서론: 부탄의 포용적 교육이 약속하는 바와 당면 과제
국민총행복과 지속가능한 발전을 위해 힘써 온 나라로 잘 알려진 부탄은 모든 국민의 교육 접근성을 확대하는 데 상당한 진전을 이뤘다. 그러나 장애 학생들에게 초등학교에서 고등교육으로 이어지는 길에는 여전히 많은 장애물이 놓여 있다. 진보적인 정책과 높아지는 인식에도 불구하고, 장애가 있는 부탄 청년 다수는 고등교육에서 배제되고, 그 결과 교육이 제공할 수 있는 폭넓은 기회에서도 소외되고 있다.
목차
이 기사에서는 부탄의 포용적 고등교육 현황과 장애 학생들이 직면한 장벽, 정책 환경, 그리고 더욱 공평하고 접근성 높은 교육 체계를 만들기 위한 지속적인 노력을 살펴본다.
포용적 교육의 이해: 국제적 관점과 부탄의 관점
포용적 교육은 능력이나 배경에 관계없이 모든 학생이 양질의 학습 기회를 동등하게 누릴 수 있도록 보장하는 접근법이다. 세계은행과 유네스코 같은 국제기구는 포용적 교육이 단순히 학교에 물리적으로 접근할 수 있게 하는 데 그치지 않는다고 강조한다. 모든 학습자가 의미 있게 참여하고 성취할 수 있도록 필요한 지원과 자원을 제공하고, 문화적 변화를 이끄는 것까지 포함한다.
부탄에서는 2017년 포용적 교육 기준과 2019년 국가교육정책 초안에 포용적 교육의 원칙이 명시돼 있다. 부탄의 접근법은 지리적 여건의 어려움, 적은 인구, 문화 보존에 대한 강한 중시 등 고유한 환경의 영향을 받는다. 부탄의 정책은 학교에서 다양성을 존중하고 받아들이며 지원해 모든 아동에게 배우고 성장할 기회를 보장하는 것을 목표로 한다.
진전과 성과: 부탄 포용적 교육의 기반
부탄의 포용적 교육 여정은 1970년대 시각장애 아동을 위한 첫 특수학교를 설립하면서 본격적으로 시작됐다. 이후 수십 년 동안 정부는 노력을 확대해 장애 아동을 일반 학교에 통합하고, 왕셀 청각장애인학교와 같은 전문 기관을 설립했다.
오늘날 부탄의 장애 학생 가운데 80% 이상이 통합교육 환경에서 교육받고 있다. 교육기술개발부(MoESD)는 접근성이 높은 영유아 보육·발달(ECCD) 센터 건립, 기존 학교의 접근성 개선, 보조공학기기와 맞춤형 가구 제공을 우선 과제로 삼았다. 제13차 5개년 계획(FYP)은 전국에 통합교육 학교 120곳을 설립하는 것을 목표로 하며, 이는 형평성과 포용을 실현하려는 강한 정책적 의지를 보여준다.
2024년에 실시된 제2차 국가교육평가(NEA) 등 최근 국가 평가에는 장애 아동도 포함됐다. 이는 이들의 학습 성과를 모니터링하고 지원해야 한다는 인식이 높아지고 있음을 보여준다. 유니세프 부탄에 따르면 이러한 평가는 아동의 학습 현황을 파악하고 추가 지원이 필요한 분야를 찾는 데 매우 중요하다.
고등교육의 장벽: 장애 학생이 마주한 현실
초등·중등 교육에서 진전이 있었지만, 부탄의 장애 학생들에게 고등교육으로의 전환은 여전히 큰 난관이다. 연구 결과와 당사자들의 증언에 따르면 다음과 같은 장벽이 계속되고 있다.
- 지원 서비스 부족: 대학에는 수어 통역사, 필기 지원 인력, 접근 가능한 학습 자료, 상담 서비스 등 필수 지원 서비스가 부족한 경우가 많다. 이 같은 부재로 장애 학생, 특히 청각장애 또는 시각장애 학생은 학업에 온전히 참여하기 어렵다.
- 미흡한 시설: 많은 고등교육기관(HEI)이 물리적 접근성을 갖추지 못했다. 건물에 경사로, 엘리베이터, 장애인 화장실이 없어 신체장애 학생의 이동이 제한될 수 있다.
- 교직원 교육 부족: 교사와 직원은 다양한 요구를 지닌 학생을 지원하는 데 필요한 교육을 충분히 받지 못한 경우가 많다. 포용적 교수법에 대한 이해가 없으면 교수진은 수업 방식을 조정하거나 합리적인 편의를 제공하는 데 어려움을 겪을 수 있다.
