제간과학·교육센터(ICISE)에서 열린 꾸이년 기후·전환 대화에서 논의된 과제의 배경이 됐다. 베트남과 동남아시아, 국제 파트너 단체에서 온 고위 대표 100여 명이 참석했다.

호꾸옥중 베트남 부총리는 기후 대응을 경제 성장의 대안이 아니라 베트남 개발 전략의 일부로 제시했다. 베트남은 2050년 순배출 제로 달성 약속을 유지하면서 최소 10% 성장을 추진하고 있다. 그는 에너지 공급과 식량, 물, 생활 수준을 보호하는 동시에 전환 과정에서 새로운 발전 기회를 창출해야 한다고 강조했다.

과학적 메시지와 경제적 메시지는 긴밀하게 맞닿아 있다. WMO는 지구가 계속 열을 축적하고 있다고 밝힌 반면, 대화에서는 국가들이 발전을 제한하지 않으면서 어떻게 변화를 재정적으로 뒷받침하고 실행할 수 있는지 논의했다. 이번 회의는 시범 포럼으로, 구속력 있는 약속을 도출하기 위한 국제 협상이 아니었다.

축적된 열의 규모를 보여주는 바다

WMO는 2025년을 관측 사상 두 번째 또는 세 번째로 더운 해로 분류했다. 일부 보고서는 단순히 두 번째로 더운 해라고 표현하지만, WMO는 자체 문서에서 두 가지 순위 가능성을 모두 열어뒀다. 과거 기준치보다 약 1.43°C 높았다는 기온 추정치는 두 설명에서 동일하다.

연례 보고서에 지구 에너지 불균형이 주요 기후 지표로 처음 포함됐다. 이는 태양에서 지구로 들어오는 에너지와 우주로 빠져나가는 에너지의 차이를 측정한다. 들어오는 에너지가 나가는 에너지보다 많으면 지구에 열이 축적된다. 열을 가두는 기체의 농도 증가는 이 균형을 교란한다.

보고서는 이산화탄소, 메탄, 아산화질소 농도가 적어도 80만 년 만에 최고 수준이라고 밝혔다. 에너지 불균형은 1960년 관측이 시작된 이후 커졌으며, 특히 지난 20년 동안 증가해 2025년 기록을 경신했다.

과잉 열의 91% 이상은 바다에 저장된다. 지난 20년간 바다는 매년 인류의 연간 에너지 사용량 약 18배에 해당하는 에너지를 흡수했다. 이 비교는 열 축적 규모를 설명하는 것이지, 전력 생산량이나 소비 가능한 에너지량을 뜻하지 않는다.

2025년 해양 열 함량은 다시 최고치를 기록했다. 해양 온난화 속도는 1960~2005년과 2005~2025년 사이 두 배 이상 빨라졌다. 위성 측정이 시작된 1993년과 비교해 2025년 전 세계 평균 해수면은 약 11cm 높아졌다.

변화는 빙권에도 나타났다. 연간 북극 해빙 면적은 역대 최저치에 근접하거나 최저치를 기록했고, 남극 해빙 면적은 관측 사상 세 번째로 낮았으며, 빙하 융해도 계속됐다. 이 지표들은 한 해의 대기 온도만으로 기후의 전체 상태를 파악할 수 없는 이유를 보여준다.

기온 상승 압력이 계속될 것이라는 전망

WMO는 2025년 5월 28일 발표한 5년 기후 전망에서 2025~2029년 가운데 최소 한 해가 2024년에 세운 기온 기록을 넘어설 확률을 80%로 제시했다. 또 최소 한 해의 기온이 1850~1900년 평균보다 1.5°C 넘게 높을 확률은 86%로 추정했다.

전망에 따르면 해당 기간 연간 전 세계 기온은 과거 기준치보다 1.2~1.9°C 높을 것으로 예상됐다. 이는 2025년에 발표된 확률이며, 이후 모든 관측 결과를 반영한 새로운 평가가 아니다. 또한 각 연도의 전 세계 기온을 개별적으로 특정하지 않았다.

