인도네시아 실업 위기: 취업박람회와 경제 역풍, 양질의 일자리를 둘러싼 고군분투

인도네시아의 실업 위기: 기로에 선 국가

동남아시아 최대 경제국인 인도네시아가 심화하는 실업 위기에 직면하면서 전국적인 관심이 쏠리고 국가 경제의 방향을 둘러싼 논쟁이 벌어지고 있다. 최근 브카시 취업박람회에서는 구직자 2만5,000명이 단 2,000개의 일자리를 놓고 경쟁했다. 이 현장의 혼란은 안정적이고 의미 있는 일자리를 찾기 위해 고군분투하는 수백만 인도네시아인, 특히 청년들이 겪는 심각한 어려움을 상징하게 됐다. 이 기사는 인도네시아 실업 문제의 근본 원인과 취업박람회 같은 현행 대책의 한계, 그리고 국가의 미래에 미칠 더 광범위한 경제·사회적 영향을 살펴본다.

취업박람회: 해결책이 아닌 징후

2025년 5월 열린 브카시 취업박람회는 좋지 않은 이유로 헤드라인을 장식했다. 희망에 찬 지원자 수천 명이 행사장으로 몰려들어 입장을 두고 서로 밀쳤고, 인파에 깔려 실신하는 사람도 있었다. 구직자와 고용주를 연결하려던 이 행사는 오히려 일자리를 찾는 사람의 수와 제한된 취업 기회 사이의 극심한 불균형을 드러냈다. 인도네시아 중앙통계청(BPS)에 따르면 2025년 2월 기준 실업 상태인 노동연령 인구는 728만 명으로, 전년보다 8만3,000명 늘었다. 실업률은 4.76%로 전년보다 소폭 낮아졌지만, 노동연령 인구가 279만 명 증가하면서 일자리를 둘러싼 경쟁은 한층 치열해졌다.

취업박람회가 갈수록 붐비고 혼란스러워지는 것은 구직자들의 절박함과 이런 행사가 근본적인 문제를 해결하는 데 한계가 있음을 보여준다. 인도네시아경영자협회(Apindo)의 안톤 J 수핏은 취업박람회에 인파가 몰리는 현상이 구직자 공급과 노동 수요 간 불일치를 명확히 보여주는 증거라고 지적했다. 일부 기업은 형식적으로 박람회에 참석하고, 실제 채용 공고를 내지 않는 곳도 있는 것으로 알려져 참석자들의 좌절감을 키우고 있다.

취업박람회가 구직에 드는 시간과 노력을 줄이는 데 도움이 될 수는 있지만, 전문가들은 단기 대책에 불과하다는 데 의견을 같이한다. 인도네시아대학교 경제사회연구소의 자헨 파흐룰 레즈키 부소장은 경제 침체와 비공식 고용 증가, 생산성 저하 같은 구조적 문제가 해결되지 않는 한 취업박람회만으로 인도네시아의 실업 문제를 풀 수 없다고 강조했다.

비공식 노동의 증가와 그 여파

인도네시아 노동시장의 가장 두드러진 흐름 가운데 하나는 비공식 고용의 지배적인 비중이다. 2025년 2월 기준 인도네시아 노동자의 59.4%, 약 8,658만 명이 비공식 부문에 종사했다. 이는 전년보다 소폭 증가한 수치로, 2022년 비공식 노동자 비율이 26.8%에 그친 이웃 말레이시아보다 훨씬 높다. 노점상이나 소규모 농업 같은 비공식 일자리는 고용 안정성, 안정적인 소득, 건강보험 등 정규 고용에 따르는 혜택이 없는 경우가 많다.

비공식 부문은 정규직을 구하지 못한 이들에게 안전망 역할을 하지만, 노동자들을 경제적 충격과 착취에 취약하게 만들기도 한다. 인도네시아대학교의 경제학자 테구 다르탄토는 비공식 노동자가 소득을 조금이라도 올리면 실업자로 집계되지 않지만, 이들의 불안정한 처지는 공식 통계에서 간과되기 쉽다고 설명했다. 비공식 노동에 대한 의존은 인도네시아의 지속적인 실업과 불완전 고용 문제의 징후인 동시에 원인이기도 하다.

청년 실업: 위험에 처한 세대

실업의 부담은 인도네시아 청년층에 불균형적으로 집중돼 있다. 15~24세 실업률은 무려 16.16%로 전국 평균의 세 배를 넘는다. 이는 여러 이웃 국가보다 높은 수준이며 10년 넘게 좀처럼 낮아지지 않고 있다. 마르샤 디타처럼 대학을 졸업한 청년을 포함해 많은 인도네시아 청년이 자신의 자격에 맞는 일자리를 구하지 못해 좌절과 환멸을 느끼고 있다.