- 정책 공백과 이행상의 어려움: 부탄의 2010년 고등교육정책에는 포용 관련 조항이 있지만, 장애 학생의 입학, 교수법, 시설에 관한 구체적인 지침은 부족하다. 정책과 현장 사이에 간극이 자주 발생해 많은 기관이 완전한 포용을 실현할 준비를 갖추지 못하고 있다.
- 사회·문화적 장벽: 낙인과 인식 부족, 제한된 이동성은 특히 농촌 지역에서 장애인의 고등교육 및 취업 기회를 더욱 가로막는다.
왕셀 청각장애인학교 교장 데첸 체링은 이러한 문제에 깊은 우려를 표하며, 많은 장애 학생이 12학년 이후 학업을 이어가지 못하고 있다고 지적했다. 2016년 이후 고등교육을 마친 장애 학생은 극소수에 불과하며, 많은 학생이 학교를 졸업한 뒤 진로를 찾는 데 어려움을 겪고 있다.
정책 환경: 국가 전략과 기관의 대응
부탄의 포용적 교육 정책 체계는 문서상으로는 탄탄하다. 2018년 국가장애인정책은 장애인이 고등교육과 취업에서 실질적인 기회를 얻고 사회에 완전히 포용돼야 한다고 규정한다. 2014~2024년 부탄 교육 청사진과 국가교육정책 초안은 특수교육 요구가 있는 학습자를 위한 특별 조항을 포함해 공평하고 포용적이며 양질의 교육을 강조한다.
부탄의 주요 고등교육 기관인 왕립부탄대학교(RUB)는 중등교육을 마치는 장애 학생이 늘고 있으며 더 나은 지원이 필요하다는 점을 인정했다. 2019년 삼체 교육대학은 고등교육기관의 포용적 교육 준비태세를 조사해 시설, 정책, 교수진의 준비 수준에서 상당한 격차가 있음을 지적했다.
왕립부탄대학교와 교육기술개발부 관계자들은 이러한 장벽을 해소하려면 교육기관과 정부 기관, 지역사회 간 협력이 중요하다고 강조한다. 정부의 제13차 5개년 계획에는 포용적 시설을 확충하고 보조공학기기를 제공하며 교사와 행정 담당자의 역량을 강화하는 계획이 포함돼 있다.
사례 연구: 현장에서 실천하는 포용적 교육
팀푸의 창강카 중등학교는 부탄 포용적 교육의 모범 사례다. 2021년 기준 장애 아동 약 85명이 재학 중인 이 학교는 다양한 학습자를 지원하기 위해 여러 전략을 도입했다. 학교의 수석 전문가이자 퍼킨스 교육 리더십 프로그램을 졸업한 녠도는 포용적 학교를 이끌며 겪는 어려움과 보람을 다음과 같이 설명한다.
장애 분야에 대한 깊은 이해 없이 다양한 장애를 가진 아동이 많은 대규모 포용학교를 이끄는 일은 언제나 쉽지 않았습니다. 교육 리더십 프로그램은 포용학교 교장으로서 제가 맡은 역할을 지원하고 있습니다. 이를 통해 학교 안팎에서 다양한 장애와 시청각장애를 가진 아동에게 양질의 서비스를 제공할 수 있습니다.
이 사례는 포용적인 교육 환경을 구축하는 데 리더십과 전문성 개발, 국제 협력이 중요하다는 점을 보여준다. 또한 모든 교육 단계에서 교육자에게 지속적인 지원과 훈련이 필요하다는 점도 강조한다.
기술·직업 교육: 대안적 진로
많은 장애 학생에게 기술·직업 교육훈련(TVET)은 전통적인 학업 경로를 대신할 수 있는 현실적인 선택지다. 왕셀 청각장애인학교와 다른 교육센터는 학생들이 취업에 필요한 실무 능력을 갖출 수 있도록 전문 교육 프로그램을 개발했다. 2024년 기준 장애 학생 18명이 TVET 과정을 졸업했으며, 이 가운데 9명은 새로 설립된 포용적 교육센터에서 직무 경험을 쌓고 있다.
이러한 프로그램은 취업 가능성을 높일 뿐 아니라 자립과 사회적 포용도 촉진한다. 부탄은 대안적 진로를 제공해 장애 학생들이 사회와 경제에 의미 있게 기여할 수 있도록 노력하고 있다.
