홍콩, 2025년 10월 1일부터 항공여객 출국세 200홍콩달러로 인상

무엇이 바뀌며 왜 중요한가

홍콩은 2025년 10월 1일부터 출국 승객 1인당 항공여객 출국세를 현재 120홍콩달러에서 67% 인상한 200홍콩달러로 올린다. 세율 조정은 22년 만에 처음이다. 입법회는 5월 찬성 77표, 반대 2표, 기권 5표로 2025년 항공여객 출국세(개정) 법안을 통과시켰다. 정부는 세율 인상으로 연간 약 16억홍콩달러의 세수가 추가돼 큰 재정적자를 해소하기 위한 광범위한 예산 계획에 도움이 될 것으로 추산한다.

이 세금은 항공편으로 출국하는 12세 이상 승객에게 부과된다. 항공권 가격에 포함돼 항공사가 정부를 대신해 징수하므로 대부분의 여행객은 공항에서 별도로 납부하지 않는다. 당국은 승객 1인당 80홍콩달러 인상이 감당할 수 있는 수준이며 여행 수요에 미치는 영향도 제한적일 것이라고 주장한다. 일부 의원과 업계 관계자들은 여행 비용이 오르면 같은 여행객을 유치하기 위해 경쟁하는 인근 허브 공항보다 홍콩의 경쟁력이 약화할 수 있다고 우려한다.

이번 결정은 홍콩의 회복이 민감한 시점에 나왔다. 여객 수와 항공기 운항 횟수는 팬데믹 저점에서 늘었지만 여전히 2019년 수준에는 못 미친다. 홍콩 정부는 2024~2025 회계연도에 약 872억홍콩달러의 적자도 해결해야 하는 상황으로, 광범위한 신규 세금을 도입하지 않고 재정을 안정시키려 하고 있다.

폴 찬 재무사장은 수년간 수수료를 조정하지 않은 뒤 이용자 부담 원칙으로 돌아가는 조치의 하나로 이번 인상을 제시했다.

적자 상황에서 세수를 늘리면서도 이용자 부담 원칙과 이용자가 감당할 수 있는 수준의 부담 원칙을 지키겠습니다.

새 세율 적용 시점

인상된 항공여객 출국세는 2025년 10월 1일 이후 발권되는 항공권에 적용된다. 항공사는 발권 시점에 세금을 총 운임에 포함하므로 10월 1일 전에 항공권을 구매한 여행객은 이후에 탑승하더라도 기존 세율인 120홍콩달러를 적용받는다.

세금은 왕복 여정이 아니라 출국 1회당 부과된다. 10월 1일 이후 발권된 항공권으로 홍콩에서 도쿄를 왕복하는 여행객은 홍콩에서 출발하는 구간에만 새 세율인 200홍콩달러를 낸다.

납세 대상과 면제 대상

항공여객 출국세(APDT)는 홍콩 국제공항에서 출국하는 12세 이상 항공 승객 모두에게 적용된다. 12세 미만 어린이는 세금을 내지 않는다. 기존에도 몇 가지 면제 대상이 있으며, 짧은 경유와 환승객을 보호하기 위한 면제 대상이 추가된다.

기존 면제 대상에는 직접 환승하거나 연결 항공편을 이용하면서 공항 환승 구역을 벗어나지 않는 승객, 그리고 항공편으로 입국한 뒤 같은 날 항공편으로 출국하는 여행객이 포함된다. 이들은 세금을 전혀 내지 않는다.

새로운 48시간 규정과 환승 편의

10월 1일부터 면제 적용 기간이 48시간으로 늘어난다. 주요 수혜 대상은 항공기로 홍콩에 도착한 뒤 48시간 안에 항공기로 출국하는 승객과 육로나 해로로 홍콩에 도착한 뒤 도착 시점부터 48시간 이내에 항공기로 출국하는 승객이다. 두 경우 모두 항공권 가격에 일단 APDT가 포함되며, 여행객이 기준을 충족하면 환급받는다.

당국은 자격을 갖춘 승객이 여행 후 환급을 신청할 수 있는 새 온라인 포털을 개설하겠다고 밝혔다. 항공사도 일부 범주의 면제와 환급을 정부를 대신해 처리하며, 행정 수수료 관련 약정도 마련돼 있다. 세수 기반을 훼손하지 않으면서 짧은 체류와 환승의 매력을 높이는 것이 목표다.

