일본 도시, 스마트폰 하루 2시간 사용 제한 제안으로 논란

일본 도요아케시, 모든 주민에 스마트폰 하루 2시간 사용 제한 제안

전국적인 논쟁을 촉발하고 해외의 관심까지 끈 가운데, 일본 중부 도요아케시는 주민 6만9천 명 모두에게 업무와 학업 외 시간의 스마트폰 사용을 하루 2시간으로 제한할 것을 권고하는 조례안을 제안했다. 아이치현 도요아케시가 제출한 이 비구속적 제안은 연령에 관계없이 전체 주민을 대상으로 한 일본 최초의 조례안으로 여겨진다. 법적 강제력이 없고 위반에 따른 처벌도 없지만, 디지털 중독과 개인의 자유, 생활 습관 형성에 지방정부가 어떤 역할을 해야 하는지를 놓고 격렬한 논의가 벌어졌다.

도요아케시 스마트폰 조례안이란?

현재 시의회에서 논의 중인 조례안은 모든 주민이 여가 시간에 스마트폰과 태블릿 등 유사 기기를 하루 2시간 이내로 사용하도록 권고한다. 업무와 학업, 온라인 학습이나 e스포츠 대회 연습 등 일부 비여가 활동에 기기를 사용하는 시간은 제안 대상에서 제외된다. 또 초등학생 이하 아동은 오후 9시까지, 그보다 나이가 많은 학생과 성인은 오후 10시까지 기기 사용을 마치도록 권고한다.

제안의 설계자인 고키 마사후미 시장은 이 조례안이 의무가 아니라 지침이라고 거듭 강조했다. 고키 시장은 시의회 회의에서 “시가 주민의 권리를 제한하거나 의무를 부과한다는 뜻은 아닙니다”라며 “각 가정이 스마트폰 사용 시간과 기기를 사용하는 시간대에 대해 생각하고 논의하는 계기가 되기를 바랍니다”라고 말했다.

시는 일본 후생노동성과 어린이가정청 자료를 인용했다. 자료에 따르면 일본 청소년은 평일에 하루 평균 5시간 넘게 온라인에 접속한다. 시 당국은 과도한 화면 사용이 수면 부족, 가족 간 소통 약화, 휴대전화를 두고 집 밖에 나가기를 거부하는 아동의 등교 거부 등 다양한 건강·사회 문제와 연관돼 있다고 주장한다.

왜 지금인가? 제안의 배경

도요아케시는 디지털 기기 과다 사용이 신체와 심리에 미치는 영향에 대한 우려가 커지는 데 대응하기 위해 조례안을 마련했다고 밝혔다. 고키 시장은 휴대전화를 놓지 못해 학교에 가지 않는 학생들의 사례뿐 아니라, 밤늦게까지 소셜미디어를 보거나 동영상 콘텐츠를 시청하느라 수면이나 가족과 보내는 시간을 희생하는 성인들의 사례도 지적했다.

조례안은 스마트폰과 기타 전자기기를 오래 사용하면 수면 부족과 그 밖의 건강 문제가 생길 수 있다고 밝혔다. 또 이런 기기가 가족 간 소통을 줄이고 아동의 건강한 발달을 저해할 수 있다고 경고한다. 부정적 영향은 주로 청소년과 관련해 거론되지만, 도요아케시 당국은 성인도 디지털 중독의 위험에서 자유롭지 않다고 강조한다.

고키 시장은 공개 성명에서 “스마트폰은 편리하고 우리 일상에 꼭 필요한 기기입니다”라고 인정했다. 이어 “조례안이 주민에게 2시간 상한을 강제할 것이라는 인상을 잘못 받으신 분들이 있습니다. 하지만 2시간 상한은 수면 시간과 가족과의 관계 같은 문제를 다시 생각하도록 권하는 지침입니다”라고 말했다.

사용 제한은 어떻게 적용되나? 세부 내용과 예외

조례안은 여가 목적과 비여가 목적의 사용을 구분한다. 업무, 학업, 집안일이나 필수 과업을 위해 스마트폰을 사용하는 시간은 하루 2시간 상한에 포함되지 않는다. 예를 들어 저녁 식사를 준비하면서 요리 강좌 영상을 보거나 온라인 수업에 참여하는 시간은 제한에 포함되지 않는다. 특히 기기 사용이 수면과 가족 간 교류를 방해할 가능성이 큰 저녁 시간대의 오락 목적 화면 사용을 줄이는 데 초점을 둔다.