디지털 전환: 기회와 과제
부탄 교육 부문의 디지털화는 포용을 위한 새로운 기회를 제공한다. 2024년 교육기술개발부는 유니세프, 유럽연합과 협력해 “부탄 교육·기술 분야의 포용적 디지털 접근 지원” 사업을 시작했다. 이 사업은 학생과 교사의 정보기술 활용 능력을 높이고, 교육기술 체계를 개발하며, 10개 학교에서 디지털 기술 교육을 시범 운영하는 것을 목표로 한다.
디지털 도구와 보조공학기기는 교육 접근성을 높이는 데 큰 역할을 할 수 있다. 예를 들어 화면 낭독기, 음성-텍스트 변환 소프트웨어, 온라인 학습 플랫폼은 시각·청각·이동 장애가 있는 학생들이 겪는 어려움을 줄이는 데 도움이 된다. 그러나 이러한 기술의 효과는 비용 부담 가능성, 이용 가능성, 학생과 교육자 모두를 위한 충분한 교육에 달려 있다.
유니세프 부탄 부대표 파우지아 후드보이는 이 사업의 더 큰 비전을 다음과 같이 강조한다.
교육 디지털화 사업은 단지 교실에 기술을 접목하는 것만을 의미하지 않습니다… 우리가 가르치고 배우며 생각하는 방식을 바꾸는 일입니다. 온라인 안전을 보장하면서 급변하는 디지털 세상에서 성공하는 데 필요한 역량을 청년들에게 갖춰주는 일입니다.
국제 비교와 모범 사례
포용적 교육 체계를 구축하려는 부탄의 노력은 국제적 흐름과 모범 사례에 부합한다. 세계은행과 유네스코는 구조적 장벽을 해소하고 교사 교육에 투자하며 이해관계자 간 협력을 촉진하는 범정부 차원의 종합적 접근을 권고한다. 핵심 원칙은 다음과 같다.
- 현지 여건에 맞는 정책과 실행 계획 수립
- 장애가 있는 학습자에게 맞춤형 지원과 합리적인 편의 제공
- 접근 가능한 시설과 학습 환경 조성
- 지역사회와 학부모, 장애인 단체의 참여 유도
- 접근성과 참여를 높이기 위한 기술과 혁신 활용
르완다와 잠비아 같은 국가는 모범적인 통합학교를 설립하고 교육자를 위한 전문 훈련 프로그램을 개발했다. 이러한 사례는 포용적 교육 체계를 만들기 위해 리더십과 역량 강화, 지속적인 투자가 중요하다는 점을 보여준다.
앞으로의 과제와 기회
부탄은 포용적 교육을 증진하는 데 괄목할 만한 진전을 이뤘지만, 여전히 중요한 과제가 남아 있다. 중등교육에서 고등교육으로 넘어가는 시기는 장애 학생 다수가 뒤처지는 중대한 분기점이다. 이 격차를 해소하려면 다음과 같은 노력이 필요하다.
- 포용적 고등교육을 위한 명확한 지침과 정책 마련
- 대학의 접근성 높은 시설과 지원 서비스에 투자
- 포용적 교수법에 대한 교수진과 교직원 교육 강화
- TVET와 디지털 학습 등 대안적 진로 확대
- 정책과 현장 실천에 필요한 자료 수집 및 모니터링 강화
체계적인 변화를 이끌려면 정부 기관과 교육기관, 시민사회, 국제 협력기관 간 협력이 필수적이다. 부탄이 국민총행복과 지속가능한 발전을 계속 중시하는 가운데, 장애인을 포함한 모든 국민이 고등교육을 받고 그 혜택을 누리도록 보장하는 일은 더욱 포용적이고 공평한 사회를 만드는 데 핵심이 될 것이다.
요약
- 부탄은 특히 초등·중등 교육 단계에서 포용적 교육에 대한 접근성을 확대하는 데 상당한 진전을 이뤘다.
- 장애 학생은 지원 서비스 부족, 미흡한 시설, 교직원 교육 부족 등으로 고등교육에 접근하는 데 큰 장벽을 겪는다.
- 국가 정책과 제13차 5개년 계획은 포용적 교육을 우선시하지만, 특히 고등교육기관에서 정책 이행과 현장 실천의 공백이 남아 있다.
- 기술·직업 교육과 디지털 사업은 대안적 진로와 새로운 포용 기회를 제공한다.
- 국제 모범 사례는 체계적 변화와 이해관계자 협력, 교사 교육 및 접근성 높은 시설에 대한 투자가 중요하다는 점을 보여준다.
- 모든 부탄 학생이 능력과 관계없이 고등교육에 진학하고 잠재력을 온전히 발휘할 수 있도록 장벽을 허무는 데 정부와 교육기관, 협력기관의 지속적인 노력이 중요하다.
