싱가포르 중부 PSI 229 기록…유해한 연무 대비 지시받은 고용주들

400건 넘는 점검에서 직장 내 보호 조치 집중 점검

싱가포르 고용주들이 유해한 연무에 대비하라는 지시를 받았다. 9월 이후 인력부(MOM)가 실시한 400건 이상의 사업장 점검 가운데 약 4분의 1에서 보호 조치 미비가 발견됐다. 2026년 10월 16일 오후 3시 싱가포르 중부 지역의 24시간 대기오염물질기준지수(PSI)가 229까지 오르면서 나온 경고다. 이는 그해 기록된 최고 수치다.

재스민 라우 인력부 장관 대행은 기업들이 지금부터 옥외 작업을 줄이고, 취약한 직원들을 보호하며, 상황이 악화될 경우 근무 방식을 바꿀 방안을 결정해야 한다고 말했다. 플랫폼 운영업체들에는 연무로 배달이나 차량 호출 업무에 시간이 더 걸리더라도 노동자들의 급여나 일자리 기회가 줄어들어서는 안 된다는 지침도 전달됐다.

싱가포르에서는 10월 5일부터 12일 연속으로 최소 한 개 지역의 대기질이 건강에 해로운 수준을 기록했다. 이는 대기오염이 15일간 이어졌던 2015년 연무 사태 이후 가장 긴 연속 기록이다. 당시 오염은 9월 23일부터 10월 7일까지 지속됐다.

라우 장관 대행은 그레이스 푸 지속가능환경부 장관, 데스먼드 리 교육부 장관과 함께한 국가언론센터 기자회견에서 직장안전보건법에 따른 고용주의 의무를 강조했다.

라우 장관 대행은 “연무로부터 노동자를 보호하는 것은 선택 사항이 아니다”라고 말했다.

고용주는 상황을 모니터링하고, 노동자들이 직면할 위험을 평가하며, 합리적이고 실행 가능한 보호 조치를 취해야 한다. 옥외 작업을 하는 기업은 오염이 더 위험한 수준에 이르기 전에 업무와 인력, 휴식 방식을 바꿀 준비를 해야 한다. 사무직 직원과 돌봄 책임이 있는 직원의 경우 재택근무 요청을 검토하는 것도 포함될 수 있다.

연무가 이 수준에 이른 경위

10월 16일 세 지역의 대기질이 매우 나쁨 수준을 기록했다. 싱가포르 중부 지역은 자정에 이 수준에 진입했고, 오후에는 PSI가 229까지 올랐다. 10월 5일 자정에는 5개 지역 모두 대기질이 보통 수준이었으며, 수치는 77에서 100 사이였다.

국가환경청(NEA)은 이 연무가 이웃 인도네시아에서 지속된 산불로 발생한 짙은 연기 때문이라고 밝혔다. 대기질 악화에 앞서 10월 14일 싱가포르 서부의 시간당 미세먼지 농도가 세제곱미터당 288마이크로그램에 이르면서 마스크 배포와 시설 폐쇄가 이뤄졌다.

주요 상황을 보면 장기화된 오염 사태가 직장과 공공시설의 변화로 이어진 과정을 알 수 있다.

• 9월 이후: 인력부가 사업장 점검을 400건 넘게 실시했으며, 약 4분의 1에서 미비점을 발견했다.
• 10월 5일: 자정 기준 5개 지역 모두 대기질이 보통 수준이었다. 이후 이날부터 건강에 해로운 대기질이 이어졌다.
• 10월 14일: 싱가포르 서부의 시간당 PM2.5 농도가 세제곱미터당 288마이크로그램을 기록했다.
• 10월 15일: 로런스 웡 총리는 인도네시아 산불에 책임이 있을 수 있는 기업을 싱가포르가 조사 중이라고 밝혔다.
• 10월 16일: 싱가포르 중부 지역의 24시간 PSI가 오후 3시 229에 이르렀고, 라우 장관 대행은 고용주들에게 상황 악화에 대비하라고 촉구했다.

