그린피스, 팜유 기업들과 인도네시아 산불 연관성 제기…싱가포르, 헤이즈 대응 검토

팜유 농장 사업권 내부에서 연기 발생 지점 980곳 확인

인도네시아 그린피스는 인도네시아 산불로 동남아시아 전역에 연무가 확산된 가운데, 2026년 8월 8일부터 10월 1일까지 팜유 농장 사업권 233곳 안에서 연기 발생 지점 980곳을 확인했다. 조사 결과 싱가포르 증시에 상장된 퍼스트 리소시스와 부미타마 아그리, 그리고 비상장사 퍼스트 보르네오 플랜테이션과 관련된 농장 사업체들이 산불과 연기가 확인된 지역에 연관돼 있었다.

오염도가 매우 나쁜 수준에 이르자 싱가포르는 책임이 있을 수 있는 기업을 조사하고 있다. 10월 16일 오전 9시 기준 싱가포르 대기오염지수(PSI)는 149~227이었으며, 도심 지역에서 가장 높은 수치를 기록했다. 퍼스트 리소시스는 자사 사업장에서 불이 시작됐다는 주장을 반박하며, 일부 화재는 외부에서 자사 농장으로 번졌다고 밝혔다.

농장 조사 결과는 훨씬 더 광범위한 현상의 일부다. 인도네시아 그린피스는 10월 5일 발표한 조사에서 전국적으로 연기 발생 지점 6,811곳을 기록했다. 이 가운데 970곳은 산림 사업권 120곳 안에 있었고, 3,557곳은 물의 이동과 저장으로 연결된 경관인 이탄 수문 단위 141곳에 포함됐다.

그린피스는 위성 관측 자료와 기업 소유 관계 조사를 결합해 피해 지역과 기업집단의 연관성을 추적했다. 사업권은 기업이 사용하거나 개발할 수 있도록 허가받은 토지로, 해당 허가에는 관리 책임이 따른다. 개별 화재를 조사하려면 발화 지점과 확산 경로, 토지를 관리하는 기업의 대응을 추적해야 한다.

즉각적인 피해는 농장 경계를 넘어선다. 주민들은 오염된 공기에 노출되고, 각국 정부는 진화 지원을 마련하고 있으며, 싱가포르는 해외 활동으로 발생한 연무에 대응할 수 있도록 하는 법률을 검토하고 있다.

농장과 싱가포르의 연관성

퍼스트 리소시스는 2025년 5월 인도네시아 생산업체 오스틴도 누산타라 자야(ANJ)를 인수하면서 그린피스가 확인한 농장 중 한 곳의 소유 관계에 들어갔다. 처음에는 약 3억3,000만 달러, 즉 4억2,300만 싱가포르달러에 지분 91.17%를 인수했고, 그해 말 보유 지분을 95.92%로 늘렸다.

ANJ는 카융 아그로 레스타리의 지분 99.99%를 보유하고 있다. 이 회사의 농장은 서칼리만탄주 케타팡에서 1만3,878헥타르에 걸쳐 있다. 그린피스는 이 사업권을 산불과 연기가 확인된 지역 중 하나로 지목했다. 퍼스트 리소시스 자회사 두 곳이 관리하는 토지에서는 8~9월 연기 발생 지점이 30곳 넘게 기록됐다.

퍼스트 리소시스는 인도네시아 팡이오노 가문 구성원들이 과반 지분을 소유하고 있다. 칠리안드라 팡이오노가 최고경영자(CEO)를 맡고, 그의 형제 팡즈샹은 부CEO다. 이번 인수로 2026년 산불 시즌 당시 카융 아그로 레스타리 농장은 퍼스트 리소시스 기업 구조에 포함됐다.

부미타마 아그리는 그린피스가 지목한 인도네시아 농장 회사 다마이 아그로 세자테라를 통해 산불과 연관됐다. 부미타마는 림 가문이 지배하며, 광업과 팜유 사업을 하는 인도네시아 하리타 그룹과도 연결돼 있다. 림 구나완 하리얀토는 부미타마의 회장 겸 CEO다.

퍼스트 보르네오 플랜테이션은 싱가포르와 다른 방식으로 연결돼 있다. 태국 에너지 기업 PTT는 2019년 규제 당국에 제출한 자료에서 싱가포르에 설립된 챈슬러 오일이 퍼스트 보르네오를 통해 팜유 사업을 운영했다고 밝혔다. PTT는 2019년 4월 챈슬러 오일 지분 77.56%를 프리미어 팜오일 에너지에 매각했다. 기업 공시 자료에 따르면 인도네시아 사업가 알렉산더 타슬림은 싱가포르 기업 두 곳 모두의 이사로 등재돼 있다.

