한국 드라마 제작·일자리 회복 위해 업계 단체들, 정부 지원금 1조 원 요구

한국 드라마 제작을 이어가기 위한 5개년 계획

한국 방송업계 12개 단체가 연간 약 40편의 드라마 제작을 지원하기 위해 5년간 정부 지원금 1조 원(약 7억4,600만 달러)을 요청하고 있다. 이들의 제안은 매년 공공 자금 2,000억 원에 방송사와 스트리밍 플랫폼이 같은 금액을 보태 연간 제작 예산 4,000억 원을 조성하는 방식이다.

제작자, 작가, 감독, 배우, 촬영감독 및 기타 제작진을 대표하는 이들 단체는 11월 4일 서울 도심 한국프레스센터에서 공동으로 지원을 호소했다. 이들은 제작 의뢰 감소, 비용 상승, 방송사 투자 축소로 K드라마 제작을 뒷받침하는 인력과 제작사가 약화되고 있다고 경고했다.

이들의 우려는 또 다른 한국 시리즈가 세계적인 히트작이 되느냐에 그치지 않는다. 제작 편수가 줄면 큰 성공작 사이의 일자리가 줄고, 신인 작가와 배우가 기회를 얻기 어려워지며, 조연출 등 보조 제작진이 연출자로 성장할 기회도 감소한다.

정부 통계는 국제적 성공이나 드라마 편수 감소만으로는 충분히 파악하기 어려운 문제를 더 면밀히 살펴봐야 하는 이유를 보여준다. 전통 방송사는 수익과 인력이 줄고 있는 반면, 일부 다른 방송 사업자의 지출은 늘고 있다. 콘텐츠 산업 전반에서는 만화와 음악이 성장하는 가운데 영화와 방송은 압박을 받고 있다.

지원금은 어디에 쓰이나

제안된 지원 체계는 편당 평균 제작비 100억 원인 드라마 약 40편의 제작을 돕는다. 단체들은 이를 저예산 또는 중간 규모 예산의 작품으로 설명했다. 연간 총 제작비는 약 4,000억 원으로, 정부 지원과 방송사·플랫폼 투자가 절반씩 부담한다.

5년간 요청한 공공 부문 출연금은 총 1조 원이다. 이에 대응하는 민간 투자를 합치면 총 2조 원의 제작비를 지원하게 된다. 단체들은 지원 대상 드라마가 편성과 유통 경로를 확보할 수 있도록 국내 방송사와 온라인 동영상 서비스가 함께 투자하기를 바라고 있다.

단체들은 연간 드라마 제작 편수를 회복하기 위한 국가 목표를 세우고, 문화체육관광부와 방송 규제기관, 국회가 함께 대응할 것도 촉구했다. 이들의 요구와 관련해 기금 승인 여부나 신청 일정, 구체적인 지원 자격 기준은 발표되지 않았다.

드라마 제작은 얼마나 줄었나

코리아IR서비스에 따르면 드라마 제작 편수는 2022년 141편에서 2025년 약 115편으로 줄어 약 18% 감소했다. 업계 단체들은 2022년 이후 2년간 감소 폭이 약 30%라고 밝혔다. 이 추정치는 2025년 수치와 다른 기간을 기준으로 한다.

지상파 3사인 KBS, MBC, SBS의 장기적인 드라마 편성 감소 폭은 더 크다. 세 방송사의 드라마 편성은 2012년 91편에서 2023년 32편으로 줄었다. 59편, 약 65% 감소한 것이다. 일부 채널은 평일 드라마 편성도 중단했다.

주요 흐름을 10년 넘는 기간에 걸쳐 살펴보면 다음과 같다.

• 2012년: KBS, MBC, SBS가 편성한 드라마는 모두 91편이었다.
• 2016년: 넷플릭스가 한국에서 서비스를 시작했다.
• 2022년: 코리아IR서비스에 따르면 한국 드라마 제작 편수가 141편에 달했다.
• 2023년: 지상파 3사의 드라마 편성은 32편이었다. 넷플릭스는 4년간 한국 콘텐츠에 25억 달러를 투자하겠다고 밝혔다.
• 2024년: 정부 방송산업 실태조사에 따르면 방송업계 고용 인원은 872명 감소했다.
• 2025년: 코리아IR서비스에 따르면 드라마 제작 편수는 약 115편이었다.

한국드라마제작사협회 송병준 회장은 제작 감소로 일자리와 창작 기회가 사라지고 있다고 말했다. 그는 숙련 인력이 업계를 떠나고 제작팀이 해체되면 업황이 개선되더라도 제작 역량을 회복하기 어렵다고 경고했다.

광고 수익 줄어든 방송사

방송 규제기관이 2025년 12월 31일 발표한 2025년 방송산업 실태조사는 재정 압박을 자세히 보여준다. 방송사와 관련 사업자 424곳을 대상으로 한 이 조사는 2024년 실태를 담았다.

