기후 공약에도 아세안 에너지 전망, 2050년 배출량 22% 증가 예상

청정에너지로 전환해도 배출량은 현재보다 늘어

아세안 제9차 에너지 전망의 가장 야심 찬 전환 시나리오에서도 동남아시아 에너지 부문 배출량은 2050년 2024년보다 약 22% 늘어날 것으로 예상된다. 역내 에너지 계획과 기후 공약 사이의 간극이 드러난다.

아세안에너지센터(ACE)는 검토한 세 가지 경로 모두에서 배출량이 2060년까지 현재 수준을 웃돌 것으로 전망했다. 가장 강력한 협력 시나리오에서는 2060년 배출량이 현 추세를 따르는 경로보다 약 3분의 2 줄지만, 세기 중반 무렵 안정된 뒤 다시 증가한다.

대상 10개국 가운데 7개국은 2050년까지 넷제로 또는 탄소중립을 달성하겠다고 약속했다. 2024년에 발표된 직전 판과 달리, 최신 전망에는 이들 공약을 중심으로 설계한 경로가 포함되지 않았다.

ACE 공식 발간 페이지에 따르면 아세안 제9차 에너지 전망은 10월 7일 에너지 장관 회의에 이어 2026년 10월 8일 발표됐다. 장관들은 2060년까지 에너지 수요와 공급, 배출량을 살펴본 이 문서를 승인했다.

핵심 과제는 분명하다. 공장과 차량, 가정, 데이터센터가 훨씬 많은 에너지를 필요로 하는 가운데 석탄·가스 발전소도 계속 가동될 전망이다. 아세안 공동 전환 시나리오(ACTS)에 따르면 최종 에너지 소비량은 2025년 석유환산 4억8,500만 톤에서 2060년 10억7,300만 톤으로 늘어난다. 이 수치는 서로 다른 연료와 전력을 공통 단위로 환산해 에너지 함량을 비교할 수 있게 한다.

효율 개선과 청정 기술은 상당한 차이를 만든다. 공동 대응을 강화하지 않으면 2060년 소비량은 석유환산 20억4,700만 톤에 이르러 2025년보다 네 배 이상 늘어난다. ACTS는 소비량을 그 절반에 가까운 수준으로 억제하지만, 수요는 여전히 두 배 넘게 증가한다.

전망에서 달라진 점은?

ACE는 2005년부터 2024년까지의 과거 자료와 스톡홀름환경연구소가 개발한 두 모델을 사용한다. 저배출 분석 플랫폼은 에너지 사용과 공급, 배출량을 추적한다. 차세대 에너지 최적화 모델링 시스템은 주어진 가정 아래 비용이 가장 낮은 전력 시스템을 찾는다.

세 가지 시나리오는 서로 다른 선택을 살펴본다. 기준 시나리오는 현 추세가 이어지는 경우를 보여준다. 아세안 회원국 목표 시나리오는 각국이 발표한 정책과 목표를 반영한다. ACTS는 전력 거래와 효율, 기술, 투자 부문에서 더 강한 협력을 가정한다.

ACE는 회원국 정부들이 합의에 따라 탄소중립 공약을 바탕으로 한 기존 경로를 대체하기로 했다고 밝혔다. 각국의 넷제로 목표 연도는 더 이상 시나리오를 구성하는 목표로 사용되지 않는다.

전망을 담당하는 정부 간 기구인 ACE는 ACTS의 목적을 다음과 같이 설명했다.

핵심은 ACTS가 넷제로 이행 경로가 아니라 공동 에너지 전환 시나리오라는 점입니다.

현 추세가 이어지면 배출량은 2024년 이산화탄소환산량 24억6,500만 톤에서 2050년까지 세 배 넘게 증가한다. 국가 정책을 반영한 경우에는 51억8,500만 톤으로 늘어나 시작 시점의 두 배를 넘는다. 이산화탄소환산량은 서로 다른 온실가스의 온난화 효과를 공통 단위로 나타낸다.

ACTS에서는 2050년까지 배출량 증가폭이 약 22%로 제한된다. ACE는 넷제로에 도달하려면 화석연료 발전을 더 빠르게 퇴출하고 배출 감축이 어려운 부문에서도 더 큰 폭으로 줄여야 한다고 밝혔다.

기후 공약과 에너지 계획은 서로 다른 길을 간다

브루나이와 캄보디아, 라오스, 말레이시아, 싱가포르, 태국, 베트남은 2050년까지 넷제로 또는 탄소중립을 달성하는 목표를 세웠다. 인도네시아의 공식 목표는 2060년 또는 그 이전이다. 다만 프라보워 수비안토 대통령은 2024년 2050년 달성에 낙관적이라고 밝혔다. 미얀마와 필리핀은 경제 전반을 아우르는 목표가 없다.