퍼스트 리소시스 “외부 화재가 경계 넘어 번져”

퍼스트 리소시스는 10월 15일 서칼리만탄주 사업권 인근의 화재 감지 지점을 확인한 결과 다수가 사업장 경계 밖에 있었다고 밝혔다. 외부에서 발생한 불 일부가 회사 관리 토지로 번진 사실은 인정하면서도, 일부 화재는 규모가 크고 확산 속도가 빨라 진화팀이 완전히 진압하기 어려웠다고 설명했다.

회사는 2026년 엘니뇨 현상과 연관된 장기간의 건조한 날씨로 화재 위험이 커졌다고 밝혔다. 엘니뇨는 전 세계의 강수량과 기온을 변화시키는 자연 기후 현상이다. 인도네시아 일부 지역에서는 장기간 건조한 날씨를 유발해 식생이 불에 타기 쉬워질 수 있다.

퍼스트 리소시스는 가뭄 중 인근 지역사회에서 이뤄진 전통적인 토지 개간도 일부 통제 불능 화재의 원인으로 들었다. 지역사회 토지와 미관리 지역에 접한 농장은 화재에 더 많이 노출됐으며, 인근에서 화재 감지 지점이 나타난 뒤 사업권 경계에 진화팀을 배치했다고 밝혔다.

회사는 매일 위성으로 추적하고 드론으로 감시하는 무연소 정책과 통합 산불 관리 프로그램을 근거로 제시했다. 피해 마을에 양수기 17대를 전달하고 지역 교육 당국에 마스크 수천 장을 제공했으며, 필요에 따라 인근 기업들과 진화 지원을 조율했다고 밝혔다.

퍼스트 리소시스는 최근 몇 주 사이 화재 감지 지점 수가 크게 줄었으며, 현재 확인되는 지점은 대부분 회사가 사업하지 않는 지역에 집중돼 있다고 밝혔다. 10월 보도가 나올 때까지 부미타마 아그리와 퍼스트 보르네오 플랜테이션은 논평 요청에 답하지 않았다.

이탄지와 반복 화재로 피해 확대

그린피스의 전국 통계는 화재 문제의 상당 부분이 이탄 지대와 과거에 불탄 토지에서 발생했음을 보여준다. 이탄 수문 단위에서 확인된 연기 발생 지점 3,557곳은 전체 6,811곳의 약 52%였다. 또 2,719곳, 약 40%는 2015~2023년 화재가 발생했던 지역에 있었다.

이탄은 습한 환경에서 쌓인 부분 분해 식물 물질로 이뤄져 있다. 배수돼 건조해지면 지표 아래에서 탈 수 있어 연기가 오래 지속되고 진화도 어려워진다. 따라서 개별 농장의 진화뿐 아니라 이탄 지대 전체의 물 관리도 중요하다.

그린피스는 판타우 감붓의 조사 결과를 인용해 2025년 7월 기준 이탄 수문 단위 830만 헥타르가 사업권 936곳 안에 포함됐다고 밝혔다. 같은 조사에서 제시한 전국 이탄 수문 단위 총면적 2,420만 헥타르와 비교하면 약 3분의 1이다. 판타우 감붓은 약 1,640만 헥타르를 화재 취약 지역으로 분류했다.

그린피스가 확인한 전국 연기 발생 지점 중 약 21%인 1,413곳은 남파푸아주에 있었다. 또 메라우케의 보전지역 두 곳에서도 지점이 확인돼, 수마트라와 칼리만탄의 상대적으로 잘 알려진 산불 지역을 넘어 우려가 커지고 있다.

누산타라 아틀라스는 인도네시아에서 산불 감지 지점 104만3,377곳과 화재 피해 면적 90만 헥타르를 기록했다. 화재 감지 지점은 위성이 비정상적인 열을 포착한 결과다. 그린피스의 연기 발생 지점 분석은 다른 측정 기준과 관측 기간을 사용한다. 각 자료는 화재 비상사태의 서로 다른 측면을 보여준다.

싱가포르 헤이즈 법의 내용

로런스 웡 싱가포르 총리는 10월 15일 책임이 있을 수 있는 기업을 조사하고 있다고 밝혔다. 그는 국내 법 집행과 다른 국가와의 협력 가능성을 언급했다.