높은 청년 실업률은 교육 시스템과 노동시장의 요구 사이에 괴리가 있음을 보여준다. 취업 준비가 돼 있어야 할 직업계 고등학교 졸업생의 실업률이 오히려 가장 높다. 교육과정은 고용주가 요구하는 기술 및 소프트 스킬을 학생들에게 충분히 갖춰주지 못하는 경우가 많고, 특히 농촌 지역에서는 양질의 교육을 받을 기회도 고르지 않다.

교육과 기술의 불일치

IAIN 크린치의 학자 알리 마르주키 제부아는 기술과 경제의 변화를 따라가지 못하는 낡은 교육 시스템에 문제의 뿌리가 있다고 본다. 직업훈련과 혁신적인 교수법이 부족한 데다 능력보다 인맥을 중시하는 채용 문화까지 더해져 청년 구직자들이 더욱 불리해지고 있다. 교육과정을 산업계 수요에 맞추고, 직업교육을 강화하며, 교수와 학습에 기술을 접목하는 종합적인 개혁이 필요하다.

경제 역풍: 글로벌·국내 과제

인도네시아의 실업 위기는 더 광범위한 경제 흐름과 떼어놓고 볼 수 없다. 인도네시아의 2025년 1분기 국내총생산(GDP) 성장률은 4.87%로 기대에 못 미쳤으며, 전년의 5.11%보다 하락했다. 세계은행은 대외 및 국내 압박을 반영해 올해 성장률을 4.7%로 전망했다. 특히 미중 무역전쟁을 비롯한 글로벌 무역 갈등은 수출 수요와 외국인 투자를 위축시켰고, 국내 긴축 조치는 숙박업과 제조업 등에서 대규모 정리해고를 초래했다.

총 300조 루피아(약 190억 달러)가 넘는 정부 예산 삭감으로 부처와 국가기관, 지방정부의 지출이 줄었다. 정부 계약에 의존하는 산업에도 여파가 미쳐 2025년 1~3월에만 약 7만4,000명이 해고됐다. 소비 지출이 줄어들면서 수요 감소와 일자리 감축, 추가 경기 둔화가 이어지는 악순환이 시작되고 있다.

탈산업화와 일의 미래

인도네시아는 전통적으로 많은 일자리를 제공해 온 제조업 부문의 쇠퇴, 즉 탈산업화에도 맞서고 있다. 공장 폐쇄와 서비스업 및 비공식 노동으로의 이동은 국가 경제 기반을 약화시킬 위험이 있다. 전문가들은 새로운 산업과 혁신에 충분히 투자하지 않은 채 이런 흐름이 계속되면 노동연령 인구가 정점에 이르는 시기인 인구배당의 혜택을 인도네시아가 온전히 누리지 못할 수 있다고 경고한다.

인도네시아 국가경제위원회 위원인 아리프 안쇼리 유수프는 조기 탈산업화가 생산성이 낮은 서비스업 일자리를 둘러싼 경쟁 심화와 소득 감소, 사회적 불평등 확대로 이어질 수 있다고 경고했다. 이에 대응하려면 산업단지를 활성화하고 직업교육에 투자하며 연구와 혁신을 촉진해야 한다.

정부 대응: 훈련과 경기 부양, 정책 전환

인도네시아 정부는 위기에 대응해 고용을 늘리고 구직자를 지원하기 위한 여러 사업을 시작했다. 5년째 운영 중인 프라케르자 프로그램은 여성과 장애인, 서비스가 부족한 지역의 주민을 포용하는 데 중점을 두고 수백만 인도네시아인에게 직업 역량 개발과 향상, 재교육 기회를 제공한다. 1,890만 명이 넘는 참여자가 디지털 기술부터 숙박업, 공학까지 6,000개 이상의 교육 과정을 수강했다.

프라케르자 프로그램 관리국의 데니 푸르바사리 사무국장은 저숙련 노동자와 대학 교육을 받지 못한 사람들에게 다가가겠다는 프로그램의 의지를 강조했다. 온라인과 대면 교육을 함께 제공해 기술 격차를 좁히고 변화하는 경제의 요구에 맞춰 노동력을 준비시키는 것이 프라케르자의 목표다.

정부는 지출 삭감의 타격을 입은 부문을 활성화하기 위해 긴축 조치 일부를 되돌리고, 공무원들이 출장을 재개하고 호텔에서 회의를 열도록 허용했다. 국내 소비를 늘리기 위해 여행 할인 같은 경기 부양책도 도입했다. 그러나 경제·법률연구센터(CELIOS)의 비마 유디스트라는 이런 조치가 실업의 근본 원인을 해결하지 않은 채 일시적인 완화책을 제공하는, 이른바 “파라세타몰을 처방하는 것”과 같다고 지적했다.