각국의 공약은 시간이 지나며 바뀌어 왔고, 아세안 역내 에너지 계획은 5년 단위로 이어진다.

• 2022년: 싱가포르는 개발 전략을 갱신해 2050년 넷제로 목표를 포함했고, 베트남은 총리 결정으로 2050년 목표를 승인했다.
• 2023년: 아세안 경제장관들은 역내 목표 연도는 정하지 않은 채 탄소중립 전략을 승인했다.
• 2024년: 직전 아세안 에너지 전망에는 탄소중립 공약에 기반한 시나리오가 포함됐다.
• 2025년 11월: 태국은 국가 기후 기여안을 제출해 넷제로 목표 연도를 2065년에서 2050년으로 앞당겼다.
• 2026~2030년: 현행 아세안 에너지협력 행동계획이 역내의 단기 에너지 목표를 정한다.

국가 공약에는 산림과 토지 이용, 상쇄가 포함될 수 있다. 이를 통해 경제의 다른 부문에서 흡수한 탄소로 에너지 배출량 일부를 상쇄할 수 있다. 탄소중립은 일반적으로 이산화탄소를 뜻하는 반면, 온실가스 넷제로 목표는 더 다양한 기체를 포괄한다. 따라서 각국의 산정 규칙이 중요하다.

국제에너지기구(IEA)는 2024년 역내 전망에서 각국의 넷제로 목표를 이행하려면 2050년까지 배출량을 거의 3분의 2 줄여야 한다고 추산했다. 이 목록에는 당시 2060년 목표를 세운 인도네시아와 2065년 목표를 세운 태국을 포함해 8개국이 들어갔다.

에너지 시프트 연구소의 푸트라 아디구나 소장은 각국의 에너지 계획이 기후 공약에 발맞춰야 한다고 말했다.

각국의 에너지 계획을 공약과 더 잘 조율해야 합니다.

IEA의 현행 정책 시나리오는 에너지 부문 이산화탄소 배출량이 2050년까지 약 3분의 1 증가할 것으로 전망한다. ACE의 국가 정책 시나리오는 이산화탄소환산량 기준 배출량이 훨씬 더 크게 늘어날 것으로 내다본다. 두 전망은 서로 다른 모델링 체계와 배출량 측정 방식을 사용하지만, 현행 정책 아래 배출량이 계속 증가한다는 점은 공통으로 보여준다.

2030년 목표 달성하려면 건설 속도 높여야

아세안 에너지협력 계획은 2030년까지 세 가지 목표를 세웠다. 재생에너지가 1차 에너지 총공급의 30%, 설치 전력 용량의 45%를 차지하고, 1차 에너지 집약도는 2005년보다 40% 낮아져야 한다.

1차 에너지는 전력이나 다른 사용 가능한 형태로 전환되기 전의 에너지를 말한다. 에너지 집약도는 경제 생산 단위당 필요한 에너지의 양을 나타낸다. 집약도가 낮아지면 더 적은 에너지로 더 많은 재화와 서비스를 생산할 수 있다.

아세안은 2025년을 앞두고 이전 계획의 세 가지 목표를 모두 달성하지 못한 상태였다. 전망의 요약본에 따르면 새 재생에너지 설비 용량 목표를 달성하려면 매년 약 31기가와트를 추가해야 한다. 과거 연평균은 6.5기가와트였다. ACE의 주요 발간물 개요에는 연간 필요량이 약 26기가와트로 더 낮게 제시돼 있다. 어느 수치를 보더라도 건설 속도를 크게 높여야 한다.

요약본은 2027년까지 과거와 같은 보급 속도를 유지하면 남은 기간의 연간 필요량이 약 55기가와트로 늘어날 수 있다고 경고한다. 착공을 미루면 남은 시간에 더 많은 사업과 전력망 연결, 금융 조달을 마쳐야 한다.

요약본에는 2015~2024년에 추가된 화석연료 발전 용량이 약 91기가와트, 재생에너지 용량이 62기가와트로 기록돼 있다. 전망에 딸린 다른 수치에서는 각각 약 85기가와트와 67기가와트로 제시된다. 두 자료 모두 화석연료 발전 설비 건설이 재생에너지보다 많았음을 보여준다.

재생에너지 설비가 늘어도 석탄 사용이 끝나지 않는 이유

ACTS는 2060년 발전 용량의 약 64%를 재생에너지가 차지할 것으로 전망한다. 2050년 재생에너지 비중은 68%에 약간 못 미친다. 이 비율은 설비가 낼 수 있는 최대 출력을 뜻하며, 1년 동안 실제로 생산하는 전력량을 나타내지는 않는다.

