아프리카에 대한 일본의 약속: 글로벌 원조 감소 속 빛나는 등대
많은 서방 국가의 개발 원조가 눈에 띄게 줄어드는 가운데, 일본의 변함없는 아프리카 지원은 대륙의 발전을 뒷받침하는 핵심 축으로 두드러진다. 도쿄에서 열린 최근 아프리카개발회의(TICAD)에서도 이러한 약속이 강조됐다. 유엔개발계획(UNDP) 관계자들과 아프리카 지도자들은 도쿄의 지속적인 관여가 얼마나 중요한지 역설했다. 일본과 UNDP가 공동 주최하는 이 회의는 다자 협력과 아프리카가 스스로 미래를 만들어가는 주체성을 상징하는 장으로 자리 잡았다.
목차
UNDP 사무총장 직무대행 하오량 쉬는 단독 인터뷰에서 다자주의가 전 세계적으로 역풍을 맞고 아프리카에서 가장 취약한 국가 다수가 소외될 위험에 처한 지금, 일본의 지원은 특히 중요하다고 강조했다. 쉬는
다자주의가 쇠퇴하는 시기에 TICAD를 통한 일본의 지원은 매우 중요합니다.라고 말했다. 그는 또 인공지능(AI)과 디지털 분야의 인재 육성에 주력하는 일본의 정책을 언급하며, 이것이 아프리카 신경제에 필요한 인재를 키우고 일본의 대륙 투자를 확대하는 데 도움이 될 것이라고 밝혔다.
TICAD란 무엇이며 왜 중요한가?
1993년 출범한 아프리카개발회의(TICAD)는 일본, 아프리카연합, UNDP, 유엔 아프리카특별보좌관실, 세계은행이 공동 주최하는 독특한 다자 포럼이다. 전통적인 원조국과 수원국의 관계와 달리, TICAD는 아프리카의 주도권과 국제 파트너십, 포용적 대화를 촉진하도록 설계됐다. 지난 30여 년 동안 원조를 전달하는 데 그치지 않고 아프리카와 일본 간 무역·투자·지식 교류를 활성화하는 플랫폼으로 발전해 왔다.
TICAD는 정부와 국제기구, 민간 기업, 시민사회가 참여하는 포용적 방식으로 운영된다. 이는 조화(와), 합의 형성, 조용한 리더십을 중시하는 일본 외교의 가치를 반영한다. 분석가들은 일본의 관여가 다테마에(공식 입장)와 혼네(진의) 같은 문화적 개념의 영향을 받으며, 이 개념들이 아프리카 개발을 위한 비대립적이고 파트너십 중심적인 접근을 이끈다고 지적한다.
원조에서 투자로: 달라지는 지형
최근 몇 년 사이 가장 두드러진 변화 중 하나는 TICAD가 원조 중심에서 무역·투자·공동 창출을 폭넓게 강조하는 방향으로 전환한 것이다. 이는 원조 의존에서 벗어나 자립적이고 투자 주도적인 성장으로 나아가려는 아프리카의 열망과 맞닿아 있다. 일본의 지원은 이제 재정 기여뿐 아니라 기술 이전, 기업가 지원, 디지털 혁신·청정에너지·보건 등 핵심 분야의 역량 강화까지 아우른다.
일본의 영향력: 구체적인 사업과 전략적 파트너십
TICAD를 통해 제공되고 UNDP와 기타 파트너가 실행하는 일본의 아프리카 기여는 범위가 넓고 영향력도 크다. 2019년부터 2021년까지 일본의 변함없는 지원으로 UNDP는 아프리카 전역의 취약 계층에 꼭 필요한 지원을 제공할 수 있었다. 당시 아프리카 대륙은 코로나19 팬데믹과 기후변화, 지역 분쟁이 겹친 위기에 직면해 있었다.
일본이 자금을 지원한 주요 사업 분야는 다음과 같다.
- 평화 구축과 안보: 베냉의 지뢰 제거, 말리와 토고의 평화유지 훈련, 남수단의 안정화 활동 지원.
- 경제 회복과 기업가 정신: 중앙아프리카공화국과 나이지리아의 경제 회복 촉진 사업, ‘Meet the Tôshikas’ 프로그램을 통한 아프리카 스타트업 지원.