민간 부문과 국제 이니셔티브

다국적 기업과 인도네시아 미국상공회의소(AmCham) 같은 단체를 포함한 민간 부문도 인력 개발 지원에 나섰다. AmCham과 미국 기업이 주최하는 취업박람회는 청년 전문가들에게 취업 기회와 역량 개발 워크숍, 네트워킹 기회를 제공한다. 이런 행사들은 오늘날의 취업 시장에서 소프트 스킬과 적응력, 평생 학습이 중요하다는 점을 보여준다.

예를 들어 펩시코가 최근 서자바에 신규 공장을 투자하면서 일자리 창출이 기대된다. 이는 외국인 직접투자가 고용을 늘릴 잠재력을 보여준다. 다만 전국 실업률에 실질적인 영향을 미치려면 이런 사업을 확대하고 더 광범위한 정책 개혁으로 뒷받침해야 한다.

구조적 해법: 회복력 있는 노동시장 구축

전문가들은 인도네시아의 실업 위기에 대처하려면 여러 방면에서 접근해야 한다고 입을 모은다.

• 교육 개혁: 교육과정을 산업계 수요에 맞추고, 직업·기술 교육을 강화하며, 모든 지역에서 양질의 교육을 받을 수 있도록 보장한다.
• 노동집약적 부문 투자: 맞춤형 인센티브와 인프라 개발을 통해 제조업, 농업, 서비스업에서 일자리 창출을 촉진한다.
• 중소기업 지원: 영세·소기업·중기업(MSME)이 전체 고용의 약 60%를 차지한다. 자금과 교육, 시장 접근성을 지원하면 이들 기업의 성장과 고용 확대에 도움이 된다.
• 포용적 직업훈련 프로그램: 프라케르자 같은 사업을 확대해 더 많은 취약계층에 다가가고, 디지털 경제의 변화하는 수요에 맞춰 훈련을 조정한다.
• 정책 공조: 부처와 지방정부, 민간 부문의 노력을 조율해 일관성 있고 효과적인 일자리 창출 전략을 마련한다.

돔펫 두아파 같은 단체가 운영하는 생산적 자카트 프로그램 등 지역사회 기반 해법도 특히 농촌 지역에서 창업과 경제적 자립을 이루도록 개인을 지원하는 역할을 한다.

더 큰 파장: 사회·정치적 결과

특히 청년층의 높은 실업률이 지속되면서 중대한 사회·정치적 파장이 나타나고 있다. 프라보워 대통령이 순증 일자리 1,900만 개를 만들겠다고 공약하는 등 선거 공약이 지켜지지 않는 데 대한 대중의 불만이 커지고 있다. 정치 분석가들은 경제적 어려움이 계속되면 정부에 대한 신뢰가 약화하고 사회 불안이 고조될 수 있다고 경고한다.

더욱이 비공식 노동에 대한 의존과 양질의 일자리 부족은 인도네시아의 장기적인 경제 잠재력을 저해할 위험이 있다. 양질의 일자리를 창출하고 노동자에게 관련 기술을 갖추게 할 단호한 조치가 없으면 인도네시아는 인구배당을 낭비하고 역내 경쟁국에 뒤처질 수 있다.

요약

• 인도네시아는 실업자 728만 명, 청년 실업률 16.16%에 이르는 실업 위기를 겪고 있다.
• 취업박람회는 인기가 높지만 구직자와 일자리 간 구조적 불일치를 해결하기에는 역부족이다.
• 비공식 부문이 고용에서 큰 비중을 차지해 많은 노동자가 고용 안정성과 혜택을 누리지 못한다.
• 글로벌 무역 갈등과 국내 긴축을 포함한 경제 역풍이 일자리 창출을 둔화시키고 정리해고를 초래했다.
• 교육과 기술의 불일치는 청년 실업의 주요 원인으로, 교육과정 개혁과 직업훈련의 필요성을 보여준다.
• 프라케르자 같은 정부 사업과 민간 부문의 노력이 일부 도움을 주고 있지만, 규모를 확대하고 산업계 수요에 더 잘 맞춰야 한다.
• 종합적인 해법에는 교육 개혁, 노동집약적 부문 투자, 중소기업 지원, 정책 공조가 포함돼야 한다.
• 실업 문제를 해결하지 못하면 인도네시아의 미래에 사회·경제·정치적으로 장기적인 결과가 초래될 수 있다.