건강에 해로운 대기질이 이어진 12일은 2015년의 15일 연속 기록보다 사흘 짧다. 옥외 노동자에게는 하루의 오염 수치뿐 아니라 지속 기간도 중요하다. 고용주는 한 차례의 나쁜 오후에 대응하는 데 그치지 않고, 여러 교대 근무에 걸쳐 보호 조치를 유지해야 한다.

PSI 200과 300을 넘으면 무엇이 달라지나?

인력부의 작업 지침은 PSI 예보를 기준으로 단계적으로 강화되는 예방 조치를 제시한다. 예보 수치가 200을 넘으면 대기질은 매우 나쁜 수준이다. 고용주는 장시간 또는 고강도 옥외 작업을 피하고, 취약한 직원의 옥외 작업을 최소화하거나 중단해야 한다.

고령자와 임신부, 만성 심장·폐 질환자는 특히 주의가 필요한 대상이다. 장시간 옥외에 머물러야 하는 노동자에게는 N95 마스크를 지급해야 한다.

예보 수치가 300을 넘으면 유해한 수준에 해당한다. 이 경우 고용주는 건강한 노동자에 대해서도 옥외 작업을 최소화하고, 필수적이지 않은 옥외 업무를 연기하며, 작업 강도를 낮추고, 실내 휴식 시간을 제공해야 한다. 이는 가장 취약한 직원뿐 아니라 더 넓은 범위의 옥외 작업에도 보호 조치가 확대된다는 뜻이다.

라우 장관 대행은 고용주들에게 이러한 조치를 미리 계획하라고 촉구했다. 어떤 업무를 미룰 수 있는지, 어떤 직원을 실내로 옮길 수 있는지, 교대 근무를 어떻게 조정할 수 있는지 파악해 두면 예보가 악화될 때 바로 대응할 수 있다.

시간당 미세먼지 수치도 중요한 이유

24시간 PSI는 더 긴 기간의 대기질을 나타내는 반면, 시간당 PM2.5 수치는 미세먼지 오염의 최근 변화를 보여준다. PM2.5는 지름이 2.5마이크로미터 이하인 입자를 뜻하며, 폐 깊숙이 침투할 수 있을 만큼 작다.

PSI는 지수인 반면 PM2.5 농도는 일정한 공기 부피에 포함된 미세먼지의 양을 나타낸다. 따라서 고용주는 확인하는 수치가 어떤 종류인지, 어느 기간을 반영하는지 모두 알아야 한다. 시간당 오염 수치가 급격히 오르면 장기 지표에 반영되기 전에도 대응이 필요할 수 있다.

인력부는 옥외 작업과 관련한 즉각적인 판단에 시간당 PM2.5 수치를 활용하는 방법을 추가로 안내할 예정이다. 이 지침에는 취약한 직원의 옥외 작업을 완전히 중단해야 하는 시점이 포함될 수 있다. 라우 장관 대행은 추가 지침의 발표일이나 구체적인 시간당 기준치는 밝히지 않았다.

미세먼지 오염이 심해지면서 학교들은 이미 옥외 활동을 제한했다. 직장도 비슷한 운영상 과제를 안고 있다. 변화하는 대기 수치를 바탕으로 특정 직원이 특정 옥외 업무를 계속해야 하는지 판단해야 한다.

다음 교대 근무 전에 고용주가 준비할 사항

인력부는 기업에 취약한 직원을 파악하고, 줄일 수 있는 옥외 업무를 목록으로 만들며, 해당 업무를 제한할 기준을 정할 것을 권고한다. 직원들이 상황을 전달받고 연무로 인한 이상 증상을 알릴 수 있도록 소통 체계도 마련해야 한다.

마스크 준비에는 N95 마스크가 얼굴에 잘 맞도록 착용법을 확인하고, 사업 연속성 계획의 일환으로 최소 1주일분을 비축하는 것이 포함된다. 마스크가 의도한 보호 효과를 내려면 착용자의 얼굴에 잘 맞아야 하므로, 마스크를 비축하는 것만으로 준비가 끝나는 것은 아니다.