- 보건과 사회 보호: 카메룬의 보건 인프라 복구, COVAX 프로그램을 통한 백신 형평성 제고, 세네갈의 사회 보호 사업.
- 거버넌스와 민주주의: 콩고민주공화국과 짐바브웨의 선거 지원, 자유롭고 민주적인 선거를 촉진하기 위한 활동.
40억 달러 규모의 일본 아프리카 녹색성장 이니셔티브는 기후변화에 대응하고 대륙의 녹색 전환을 지원한다. 또 우크라이나 전쟁으로 심화된 식량 불안을 해소하기 위해 1억3천만 달러 규모의 금융 지원이 시작됐으며, 백신 부족과 보건 시스템의 공백을 해결하기 위해 25억 달러 이상이 약속됐다.
전략적 파트너십: 아프리카개발은행과 민간 부문의 협력
아프리카개발은행(AfDB)은 TICAD에서 중추적인 역할을 맡아 일본과 협력해 자원을 동원하고 에너지·교통·보건·기후 회복력 분야의 변혁적 사업을 추진한다. 2005년 출범한 민간 부문 지원 강화(EPSA) 체계는 아프리카 기업과 인프라 사업을 위한 수십억 달러 규모의 공동 금융으로 이어졌다. 최신 연장 계획인 EPSA6는 TICAD9에서 서명될 것으로 예상되며, 이를 통해 파트너십이 한층 강화될 전망이다.
일본은 아프리카 투자 포럼과 일본 투자 로드쇼 같은 사업을 통해 민간 부문과도 협력하고 있다. 이들 사업은 아프리카 스타트업과 기업가를 일본 투자자 및 기업과 연결한다. 아프리카의 혁신 잠재력을 열고 빠르게 증가하는 청년층을 위한 지속가능한 일자리를 창출하는 것이 목표다.
아프리카 청년 역량 강화: 지속가능한 발전의 핵심
2050년 아프리카 인구가 전 세계의 25%를 차지할 것으로 전망되는 가운데, 청년 투자는 필수이자 기회로 여겨진다. TICAD와 파트너들은 청년 개발과 기술 훈련, 기업가 정신을 전략의 핵심 축으로 우선시해 왔다. UNDP가 지원하는 아프리카 여성 청년 지도자 펠로십 프로그램은 차세대 지도자를 육성하는 데 초점을 둔 대표적 사례다.
‘아프리카-일본 청년 이니셔티브: 우리가 원하는 미래의 공동 창출’과 같은 최근 주제별 행사에서는 양 지역 청년들이 모여 TICAD9 제안을 논의하고 의사결정 과정에서 청년 참여를 확대하자고 촉구했다. 이런 포럼은 멘토링과 인적 교류, 모든 단계에서 청년의 목소리를 반영하는 제도의 중요성을 강조한다.
UNDP 사무차장보 겸 아프리카 지역국장 아훈나 에지아콘와는 아프리카의 인구학적 배당을 강조하며
아프리카의 가장 큰 자산은 세계에서 가장 젊은 인구를 보유한 자국민입니다. 아프리카 청년의 참여를 이끌고 기술 개발을 지원하는 것은 미래의 발전에 매우 중요합니다.라고 말했다.
디지털 전환과 AI: 미래 경제의 기반 구축
디지털 기술과 인공지능 분야에서 일본이 추진하는 사업은 특히 주목할 만하다. 일본은 이들 분야의 인재 개발에 투자해 아프리카 청년들이 새로운 디지털 경제에 필요한 역량을 갖추도록 지원하고자 한다. 이는 당장의 고용 문제를 해결할 뿐 아니라 아프리카를 미래의 혁신과 기술 주도 성장 거점으로 자리매김하게 한다.
일본 경제산업성이 지원하는 UNDP의 ‘Meet the Tôshikas’ 프로그램이 대표적인 사례다. 이 사업은 아프리카 스타트업을 일본 투자자와 연결해 자금과 멘토링을 제공하고, 생태계 개발에 관한 일본의 경험을 공유한다. 최근 열린 일본 투자 로드쇼에서는 아프리카 스타트업 6곳이 일본 투자자와 기업 경영자 30여 명을 만나 새로운 파트너십과 지식 교류를 시작했다.