태양광 패널은 햇빛이 있을 때 전력을 생산하고 풍력 터빈은 바람의 조건에 좌우된다. 연료를 태우는 발전소는 연료와 정비 여건이 허용하는 한 더 오랫동안 가동할 수 있다. 따라서 재생에너지 설비 비중이 높아도 화석연료 발전량은 상당할 수 있다.

ACTS에서는 2060년에도 석탄이 역내 전력의 약 10분의 1을 공급한다. 모델은 가정한 조건에서 효율이 더 높은 석탄 발전소가 가장 저렴한 선택지인 경우 회원국마다 최대 20기가와트의 신규 석탄 발전 용량을 허용한다.

ACTS가 2060년 에너지 배출량으로 전망한 이산화탄소환산량 33억5,500만 톤 가운데 석탄·가스 발전소가 약 15억 톤을 차지한다. 전체의 약 45%로, 이들 발전소의 계속된 가동은 남은 배출량 격차의 핵심 요인이다.

에너지 연구기관 엠버의 디니타 세티아와티는 배출량을 줄이려면 재생에너지 설비를 늘리는 동시에 화석연료 발전을 대체해야 한다고 말했다. IEA 자료는 그 이유를 보여준다. 2023년 석탄은 동남아시아 전력의 절반을 생산했지만, 전력 생산 배출량의 80%를 차지했다.

더 빠른 전환에는 설비 확충과 조기 폐쇄가 필요하다

국제재생에너지기구(IRENA)는 지구 온난화를 1.5°C로 제한하는 데 부합하는 시나리오에서 다른 출발점을 취한다. 정해진 온난화 한도 안에서 세계가 배출할 수 있는 이산화탄소의 양인 잔여 탄소 예산을 기준으로 역산해 필요한 에너지 변화를 찾는다.

IRENA 경로에서는 동남아시아의 재생에너지 설비 용량이 2050년 약 2,800기가와트에 이르러 전체의 약 90%를 차지한다. ACTS는 약 1,800기가와트를 전망한다. 약 1,000기가와트 차이로, IRENA 경로에는 ACTS보다 재생에너지 설비가 약 56% 더 필요하다.

탄소 포집 없이 석탄과 가스, 석유를 태우는 발전 설비는 IRENA 경로에서 약 190기가와트로 줄어든다. ACTS에서는 약 730기가와트다. 탄소 포집 설비는 배출물이 대기로 들어가기 전에 일부를 포집한다.

IRENA가 제시한 재생에너지 수준에 도달하려면 2050년까지 연간 약 100기가와트씩 설비를 추가해야 한다. 역내의 2025년 설치량은 약 11기가와트로 필요한 속도의 약 9분의 1이었다. IRENA 경로에서도 2050년 에너지 부문 이산화탄소 배출량은 약 6억 톤 남는다.

ACE 시나리오도 큰 성과를 낸다. 경제 규모가 2060년까지 네 배 넘게 성장하는 동안 청정에너지와 효율 개선은 경제 성장으로 추가 발생했을 배출량의 약 79%를 막는다. 총배출량을 줄이려면 이런 성과가 수요 증가를 앞지르고 더 많은 화석연료 발전을 대체해야 한다.

가정과 운송, 산업은 어떻게 달라지나?

ACTS에서는 2060년 최종 에너지 소비량의 57.2%를 전력이 차지한다. 국가 정책 시나리오에서는 27.1%다. 이런 변화는 이동과 조리, 냉방, 제조 방식에 영향을 준다.

ACTS에서는 2060년까지 승용차와 오토바이가 모두 전기차로 바뀌고, 버스와 트럭에도 전기화가 확대된다. 이때 전력은 운송 에너지의 약 43%를 공급한다. 기준 시나리오와 비교하면 2060년 운송 부문의 석유 사용량이 하루 약 800만 배럴 줄어든다.

가정의 전기 조리는 국가 목표가 예상하는 시점보다 약 15년 앞서 도입되고, 2060년에는 모든 가정용 에어컨이 에너지 효율이 높은 모델로 바뀐다. 더 효율적인 가전제품과 조명 덕분에 가정의 에너지 소비량은 기준 전망과 현재 수준 모두를 밑돈다.

식품·섬유·제지 산업은 거의 완전히 전기화된다. 석탄 기반 용광로가 퇴출되면서 철강 생산은 고철을 사용하는 전기로와 수소를 이용한 제철 방식으로 전환된다. 이런 변화는 직접 연료 연소를 줄이는 동시에 안정적이고 더 청정한 전력에 대한 수요를 늘린다.

데이터센터도 전력 공급에 부담을 더한다. AEO9는 데이터센터가 2025~2030년 전력 수요 증가분의 약 5분의 1을 차지할 것으로 추산한다. IEA도 냉방이 2035년까지 역내 전력 수요 증가분의 거의 3분의 1을 이끌 것으로 예상해, 효율적인 건물과 에어컨이 당장 계획해야 할 과제가 됐다.