확대된 면제 규정에 따른 환급 신청 방법

48시간 규정에 따라 자격을 갖춘 승객과 발권 시 세금이 징수된 기타 면제 대상은 환급을 받을 수 있다. 예산안 및 입법 논의 당시 정부와 공항 측이 밝힌 내용을 바탕으로 예상되는 절차는 다음과 같다.

• 여행객은 평소처럼 항공권을 예약하고 결제한다. 구매 시 APDT가 운임에 포함된다.
• 여행 후 자격을 갖춘 승객은 개설 예정인 온라인 포털에서 성명, 항공권 번호, 여정, 도착 및 출발 시각을 증명하는 자료 등 기본 정보를 제출해 환급을 신청한다.
• 확인 절차가 끝나면 정부 또는 대행 기관이 승객에게 APDT 200홍콩달러를 환급한다. 처리 기간은 달라질 수 있다.

승객은 탑승권과 전자 영수증을 보관하고, 48시간은 도착 시각부터 출발 시각까지로 계산된다는 점에 유의해야 한다. 당국은 실제 경유가 아닌데도 국경을 빠르게 왕복하는 데 단기 체류 면제를 악용하려는 시도를 막기 위한 조치도 마련하겠다고 밝혔다.

홍콩의 경쟁력이 약화할까

입법회 논의 과정에서 우려가 제기됐다. 관광업계를 대표하는 페리 이우 의원과 게리 장 의원은 인상된 세금이 여행객 집단별로 미칠 영향, 특히 가격에 민감한 여행객에 미칠 영향에 대한 세밀한 분석이 부족하다며 법안에 반대했다. 다른 의원들은 재정 수입이 중요하고 여객 수에 미칠 영향은 제한적일 것이라며 변화를 지지했다.

정부는 20년간 조정이 없었던 APDT를 손볼 때가 됐으며 200홍콩달러는 국제 기준으로도 여전히 낮은 수준이라는 입장이다. 당국은 짧은 방문을 장려하고 환승객에게 홍콩을 더 편리한 곳으로 만드는 면제 확대도 근거로 들었다. 정부는 전체 항공 교통량에 미치는 영향이 미미할 것으로 예상하며, 경쟁력 회복을 위한 선별적 조치와 함께 단순하고 낮은 세율 체계를 유지하겠다고 밝혔다.

다른 시장과의 비교

공항 출국세는 세계 각지에서 큰 차이를 보이며, 대부분의 선진국은 어떤 형태로든 이를 부과한다. 예산안 발표 당시 나온 공식 설명과 현지 보도에 따르면 미국과 독일은 여러 여정에 승객세 약 40~42달러를 부과하고, 싱가포르의 각종 부과금을 합치면 승객 1인당 300홍콩달러를 넘을 수 있다. 영국의 항공여객세는 특히 장거리 노선과 프리미엄 객실 여정에서 훨씬 높을 수 있다.

이런 국가들과 비교하면 홍콩의 200홍콩달러 세율은 중하위권에 해당한다. 다만 관할 지역마다 수수료 구조가 다르고 공항 개발 부담금, 보안 수수료, 여객 서비스 수수료를 최종 운임에 묶어 부과하는 경우도 많아 완벽한 비교는 어렵다. 여행객이 항목별 금액을 일대일로 확인해 깔끔하게 비교하는 경우는 드물다. 정부와 항공사가 단일 세금 항목보다 최종 항공권 가격을 기준으로 영향을 설명하는 이유다.

보너스 항공권을 포함한 항공권 비용에 미치는 영향

APDT는 발권 시 운임에 포함된다. 항공사는 공급과 수요, 경쟁, 각종 세금 및 수수료를 바탕으로 가격을 정한다. 몇 가지 경우를 보면 여행객이 예상할 수 있는 비용을 파악하는 데 도움이 된다.

현금 구매 항공권

10월 1일 이후 발권되는 현금 구매 항공권에는 새 세율인 200홍콩달러가 자동으로 포함된다. 경쟁이 치열한 노선에서는 일부 항공사가 가격 정책을 통해 인상분 일부를 흡수할 수 있지만, 다른 항공사는 홍콩 출발 구간에 80홍콩달러 인상분 전액을 반영할 수 있다. 장거리 여행에서는 총 운임에 비해 차이가 작은 편이지만, 짧은 역내 노선에서는 더 크게 느껴질 수 있다.