“필요한 경우 싱가포르의 월경성 연무 오염법에 따라 조치하고, 다른 국가들과 공동 대응하는 방안도 검토하겠다”고 그는 말했다.

2014년 제정된 월경성 연무 오염법은 해외 활동을 포함해 싱가포르에 연무 오염을 유발하거나 기여한 기업을 상대로 조치할 수 있도록 한다. 이 법은 화재를 일으키거나 용인한 행위로 인해 싱가포르 어느 지역에서든 대기오염지수(PSI)가 최소 24시간 동안 건강에 해로운 수준에 머무는 경우를 다룬다.

PSI 101부터 대기질은 건강에 해로운 수준으로 분류된다. 벌금은 오염이 지속된 하루당 최대 10만 싱가포르달러이며 총액은 200만 싱가포르달러로 제한된다. 그레이스 푸 지속가능환경부 장관은 10월 14일 싱가포르가 자료를 수집·검토하는 한편 법 집행 방안도 열어두고 있다고 밝혔다.

싱가포르 국가환경청은 2015년 사업권 내 화재와 관련해 기업 6곳에 법적 통지서를 발부했다. 이 가운데 PT 부미 안달라스 페르마이, PT 부미 메카르 히자우, PT 세방운 부미 안달라스 우즈 인더스트리, PT 림바 후타니 마스 등 4곳에 대한 조사는 여전히 진행 중이라고 밝혔다. 당시 법 집행 과정에서 당국은 인도네시아로부터 정보를 확보하는 데 어려움을 겪었다.

이번 조사의 완료 시점은 아직 발표되지 않았다. 한편 인도네시아 경찰은 팜유 기업 9곳을 상대로 산림·토지 화재를 조사하고 있다고 밝혔지만, 기업명은 공개하지 않았다.

오염된 공기가 지역 주민의 일상 바꿔

싱가포르 PSI는 10월 15일 정오 서부 지역에서 212를 기록했고, 다음 날 오전에는 최고 227까지 올랐다. 201~300은 ‘매우 나쁨’ 단계다. 정부는 취약 계층 주민에게 N95 마스크를 포함한 마스크를 배포하고, 주민센터와 일부 동네 시설의 냉방 공간을 개방하고 있다.

그린피스가 10월 1일까지 모니터링한 결과 싱가포르에서는 닷새 동안 연무가 관측됐다. 사라왁에서는 55일, 사바에서는 16일, 조호르와 쿠알라룸푸르에서는 각각 13일이었다. 이 수치는 싱가포르의 대기오염 수치가 10월 중순 상승하기 전까지의 기간을 나타낸다. 말레이시아에서는 이번 광범위한 비상사태 중 일부 학교가 문을 닫았다.

야외에서 일해 생계를 꾸리는 노동자들은 특히 어려운 선택에 직면한다. 수마트라 페칸바루에서 오토바이 택시 운전사로 일하는 63세 이마예디는 일을 계속하면서 건강에 미친 영향을 전했다.

“이 공기를 마시니 숨이 차고 머리가 아픕니다. 그래도 계속 일해야 합니다”라고 그는 말했다.

그린피스는 또 2022년 연구를 인용해 수마트라와 칼리만탄의 이탄 화재에서 나온 미세입자에 장기간 노출될 경우 성인 조기 사망 약 3만3,100명과 영아 사망 약 2,900명이 매년 발생하는 것과 관련이 있다고 추정했다. 이 연간 추정치는 연구진이 조사한 더 광범위한 건강 피해를 나타내며, 이번 비상사태로 인한 사망자 수는 아직 확인되지 않았다.

인도네시아, 지원 수용…주민들은 법적 대응 모색

인도네시아는 10월 15일 외국의 지원을 받겠다고 밝혔다. 아르마나타 나시르 외무장관은 프라보워 수비안토 대통령이 지원을 승인했고 기술 논의가 진행 중이라고 말했다. 싱가포르는 지원을 제안했으며, 인도네시아와 다른 동남아시아국가연합(ASEAN) 회원국들과 협력을 이어가겠다고 밝혔다.

모하맛 하산 말레이시아 외무장관은 법적 조치나 외교 공한 발송은 최후의 수단이라고 말했다. 말레이시아는 인도네시아와 연무 문제를 해결하기 위해 외교 채널과 아세안 체제를 계속 활용할 방침이다.