권고된 사용 시간을 넘겨도 처벌은 없다. 시는 조례안이 비구속적이며 벌금이나 다른 제재를 통해 집행되지 않을 것이라고 분명히 밝혔다. 대신 주민들이 디지털 기기 사용 습관을 두고 대화하고 스스로 돌아보도록 하는 것이 목표다.

조례안에는 아동과 청소년의 화면 사용이 성장에 미치는 영향에 대한 우려를 반영해 이들을 위한 구체적인 권고도 담겼다. 초등학생은 오후 9시까지, 중학생 이상은 오후 10시까지 기기 사용을 마치도록 권고한다. 이 지침은 청소년이 충분히 잠을 자고 건강한 생활 습관을 유지하도록 돕기 위한 것이다.

여론: 반발과 지지

도요아케시의 제안은 지방정부의 권한 남용으로 보는 주민과 소셜미디어 이용자들로부터 거센 비판을 받았다. 주민 의견 수렴 기간에 시 당국은 전화와 이메일로 120건 넘는 의견을 받았으며, 약 80%가 부정적이었다. 비판론자들은 하루 2시간 제한이 현실적이지 않고 개인의 자유를 침해한다고 주장한다.

한 주민은 소셜미디어에 “스마트폰으로 책을 읽거나 영화를 한 편 보는 데도 2시간은 턱없이 부족하다”고 썼다. 다른 주민은 “취지는 이해하지만, 2시간 제한은 불가능하다”고 말했다. 시가 주민의 개인 기기 사용을 감시하거나 이에 영향을 미칠 권한 또는 현실적인 수단이 있는지를 의문시하는 이들도 있다.

반발에도 일부 주민은 스마트폰 중독과 가족 생활 및 정신 건강에 미치는 영향을 우려하며 조례안을 지지했다. 지지자들은 구속력 없는 지침이라도 특히 아동의 디지털 기기 사용에 대한 인식을 높이고 더 건강한 습관을 장려할 수 있다고 주장한다.

고키 마사후미 시장은 논란과 관련해 “각 가정이 스마트폰 사용 시간과 기기를 사용하는 시간대에 대해 생각하고 논의하는 계기가 되기를 바랍니다”라고 말했다.

이 논쟁은 전국 및 해외 언론으로 확산됐다. BBC, 가디언, 재팬타임스 등이 이 사안을 보도하며 디지털 시대의 기술, 건강, 거버넌스에 관해 제기된 더 큰 질문을 조명했다.

일본의 디지털 딜레마: 배경과 비교

도요아케시의 제안이 일본에서 과도한 화면 사용 문제에 대응하려는 첫 시도는 아니지만, 그 범위는 이례적이다. 2020년 일본 서부 가가와현은 아동의 게임 시간을 제한하는 유사한 비구속적 조례를 제정했지만, 도요아케시 조례안은 연령과 관계없이 모든 주민을 대상으로 한 첫 사례다.

일본은 다른 선진국과 마찬가지로 지난 10년간 스마트폰과 인터넷 사용이 급격히 늘었다. 어린이가정청 조사에 따르면 일본 청소년은 평일에 하루 평균 5시간을 조금 넘게 온라인에 접속한다. 코로나19 팬데믹은 디지털 기기 도입을 더욱 가속화했고, 많은 가정에서 원격 근무와 온라인 학습, 가상 공간에서의 교류가 일상화됐다.

일본과 해외의 보건 전문가들은 특히 아동과 청소년의 과도한 화면 사용이 초래할 위험을 경고해 왔다. 여러 연구는 기기를 많이 사용하면 수면 문제, 주의력 문제, 우울증, 사회적 고립이 생길 수 있다고 지적했다. 일본 후생노동성도 자체 지침에서 이런 위험을 언급하며 오락 목적의 화면 사용을 제한하고 대면 교류를 늘릴 것을 권고하고 있다.

화면 사용 제한을 둘러싼 국제적 시각

전 세계 정부와 보건기구들은 개인의 자유를 침해하지 않으면서 디지털 중독에 효과적으로 대응할 방법을 찾는 데 어려움을 겪어 왔다. 세계보건기구(WHO)는 게임 이용 장애를 정신 건강 문제로 인정했으며, 일부 국가는 미성년자의 온라인 게임이나 소셜미디어 사용을 제한하는 규제를 도입했다. 그러나 집행의 어려움과 개인 선택의 중요성을 고려해 대부분의 조치는 의무가 아닌 권고에 그친다.