전력 거래에는 케이블과 규칙, 금융이 필요하다

ACTS에서는 국경 간 전력 연계 용량이 2060년까지 약 20배 늘고, 전력망 하위 지역 간 전력 거래량은 약 12배 증가한다. 현재 운영 중인 국제 송전선 8개에 신규 선로 15개가 추가된다.

이런 연결망을 통해 한 나라에서 남는 재생에너지를 다른 나라의 수요에 공급할 수 있다. 더 넓은 발전 자원을 공유하면 현지의 태양광이나 풍력 발전량이 줄었을 때 전력 시스템이 활용할 수 있는 선택지도 늘어난다.

10월 장관 회의에서는 라오스·태국·말레이시아·싱가포르 전력 통합 사업에 따라 여러 방향으로 전력을 거래하는 방안이 승인됐다고 보고됐다. 캄보디아와 라오스 간 연구 체계 마련, 캄보디아와 베트남 및 필리핀과 인도네시아를 잇는 연계선 제안도 추진 중이다.

아세안 전력망 구상은 2045년까지 이어진다. 역내 협력에는 해저 케이블의 설치와 유지·보수, 보호를 위한 공동 계획과 규칙 마련이 포함된다. 케이블 지침에 관한 추가 국내 협의는 2027년 싱가포르의 아세안 의장국 수임 기간에 진행될 예정이다.

필요한 금융 규모도 상당하다. ACTS에 따르면 2060년까지 에너지 공급과 사용 전반에 연평균 약 4,050억 달러를 투자해야 한다. 이와 별도로 요약본은 2026~2060년 기준 시나리오보다 에너지 사용 부문에 4조2,000억 달러를 추가로 투자해야 한다고 제시한다. 후자는 2020년 가격 기준 누적액이다.

전환 지연의 비용과 다음 결정

IEA에 따르면 동남아시아 청정에너지 사업의 금융 비용은 선진 경제권이나 중국보다 최소 두 배 높다. 2023년 역내는 세계 에너지 수요의 5%, 세계 인구의 9%를 차지했지만, 전 세계 청정에너지 지출에서 받은 몫은 2%에 그쳤다.

IEA는 역내 기후 목표에 부합하는 경로를 따르려면 2035년 청정에너지 투자가 1,900억 달러를 넘어야 한다고 추산한다. 이 수치는 청정에너지 투자를 다루며, ACE가 제시한 연간 4,050억 달러는 에너지 공급과 소비 전반의 투자를 포괄한다.

기후 피해는 또 다른 경제적 위험이다. 아시아개발은행은 2024년 세계 배출량이 높은 시나리오에서 2070년 개발도상 아시아·태평양의 경제 생산량이 16.9% 줄어들 수 있다고 추산했다. 베트남의 손실은 30.2%, 인도네시아는 26.8%에 이른다.

ACE는 최소 2050년까지 이어지는 명시적인 역내 에너지 방향을 마련하고, 잇따르는 에너지협력 계획을 중간 목표로 삼을 것을 권고한다. 정책 우선순위로는 효율 기준 마련, 발전소 폐쇄와 함께 신규 발전 계획 수립, 석유 의존도 감축, 전환 우선순위에 맞춘 금융 조달 등이 꼽혔다.

향후 전망에서는 배출량 제로 경로를 검토할 수 있지만, AEO10에 이런 시나리오가 포함될지는 확정되지 않았다. ACE는 다음 판의 시나리오를 회원국 간 협의와 합의로 정할 것이라고 밝혔다. 현행 계획에서 가장 가까운 구체적 시험대는 2030년 목표를 달성할 만큼 재생에너지 설비 건설과 효율 개선 속도를 높일 수 있는지 여부다.

핵심 내용

• 아세안의 가장 강력한 협력 시나리오에서도 에너지 부문 배출량은 2050년 2024년보다 약 22% 늘어날 것으로 전망된다.
• 전망 대상 7개국은 2050년까지 넷제로 또는 탄소중립을 달성하겠다고 약속했다.
• 최신 전망은 기후 공약에 기반한 기존 시나리오를 공동 에너지 대책에 초점을 둔 시나리오로 대체했다.
• ACE가 발표한 수치에 따르면 2030년 재생에너지 설비 용량 목표를 달성하려면 매년 약 26~31기가와트의 신규 설비를 설치해야 한다.
• ACTS에서는 2060년 에너지 배출량의 약 45%를 석탄·가스 발전소가 배출한다.
• 전환 시나리오에서는 2060년까지 연평균 약 4,050억 달러의 투자가 필요하다.
• 배출량 제로 경로는 향후 모델링에서 검토할 수 있는 선택지지만, 다음 전망에 포함될지는 확정되지 않았다.