‘2025~2029년 세계 연간~10년 기후 업데이트’는 영국 기상청이 주도했으며, 15개 연구기관의 220개 모델 앙상블 구성원을 활용했다. 앙상블은 하나의 예측에 의존하지 않고 여러 모델 시뮬레이션을 결합해 가능한 결과의 범위를 추정하는 방식이다.

코 배럿 WMO 사무차장은 전망 발표 당시 경고의 의미를 다음과 같이 설명했다.

우리는 관측 사상 가장 더운 10년을 막 경험했습니다. 안타깝게도 이번 WMO 보고서는 앞으로 몇 년 동안 상황이 완화될 조짐을 전혀 보이지 않습니다. 이는 우리 경제와 일상생활, 생태계, 지구에 미치는 부정적 영향이 커진다는 뜻입니다.

그가 언급한 10년은 2025년 5월 당시 확보된 자료를 반영한 것이다. 이후 2026년 3월 평가에서 기록적인 연속 기간에 열한 번째 해가 추가로 확인됐다.

1.5°C 수치가 의미하는 것과 의미하지 않는 것

전망은 2025~2029년 평균 온난화가 1.5°C를 넘어설 확률을 70%로 추정했다. 이는 직전 전망의 2024~2028년 47%, 2023~2027년 전망의 32%보다 높은 수치다. 47%에서 70%로의 상승 폭은 23%포인트지만, 각 전망은 서로 다른 기간을 대상으로 하며 기간이 일부 겹친다.

한 해의 기온이 1.5°C를 넘었다고 해서 파리협정의 온도 제한선을 장기적으로 넘어섰다는 뜻은 아니다. 협정은 더 긴 기간의 온난화를 다루며, 일반적으로 20년 평균으로 평가한다. 5년 평균 역시 이 장기 지표와는 다르다.

WMO는 2024년 기온이 과거 기준치보다 1.55°C 높았으며 불확실성은 ±0.13°C라고 추정했다. 이에 따라 2024년은 처음으로 1.5°C를 넘은 해일 가능성이 크다. 2025년 추정치가 더 낮다고 해서 온난화가 반전됐다고 볼 수는 없다. 특히 해양 열 함량과 지구 에너지 불균형이 기록을 경신한 상황에서는 더욱 그렇다.

평가와 정책 이정표의 흐름은 다음과 같다.

• 2021년 COP26에서 베트남은 2050년 순배출 제로를 약속했다.
• 2024년 세계 연간 기온이 사상 처음으로 과거 기준치보다 1.5°C를 넘었을 가능성이 높다.
• 2025년 5월 28일 WMO가 2025~2029년 전망을 발표했다.
• 2026년 3월 23일 WMO가 2015~2025년이 관측 사상 가장 더운 11년이었다고 확인했다.
• 2026년 10월 10일과 11일 첫 꾸이년 대화가 열려 2027년부터 연례 회의를 열기 위한 형식을 시범 운영했다.

베트남, 배출 감축과 성장 병행 추진

꾸이년에서 중 부총리는 다섯 가지 원칙을 제시했다. 기후 대응을 개발과 연계하고, 각국 여건에 맞는 공정한 전환을 추진하며, 목표 수준을 재정·기술·실행 역량과 조화시키고, 사람을 중심에 두며, 지식을 행동의 토대로 삼는다는 것이다.

그는 온실가스 감축을 경제 성장, 에너지 안보, 식량 안보, 물 안보, 사회 안정과 함께 추진해야 한다고 주장했다. 개발도상 경제에는 기후 대책이 생산과 생계에 미치는 영향을 평가하는 것이 중요하며, 배출량 총계만으로 성과를 판단해서는 안 된다는 의미다.

순배출 제로는 남아 있는 온실가스 배출량을 제거량과 균형 맞추는 것을 뜻한다. 따라서 베트남의 2050년 약속은 경제의 목표 지점을 설정하지만, 이를 달성하는 데 필요한 투자와 기술 선택, 일정까지 모두 구체화한 것은 아니다.