이동방송 서비스를 포함한 지상파 방송 수익은 5.4% 감소한 3조5,337억 원을 기록했다. 지상파 TV 광고 수익은 9.9% 줄어든 8,357억 원이었다. 지상파 수익에서 광고가 차지하는 비중은 2024년 23.7%로, 2014년의 47.4%보다 낮아졌다.

방송사는 광고 수익으로 제작을 의뢰하는 프로그램 비용을 충당한다. 드라마 제작비는 오르는데 광고 수익이 줄면 새 시리즈에 투자할 여력이 줄어든다. 업계 단체들은 이러한 압박으로 투자와 드라마 편성 슬롯이 모두 감소했다고 말한다.

방송 규제기관은 전체 방송 수익이 2024년 0.7% 감소한 18조8,320억 원으로, 2년 연속 줄었다고 밝혔다. 방송 사업자 전체의 광고 수익은 7.4% 줄어 약 2조3,073억 원을 기록했다.

업계 내 지출은 부문별로 엇갈려

방송 규제기관에 따르면 방송 프로그램 제작·구매 지출은 2024년 2.5% 증가한 4조732억 원이었다. 지상파 방송사는 반대 흐름을 보여 해당 지출을 6% 줄인 9,727억 원으로 집계했다.

텔레비전 유통 서비스를 통해 채널을 공급하는 사업자인 프로그램 제공 사업자는 지출을 5.9% 늘려 2조2,837억 원을 기록했다. 인터넷망을 통해 제공되는 TV 콘텐츠 사업자의 지출은 6.3% 증가한 7,003억 원이었다.

이 통계는 시장 내 자금 흐름이 고르지 않다는 점을 보여준다. 방송업계 전반의 지출이 늘더라도, 과거 드라마 제작팀에 꾸준히 일감을 제공했던 전통 방송사의 제작 의뢰는 줄어들 수 있다. 지출 총액에는 드라마뿐 아니라 다른 프로그램의 제작·구매 비용도 포함된다.

코리아IR서비스는 스트리밍 서비스 간 인재 확보 경쟁으로 2025년 드라마 제작비가 증가한 주요 원인으로 주연급 스타의 출연료를 꼽았다. 따라서 큰 예산이 소수의 고비용 작품에 투입되는 동안 다른 작품은 제작비를 확보하기 어려울 수 있다.

제작 감소는 일자리 진입 경로도 줄여

나의 아저씨와 나의 해방일지로 알려진 박해영 작가는 한국방송작가협회 저작권위원장으로 활동하며 자신이 속한 팀에서 일감이 사라진 현실을 전했다. 그는 한국어로 다음과 같이 말했다.

제 팀의 보조 작가들은 모두 일이 끊겼고, 스토리 창작자들은 웹툰이나 게임 같은 다른 장르로 옮겨가고 있습니다.

단체들은 업계 위축으로 신인 작가가 두 번째 작품을 쓰고, 조연 배우가 첫 주연을 맡으며, 보조 제작진이 연출자로 데뷔하기가 더 어려워졌다고 밝혔다. 경력이 안정되려면 대개 첫 기회 뒤에도 계속해서 일을 이어가야 한다는 점에서 이러한 단계는 중요하다.

한국방송실연자권리협회 송영웅 회장은 저작권 사용료 연간 징수액이 2024년 약 470억 원에서 2025년 340억 원으로 줄었다고 말했다. 130억 원, 약 28% 감소한 것이다. 이러한 지급금은 녹음·녹화된 실연이 사용될 때 실연자에게 소득을 제공한다.

정부 방송산업 실태조사에 따르면 2024년 방송업계 고용 인원은 3만7,427명으로 2.3% 감소했다. 지상파 방송사 고용 인원은 1만2,593명으로 599명, 4.5% 줄었다. 조사 대상 방송 사업자에서 확인된 순고용 감소 인원의 약 69%가 지상파에서 발생했다.

드라마가 성공하면 수익은 누가 가져가나

단체들은 지식재산권(IP) 배분 방식의 변화도 요구하고 있다. 지식재산권은 창작물에 대한 법적 권리를 뜻한다. 드라마 제작사는 해당 권리를 보유하면 최초 제작을 마친 뒤에도 후속 라이선스, 유통, 각색을 통해 수익을 얻을 수 있다.

제작자들은 지식재산권을 보유하고 후속 수익을 확보하기 어려워져 다음 프로젝트를 위한 자금 조달 역량이 약해졌다고 말한다. 송병준 회장은 글로벌 스트리밍 서비스와 한국 제작사가 IP 수익을 나누고, 작품의 성공에 따라 수익을 배분하는 방안을 촉구했다.