다자주의와 아프리카 주도권, TICAD의 미래
TICAD의 특징 중 하나는 아프리카의 주도권과 다자 협력을 강조한다는 점이다. 이 절차는 아프리카 국가들이 자체 개발 우선순위를 정하고 일본과 다른 파트너들이 그 목표에 맞춰 지원하도록 설계됐다. 최근 UNDP와 주일 아프리카 외교단 간 회의에서 TICAD9의 우선 과제를 논의한 것처럼, 정기적인 고위급 협의가 이러한 접근을 뒷받침한다.
2025년 8월 요코하마에서 열릴 예정인 TICAD9의 주요 의제는 다음과 같다.
- 팬데믹 이후 회복과 회복력
- 무역, 투자, 산업화
- 농업과 식량 안보
- 교육, 기술, 디지털 전환
- 청년과 여성의 역량 강화
- 기후변화와 지속가능한 에너지
에지아콘와는 TICAD의 미래 비전을 설명하며 지속성과 공공·민간 파트너십 강화, 책무성과 성과에 대한 집중이 필요하다고 강조했다. 그는
TICAD는 계속 아프리카가 주도하고, 지속성을 유지하며, 글로벌 개발 체계와 연계하고, 책무성을 강화하며, 공공·민간 파트너십을 촉진해야 합니다.라고 말했다.
도전과 기회: 복잡한 상황 헤쳐 나가기
진전에도 불구하고 아프리카는 상당한 도전에 직면해 있다. 대륙이 지속가능발전목표(SDGs)를 달성하려면 매년 1조3천억 달러가 필요할 것으로 추산되지만, 경직된 금융 시스템과 투기적 신용등급 평가로 투자 유치가 쉽지 않다. 많은 아프리카 경제가 낮은 신용등급 때문에 과도한 이자로 매년 수십억 달러를 부담하고 있어 글로벌 금융 개혁의 필요성이 부각된다.
특히 에너지 분야의 인프라 투자가 지속적으로 부족한 점도 큰 걸림돌이다. 아프리카인 6억 명은 안정적인 전력을 공급받지 못하고, 9억 명은 깨끗한 조리 시설을 이용하지 못한다. 이러한 격차를 해소하려면 재원뿐 아니라 혁신적인 파트너십과 기술 이전도 필요하다. 일본의 전문성과 의지가 변화를 가져올 수 있는 분야다.
TICAD 회의에서 특정 주체의 참여를 둘러싼 논쟁에서 보듯 외교적 복잡성도 나타난다. 조화와 중립 원칙에 바탕을 둔 일본의 접근은 개발과 파트너십이라는 포럼의 목표를 유지하면서 이런 과제를 헤쳐 나가려 한다.
요약
- 다른 국가들의 글로벌 개발 원조가 줄어드는 가운데, TICAD를 통한 일본의 지속적인 아프리카 지원은 매우 중요하다.
- TICAD는 원조국과 수원국의 관계에서 벗어나 아프리카의 주도권과 파트너십, 투자 주도 성장을 강조하는 다자 플랫폼으로 발전했다.
- 일본의 지원은 평화 구축과 경제 회복, 보건, 디지털 혁신, 기후 회복력을 아우르며 청년과 기업가 정신에 크게 초점을 맞춘다.
- 아프리카개발은행, UNDP, JICA, 민간 부문과의 전략적 파트너십을 통해 수십억 달러 규모의 공동 금융과 기술 지원이 동원됐다.
- 아프리카 청년의 역량을 강화하고 디지털 기술에 투자하는 것은 지속가능하고 혁신 주도적인 경제를 구축하는 데 핵심이다.
- 2025년 TICAD9에서는 팬데믹 이후 회복과 무역, 산업화, 식량 안보, 기후변화를 다루며 청년과 여성의 역량 강화를 핵심에 둘 예정이다.
- 인프라 격차와 금융 장벽 등 과제가 남아 있지만, 원칙과 파트너십을 중시하는 일본의 접근은 효과적인 국제 협력의 모델을 제시한다.