중 부총리는 모든 국가에 하나의 전환 모델을 적용하는 데도 반대했다. 개발 수준과 경제 구조, 에너지 인프라, 기술 역량, 기후 위험 노출 정도가 다르므로 각기 다른 경로가 필요하다는 것이다. 그는 파리협정과 국가들이 책임을 공유하되 역량과 여건은 서로 다르다는 원칙에 대한 지지를 재확인했다.

베트남이 제시한 개발의 주요 축에는 녹색경제, 순환경제, 지식경제, 디지털경제가 포함되며 과학·기술·혁신과 연계된다. 이 체계에서 기후 회복력과 배출 감축은 별도의 정책 목표로 분리되기보다 현대화와 경쟁력 강화에 기여하도록 설계됐다.

대규모 투자 총액이 접근 가능한 재원을 보장하지는 않는다

대화에서 제시된 수치에 따르면 2026년 전 세계 에너지 투자는 약 3조4,000억 달러로 전망됐다. 이 가운데 청정에너지와 전력망, 저장, 에너지 효율, 전기화, 저배출 기술에 약 2조2,000억 달러가 투입될 것으로 예상됐다.

2조2,000억 달러를 3조4,000억 달러로 나누면 이 분야들은 예상 총액의 약 65%를 차지한다. 나머지 약 1조2,000억 달러는 제시된 항목 밖에 해당하지만, 발표된 수치에는 나머지 투자에 대한 세부 내역이 없다.

투자 추정치는 전환의 규모를 보여주지만, 회의에서 인용된 전 세계 전망치이지 베트남에 확정 배정된 금액은 아니다. 또한 여러 활동을 합산한 수치다. 신규 발전 설비 건설뿐 아니라 전력망 투자와 저장, 에너지 효율도 중요하다.

중 부총리는 공공 재원과 유리한 조건의 금융, 다자개발은행, 기후 기금, 민간 자본을 연계해야 한다고 촉구했다. 그의 주장은 자금 규모 확대를 넘어선다. 개발도상국에는 감당 가능한 금융과 적절한 기술에 대한 접근, 사업을 실행할 국내 역량도 필요하다.

이 구분은 대화의 실질적인 목적에서 핵심이다. 전 세계 투자 총액이 크다고 해서 특정 국가나 사업이 감당 가능한 비용으로 자금을 조달할 수 있는지는 알 수 없다. 회의 관련 발표에는 신규 금융 패키지나 사업별 배정액, 집행 일정이 명시되지 않았다.

사람과 회복력도 같은 전환의 일부

중 부총리는 재난으로부터의 안전 강화, 새로운 기술과 일자리에 대한 접근, 기업의 혁신 기회, 취약 계층의 개발 성과 참여 등 여러 결과를 기준으로 성공을 판단하자고 제안했다. 배출 감축과 조달 자금도 중요하지만, 그것만으로 충분한 평가 기준이 될 수는 없다는 것이다.

이 접근은 서로 다른 두 과제를 연결한다. 배출 감축은 온난화의 원인을 다루고, 적응은 이미 발생하고 있거나 발생할 것으로 예상되는 기후 영향의 피해를 줄인다. 대화에서는 두 과제를 같은 개발 의제 안에 두었다.

논의 주제로는 도시와 인프라, 생산 시스템의 회복력, 에너지 안보, 감당 가능한 자본, 기술 변화, 노동력 개발 등이 제시됐다. 이런 우선순위는 폭염과 집중호우, 열대저기압에 대한 WMO의 경고를 투자 및 공공 서비스 관련 의사결정과 연결한다.

중 부총리는 기술과 계산 모델, 관측 자료의 공유도 강조했다. 과학자와 전문가가 개발도상국으로 지식을 이전하는 역할을 맡고, 젊은 연구자들이 정책 논의에 참여할 기회를 갖도록 하자는 것이다.