스트리밍 플랫폼은 이미 해외 판매에서 핵심적인 역할을 하고 있다. 방송 규제기관의 조사에 따르면 2024년 완성 프로그램과 포맷의 수출 거래 상대에서 해외 온라인 동영상 서비스가 차지한 비중은 71.3%였다. 해외 배급사가 17.1%, 방송사가 6.6%로 뒤를 이었다.

송영웅 회장은 넷플릭스가 방송법 규제 대상이 아닌 부가통신사업자라는 점을 들어 업계 논의를 회피하고 있다고 비판했다. 그는 글로벌 스트리밍 서비스가 실연자 권리에 관한 공식 협상에 참여해야 한다고 촉구했다. 이는 분쟁에 대한 협회의 입장을 나타낸다.

넷플릭스가 2023년 발표한 4년간 25억 달러 투자 약속은 한국 콘텐츠에 대한 국제적 수요가 어느 정도인지 보여준다. 단체들은 성공한 작품에서 발생한 수익이 프로젝트 사이에도 한국 기업과 창작 인력을 뒷받침하는 데 더 많이 쓰이기를 바라고 있다.

성장세 엇갈리는 한국 콘텐츠

문화체육관광부의 2025년 콘텐츠산업조사에 따르면 2024년 콘텐츠 매출은 2.1% 증가한 157조4,021억 원, 수출은 5.5% 늘어난 약 140억7,500만 달러였다. 웹툰을 포함한 만화 매출은 25.1% 증가했고, 음악 매출은 5.1% 늘었다.

영화 매출은 16.3% 감소했고, 영화 수출은 32.5% 줄었으며, 영화산업 고용은 8% 감소했다. 문화체육관광부 조사 기준 방송 매출은 1.6% 감소했다. 방송 규제기관 조사에서는 조사 대상 방송 사업자의 매출이 0.7% 줄었다.

두 조사는 수출 산정 방식도 다르다. 문화체육관광부 조사에서는 방송 수출이 20% 증가한 반면, 방송 규제기관 조사에서는 방송 프로그램 수출이 8.4% 감소한 6억1,158만 달러로 집계됐다. 각각의 결과는 해당 조사의 범위와 회계 기준에 따른 것이다.

한국콘텐츠진흥원에 따르면 콘텐츠산업 전반의 고용 인원은 2024년 68만8,122명에서 2025년 69만3,090명으로 늘어 일자리 4,968개가 증가했다. 선문대의 한 교수는 드라마 업계의 어려움이 콘텐츠 산업 전체의 부진이라기보다 주로 지상파 방송의 쇠퇴를 반영한다고 평가했다.

꾸준한 제작을 목표로 한 제안

12개 단체는 잠재적 블록버스터 몇 편에 자원을 집중하기보다 지속적인 제작 흐름을 뒷받침해야 한다고 주장한다. 이들의 계획은 공공 자금을 민간 투자, 제작 편수, 유통과 연계해 제작팀이 여러 프로젝트에 걸쳐 계속 일할 수 있도록 하는 데 목적이 있다.

단체들은 한국 대중문화가 가져오는 더 넓은 경제적 효과도 언급했다. 문화체육관광부와 한국국제문화교류진흥원 자료에 따르면 한류 관련 수출은 189억7,500만 달러에 달하며, 여기에는 소비재와 관광 수출 87억8,800만 달러가 포함된다. 이 항목은 프로그램 직접 판매보다 폭넓은 경제적 효과를 포괄한다.

단체들은 제작비 구조를 개선하고 공정한 제작 관행을 마련할 책임이 업계에도 있다고 인정했다. 이들은 짧은 동영상과 인공지능의 확산도 시청자와 제작 현장에 추가적인 압박을 가한다고 지적했다.

이번 호소의 핵심은 전통적인 광고 수익이 줄고 해외 사업에서 국제 플랫폼의 비중이 커지는 상황에서 드라마를 꾸준히 제작할 방법을 찾는 데 있다. 요청한 기금은 자금 조달 문제를 다루며, 권리와 수익 배분 요구는 드라마가 시청자에게 공개된 뒤 제작자와 실연자가 수익을 얻는 방식을 다룬다.

핵심 내용

• 업계 단체 12곳이 5년간 정부 지원금 1조 원을 요청했다.
• 제안은 연간 공공 자금 2,000억 원과 이에 상응하는 민간 투자를 결합해 매년 약 40편의 드라마 제작을 지원하는 방식이다.
• 코리아IR서비스에 따르면 2025년 드라마 제작 편수는 약 115편으로, 2022년의 141편보다 줄었다.
• KBS, MBC, SBS의 드라마 편성은 2012년 91편에서 2023년 32편으로 감소했다.
• 정부 통계에 따르면 지상파 수익과 고용은 줄었지만 방송업계 다른 부문의 프로그램 지출은 늘었다.
• 제작자와 실연자는 지식재산권 수익과 성공작에서 발생하는 수익을 더 많이 배분받는 방안도 요구하고 있다.