구속력 없는 조례로 자율적인 조절을 장려하는 도요아케시의 방식은 이런 세계적 흐름과 맞닿아 있다. 시는 하루 2시간 제한을 법이 아니라 지침으로 제시해 공중보건에 대한 우려와 개인의 자율성 존중 사이에서 균형을 이루기를 바라고 있다.

지침은 행동을 바꿀 수 있을까? 디지털 습관에 관한 과학

행동과학자들은 지침과 대중 인식 캠페인이 특히 교육 및 지역사회 참여와 결합될 경우 습관을 바꾸는 데 효과적일 수 있다고 말한다. 가족이 디지털 기기 사용 습관을 논의하고 스스로 한도를 정하도록 장려하면 도요아케시 조례안이 주민들의 화면 사용 시간을 더 의식하게 하는 데 도움이 될 수 있다.

그러나 전문가들은 단순히 사용 시간에 제한을 두는 것만으로는 디지털 중독의 근본 원인을 해결하기 어려울 수 있다고 경고한다. 스트레스와 외로움, 대체 활동의 부족 같은 요인이 기기 과다 사용을 부추길 수 있다. 효과적인 대응책은 흔히 지침과 함께 야외 활동, 사교 행사, 정신 건강 지원 등 건강한 대안을 뒷받침한다.

장시간 노동과 학업 부담이 흔한 일본에서 스마트폰은 생산성을 높이는 도구인 동시에 현실에서 벗어나는 수단이 될 수 있다. 정책 입안자들의 과제는 지나치게 강압적인 규제에 의존하지 않고 균형 있는 사용을 장려하는 것이다.

앞으로 어떻게 되나? 입법 절차와 전망

도요아케시의회는 9월 말 조례안을 표결에 부칠 예정이며, 가결되면 10월부터 시행될 예정이다. 고키 시장은 주민에게 조례안을 충분히 설명하고, 시의회 논의와 주민 의견을 바탕으로 수정할 부분이 있는지 검토하겠다고 밝혔다.

조례안이 통과되더라도 그 영향은 주민들이 어떻게 받아들이느냐에 크게 달려 있다. 시는 개인별 기기 사용을 감시하거나 지침을 따르지 않는 주민에게 처벌을 부과할 계획이 없다. 대신 당국은 제안에 대한 관심이 디지털 건강에 관한 대화를 촉발하고 자발적인 행동 변화를 이끌기를 바라고 있다.

일본과 해외의 지역사회가 디지털 생활의 과제에 대응하는 가운데, 도요아케시 사례는 다른 지방자치단체들의 주목을 받고 있다. 하루 2시간 지침이 다른 도시의 모델이 될지, 지역 차원의 실험에 머물지는 아직 알 수 없다. 그러나 이 제안은 화면 사용 시간과 건강, 교육, 가족 생활에 미치는 영향을 전국적인 관심사로 끌어올리는 데 이미 성공했다.

요약

• 일본 도요아케시는 모든 주민에게 업무와 학업 외 시간의 스마트폰 사용을 하루 2시간으로 제한하도록 권고하는 비구속적 조례안을 제안했다.
• 이 조치는 디지털 기기 사용 습관에 대한 대화와 자기 성찰을 장려하기 위한 지침이며, 강제 집행되는 법이 아니다.
• 조례안은 기기 사용을 저녁에 끝내도록 권고한다. 초등학생은 오후 9시, 그보다 나이가 많은 학생과 성인은 오후 10시까지다.
• 많은 주민과 소셜미디어 이용자들이 비현실적이거나 지나친 간섭이라며 비판하는 등 여론은 대체로 부정적이다.
• 당국은 수면 부족, 등교 거부, 가족 간 소통 약화 등 건강과 사회 문제를 지침의 근거로 들었다.
• 시의회는 9월 말 조례안을 표결에 부칠 예정이며, 가결되면 10월 시행이 가능하다.
• 이 제안은 디지털 중독과 공중보건, 사생활에 대한 정부 개입의 한계를 둘러싼 일본과 전 세계의 폭넓은 논쟁을 반영한다.