정책 방향을 제시한 여섯 가지 우선 과제

베트남은 기후 대응과 녹색 전환을 위한 폭넓은 방향 여섯 가지를 제시했다. 국내 정책 변화와 재원 조달, 에너지 안보, 적응, 국제 협력을 아우른다.

• 전환을 뒷받침하는 제도와 정책 체계를 개선한다.
• 과학·기술·혁신을 발전시킨다.
• 기후변화 대응 재원을 다변화한다.
• 에너지 안보를 지키면서 녹색·지속가능 에너지로 전환한다.
• 선제적으로 적응하고 자연 기반 해법을 추진한다.
• 기후 협력과 외교를 강화한다.

자연 기반 해법은 기후 및 개발 과제에 대응하기 위해 생태계를 활용한다. 꾸이년에서 제시된 우선 과제 가운데 이는 배출 감축이나 인프라 강화의 대안이 아니라 적응의 일부다.

여섯 가지 방향은 정책 의제를 제시한 것으로, 새로운 법이나 재원이 확보된 실행 계획은 아니다. 이 방향들의 중요성은 서로 연결된 구성에 있다. 기술 선택에는 제도와 재정이 필요하고, 에너지 전환은 회복력 및 국가 발전 수요와 함께 고려해야 한다.

회의 이후의 성과를 모색하는 시범 포럼

이번 대화는 베트남 과학기술부의 후원과 자라이성 행정당국의 지원 아래, 베트남 만남(Rencontres du Vietnam)과 ICISE가 프랑스개발청(AFD)의 지원을 받아 주최했다.

주최 측은 2026년 행사를 ‘제로 버전(Zero Version)’으로 규정했다. 2027년부터 연례 행사를 시작하기에 앞서 내용과 토론 형식, 운영 방식을 시험하기 위한 첫 시범 행사라는 의미다. 정부 간 협상 절차가 아니며 공식 선언이나 약속을 도출하는 것이 목적이 아니라고 명확히 했다.

중 부총리는 포럼의 세 가지 토대로 과학과 증거, 실질적인 전환 과제, 토론 종료 후에도 이어지는 협력을 제안했다. 그는 과학자와 정책 입안자, 국제기구, 금융기관, 기업 간 지속적인 관계를 기반으로 실행 가능한 연구 프로그램과 정책 아이디어, 사업을 추진하자고 촉구했다.

베트남 만남 회장이자 ICISE 소장인 쩐탄반 교수도 전환이 개발을 제약하는 대신 개발도상국의 기후변화 대응과 일자리 창출, 생활 수준 향상에 기여해야 한다고 주장했다. 그는 새로운 파트너십과 실질적 행동을 성공의 기준으로 꼽고, 베트남과 동남아시아의 발언권이 더 커지기를 기대한다고 밝혔다.

다음으로 예정된 단계는 2027년부터 연례 대화를 시작하는 것이다. 중 부총리는 각 부처와 관련 기관이 자라이성, 베트남 만남, ICISE와 협력해 대표단의 의견을 평가하고 향후 프로그램을 마련하라고 요청했다. 행사 관련 발표에는 구체적인 연구 파트너십이나 재정 약속, 실행 시한이 제시되지 않았다.

핵심 내용

• WMO는 2015~2025년이 관측 사상 가장 더운 11년이었다고 확인했다.
• 2025년 전 세계 기온은 1850~1900년 평균보다 약 1.43°C 높았다.
• 2025년 지구 에너지 불균형과 해양 열 함량이 최고치를 기록했다.
• WMO가 2025년 5월 발표한 전망은 2025~2029년 중 한 해가 2024년 기온 기록을 넘어설 확률을 80%로 제시했다.
• 베트남은 2050년 순배출 제로 약속과 함께 빠른 성장을 추진하고 있다.
• 꾸이년 회의는 공식 약속을 협상하는 자리가 아니라 시범 대화였다.
• 연례 행사는 2027년 시작을 목표로 하며 연구와 정책 협력, 실질적 행동에 중점을 둔다.