실내 근무 여건도 중요하다. 인력부는 공기청정기의 효율을 높이고, 실내 휴식 시간을 충분히 보장하며, 옥외 노동자에게 수분을 충분히 공급할 것을 권고한다. 업무를 완전히 실내로 옮길 수 없더라도 배치를 조정하면 직원들이 옥외에 머무는 시간을 줄일 수 있다.

인력부 지침에 따르면 마스크를 착용한 상태에서 호흡 곤란, 피로감 또는 두통을 겪는 노동자는 실내 업무에 배치해야 한다. 고령자와 임신부, 만성 심장·폐 질환자는 마스크 착용과 관련해 담당 의사와 상담해야 한다. 위험 평가에는 개인의 건강 상태와 업무 내용, 보호 장비 사용 여부를 반영해야 한다.

미비점이 발견된 사업장 다시 점검

인력부는 대부분의 고용주가 연무 대응 계획 수립, N95 마스크 제공, 직원 대상 정보 갱신 등 적절한 조치를 취했다고 밝혔다. 그러나 400건이 넘는 점검 가운데 약 4분의 1에서 미비점이 발견됐고, 해당 사업장에는 시정 지시가 내려졌다.

라우 장관 대행은 미비점이 발견된 이유가 업종별로 달랐으며, 구체적인 내역은 공개하지 않았다. 인력부는 개선 지시를 받은 사업장을 다시 방문하고, 연무가 지속되는 동안 점검을 이어갈 예정이다.

라우 장관 대행은 기자회견에서 후속 조치를 설명했다.

그는 “다시 점검하겠습니다. 연무가 지속되는 동안 점검을 계속하겠습니다”라고 말했다.

연무 기간에 건강이나 안전과 관련해 우려가 있는 직원은 고용주에게 이를 알려야 한다. 인력부에 신고할 수도 있다. 직장 내 소통 과정에서 직원들은 증상이나 업무 배정의 문제를 설명할 수 있어야 하며, 관리자에게서 지침도 전달받을 수 있어야 한다.

재택근무와 휴가로 가족 돌봄 부담 완화

라우 장관 대행은 업무상 가능한 경우, 특히 연무에 더 취약한 직원에게 재택근무를 허용하라고 고용주들에게 촉구했다. 그는 연무로 가정에 생길 수 있는 차질도 언급했다. 자녀가 아프거나, 고령 가족을 더 많이 돌봐야 하거나, 학교가 갑작스럽게 원격수업으로 전환할 수 있다는 것이다.

고용주는 유연근무제 요청에 관한 노사정 지침에 따라 유연근무 요청을 적절히 검토해야 한다. 자녀가 재택 학습을 하는 부모도 근무 변경을 요청할 수 있다. 요청을 적절히 검토해야 하지만, 실제 근무 방식은 업무와 상황에 따라 달라진다.

현장 근무가 필수인 직원은 해당되는 경우 연차휴가나 돌봄휴가를 사용해야 할 수 있다. 휴가를 모두 소진했다면 라우 장관 대행은 고용주들에게 유급 휴가를 검토하거나 급여에 영향을 주지 않는 방식으로 내년도 연차를 미리 사용할 수 있도록 해달라고 권고했다.

몸이 아픈 직원은 의사의 진료를 받아야 하며, 병가는 통상적인 규정에 따라 적용된다. 라우 장관 대행은 가족 돌봄과 직원 건강, 사업 운영을 함께 고려할 수 있도록 고용주와 직원이 일찍부터 필요한 사항을 논의해야 한다고 말했다.

배달 지연으로 플랫폼 노동자가 불이익을 받아서는 안 돼

플랫폼 운영업체는 플랫폼 노동자법에 따라 직장안전보건 책임을 지며, 여기에는 배달과 차량 호출 서비스를 제공하는 사람을 보호하는 일도 포함된다. 인력부는 연무 기간에 취해야 할 예방 조치를 노동자들에게 안내하라고 운영업체들에 당부했다.