인도네시아 당국은 산불과 연관된 기업 26곳의 영업 허가를 정지하고 다른 기업들에 대한 조사도 시작했다. 그린피스의 광범위한 조사에서는 팜유·펄프·설탕 업계 기업 20여 곳이 확인됐으며, 말레이시아 증시에 상장된 쿠알라룸푸르 케퐁도 포함됐다.

그린피스는 쿠알라룸푸르 케퐁의 자회사 PT 멘텡 자야 사윗 페르다나가 관리하는 토지에서 연기 발생 지점 19곳을 기록했다. 모회사는 화재 대부분이 사업권 밖에서 시작돼 진화됐다고 밝혔으며, 전 사업장에서 노천 소각을 금지하고 있다고 덧붙였다.

서칼리만탄주 폰티아낙에서는 시민사회단체들이 반복되는 연무에 대한 정부와 프라보워 대통령의 과실을 주장하며 집단소송을 제기했다. 이들은 국가재난 선포와 의료비 지원을 포함한 복구 대책을 요구하고 있다. 남수마트라에서 제기된 유사 소송은 전년도에 기각됐다.

과거 토지 개간 의혹으로 감시 강화

퍼스트 보르네오는 현재 확인된 화재 외에도 주목받고 있다. 그린피스는 10월 조사에서 농장 회사 아르주나 우타마 사윗을 이 기업집단과 연결했다. 2026년 2월 환경단체 마이티 어스는 퍼스트 보르네오의 또 다른 자회사 PT 에쿠아토르 숨버르 레제키가 허가 없이 서칼리만탄의 열대우림과 오랑우탄 서식지를 계속 개간했다고 주장했다.

2월에 제기된 의혹은 아르주나 우타마 사윗과 다른 사업권의 산림 개간에 관한 것이다. 두 사안은 기업집단이 자회사 전반의 토지 관리를 어떻게 감독하는지에 주목하게 한다. 현재 진행 중인 화재 조사는 개별 화재의 발화 원인과 확산 경로에 초점을 맞추고 있다.

이번 산불 시즌이 이어진 과정

산불 이전의 기업 인수부터 연기가 국경을 넘은 뒤 각국 정부의 대응까지 사태는 이어져 왔다. 주요 날짜는 다음과 같다.

• 2019년 4월: PTT가 챈슬러 오일 지분 77.56%를 프리미어 팜오일 에너지에 매각했다.
• 2025년 5월: 퍼스트 리소시스가 ANJ 지분 91.17%를 처음 인수했고, 이후 보유 지분을 95.92%로 늘렸다.
• 2026년 2월: 마이티 어스가 퍼스트 보르네오 자회사가 허가 없이 열대우림과 오랑우탄 서식지를 개간했다고 주장했다.
• 2026년 8월 8일~10월 1일: 그린피스가 인도네시아 전역에서 연기 발생 지점 6,811곳을 확인했다.
• 10월 5일: 인도네시아 그린피스가 조사 결과를 발표했다.
• 10월 14~15일: 싱가포르가 법 집행 가능성을 밝히고 퍼스트 리소시스가 입장을 발표했으며, 인도네시아는 외국 지원 승인을 발표했다.
• 10월 16일: 오전 9시 기준 싱가포르의 24시간 PSI는 149~227을 기록했다.

싱가포르의 다음 법 집행 결정은 화재와 대기오염 자료에 대한 검토 결과에 달려 있다. 인도네시아와 말레이시아, 싱가포르 지역사회에는 진화 지원과 오염된 공기로부터의 보호가 이미 시급한 과제다.

핵심 내용

• 그린피스는 인도네시아에서 산불과 연기가 확인된 사업권과 퍼스트 리소시스, 부미타마 아그리, 퍼스트 보르네오 플랜테이션을 연관 지었다.
• 전국 분석에서 2026년 8월 8일부터 10월 1일까지 팜유 농장 사업권 233곳 안에서 연기 발생 지점 980곳을 확인했다.
• 퍼스트 리소시스는 장기간 건조한 날씨에 외부 화재가 농장으로 번졌다고 주장하며, 감시와 진화 조치를 제시했다.
• 싱가포르는 하루 최대 10만 싱가포르달러, 총액 200만 싱가포르달러 한도의 벌금을 부과할 수 있는 헤이즈 법에 따른 조치를 검토하고 있다.
• 인도네시아는 외국 지원을 승인했으며, 경찰은 이름이 공개되지 않은 팜유 기업 9곳을 조사하고 있다.
• 싱가포르 PSI는 10월 16일 ‘매우 나쁨’ 단계인 227까지 올랐다.