라우 장관 대행은 배달이나 다른 업무를 마치는 데 시간이 더 걸린다는 이유로 노동자에게 불이익을 줘서는 안 된다고 말했다. 인센티브 제도에 따른 불이익, 업무 배정 감소, 급여 삭감도 이에 해당한다. 연무에 대비하느라 업무 속도가 늦어질 때 노동자들이 겪을 수 있는 경제적 압박을 고려한 경고다.

그랩과 푸드판다는 전국배달챔피언협회와 협력해 노동조합에 가입한 노동자들에게 N95 마스크를 배포하고 있다. 라우 장관 대행은 이 같은 노력을 환영하며 다른 운영업체들도 비슷한 조치를 취할 것을 권고했다.

마스크 배포와 급여 관련 조치는 같은 문제의 서로 다른 측면을 다룬다. 노동자들은 옥외에서 보호받아야 하며, 업무와 인센티브 운영 방식도 연무 상황에 따라 작업 시간이 늘어날 수 있도록 해야 한다.

싱가포르가 연기를 추적하는 가운데 폐쇄 시설 확대

스포츠싱가포르는 10월 16일 액티브SG 스포츠센터의 모든 야외 시설과 에어컨이 설치되지 않은 시설을 일시 폐쇄했다. 이로써 차질은 직장을 넘어섰으며, 섬 전역 주민들의 운동·여가 시설 이용에도 영향을 미쳤다.

국가환경청은 10월 16일 이후 주말에 싱가포르와 칼리만탄 일부 지역에 비가 더 내릴 것으로 예보했다. 바람이 남동풍이나 남풍으로 바뀔 것으로 예상돼 칼리만탄에서 연기가 이동하는 양은 줄어들 수 있다. 수마트라에서 발생한 연기는 여전히 싱가포르 쪽으로 이동할 가능성이 있다.

웡 총리는 10월 15일 싱가포르가 인도네시아의 산림·이탄지 화재에 책임이 있을 수 있는 기업을 조사하고 있다고 밝혔다. 이번 조사는 화재와 연기가 발견된 지역과 기업집단을 연관 지은 농장 화재 의혹에 뒤이어 이뤄졌다.

한편 고용주들은 당장 여러 결정을 내려야 한다. 다음 PSI 기준치에 대비하고, 취약한 직원을 보호하며, 노동자들에게 상황을 알리고, 옥외 업무나 가족 돌봄이 어려워질 때 대안을 마련해야 한다. 인력부의 지속적인 점검과 시간당 PM2.5 수치에 관한 추가 지침은 상황 변화에 따른 이러한 결정에 영향을 미칠 전망이다.

핵심 내용

• 10월 16일 오후 3시 싱가포르 중부 지역의 24시간 PSI가 229에 이르러 올해 최고치를 기록했다.
• 싱가포르에서는 최소 한 개 지역의 대기질이 12일 연속 건강에 해로운 수준을 기록했다. 2015년 이후 가장 긴 연속 기록이다.
• 인력부가 실시한 400건 이상의 점검 가운데 약 4분의 1에서 미비점이 발견됐으며, 후속 점검이 계속될 예정이다.
• PSI 예보가 200을 넘으면 장시간 또는 고강도 옥외 작업을 피해야 한다. 300을 넘으면 건강한 노동자도 옥외 작업을 최소화해야 한다.
• 고용주는 유연근무 요청을 적절히 검토해야 하며, 현실적인 휴가 방안을 마련하는 것이 권고된다.
• 연무로 작업이 지연된다는 이유로 플랫폼 노동자의 업무 배정을 줄이거나 인센티브를 삭감하거나 급여를 깎아서는 안 된다.
• 인력부는 즉각적인 옥외 작업 판단에 시간당 PM2.5 수치를 활용하는 방법에 관한 추가 지침을 제공할 예정이다.