보너스 항공권

보너스 항공권의 경우 APDT는 여행객이 현금으로 내는 세금과 수수료에 포함된다. 상용 고객 프로그램 전문가들의 분석에 따르면 80홍콩달러 인상분이 전액 반영될 전망이다. 예를 들어 홍콩 출발 싱가포르항공 크리스플라이어 보너스 항공권은 10월 1일부터 승객 1인당 세금 및 수수료 합계가 80홍콩달러 오른다. 최근 사례를 기준으로 하면 홍콩~싱가포르 노선의 이코노미석과 프리미엄 이코노미석 보너스 항공권 추가 부담금은 약 29%(275홍콩달러에서 약 355홍콩달러) 오르고, 비즈니스석과 일등석은 약 23%(345홍콩달러에서 약 425홍콩달러) 오른다. 프리미엄 객실은 공항 건설 부담금이 더 높기 때문에 비율로 따지면 전체 인상 폭은 더 작다.

예약 시점 참고 사항

여행객이 10월 1일 전에 예약하면 이후에 탑승하더라도 인상된 APDT를 전혀 내지 않는다. 현금 구매 항공권과 보너스 항공권 모두 해당한다. 10월 1일 이후 홍콩에서 최대 48시간 머물 계획이라면 편한 시점에 예약한 뒤 새 면제 기준을 충족하면 온라인 포털에서 200홍콩달러를 환급받으면 된다.

의원과 업계의 반응

예산안 협의가 수개월간 이어진 뒤 법안은 큰 표 차로 통과됐다. 조지프 찬 재경사무·국고국 차관은 의원들에게 세금 인상으로 연간 약 16억홍콩달러의 세수가 예상되며, 정부는 승객에게 미치는 영향을 제한하면서 세수 필요를 충족하는 데 주안점을 뒀다고 말했다. 비판론자들은 저가 여행객에게 새로운 부담이 생기면 방문객 수의 완전한 회복이 늦어질 수 있다고 경고했다. 지지자들은 2003년 이후 세금이 그대로였다며 소폭 조정이 대다수 해외 여행객의 발길을 돌리지는 않을 것이라고 주장했다.

절충안의 핵심은 면제 규정을 확대하는 것이었다. 의원들은 짧은 체류와 육로나 해로로 광둥성 및 마카오에서 들어와 홍콩 국제공항에서 환승하는 사람들에게 더 유연한 규정을 적용하라고 요구했다. 정부는 이에 동의했으며 10월 1일까지 48시간 면제를 시행하기 위해 필요한 법 개정안을 마련하고 있다. 당국은 짧은 경유가 홍콩 전역의 호텔, 식당, 소매업에도 도움이 될 수 있다고 밝혔다.

웨강아오 대만구와의 연계

홍콩 공항은 세계적인 허브 공항뿐 아니라 웨강아오 대만구에 서비스를 제공하는 인근 시설과도 경쟁한다. 새 48시간 규정은 광둥성과 마카오 여행객이 도로나 페리로 홍콩에 들어온 뒤 APDT 부담 없이 항공편으로 다른 곳으로 이동하기 쉽게 설계됐다. 이 방안은 첵랍콕을 경유하는 환승 수요를 유지하는 한편, 지역 경제에 소비를 유도하는 단기 체류도 장려하기 위한 것이다.

이미 홍콩을 환승 지점으로 이용하는 여행객에게는 규정 변경으로 계획을 세우기가 쉬워진다. 이제 하루 반 동안 홍콩에 머물러도 환급 대상이 되므로 다음 항공편을 타기 전에 짧은 관광이나 식사, 회의를 할 수 있다.

예산에서 세수가 차지하는 역할

폴 찬 재무사장은 정부 재정을 강화하기 위한 선별적 조치를 추진하면서도 단순하고 낮은 세율 체계를 유지하겠다고 강조했다. APDT 인상은 예산안에 발표된 여러 수수료 인상 조치 가운데 하나로, 수억홍콩달러의 세수를 올릴 것으로 예상되는 비자 및 신청 수수료 인상 등이 함께 추진된다. 정부는 광범위한 신규 세금을 피하는 한편, 특정 공공 서비스와 기반 시설 이용자가 오랜 기간 조정이 없었던 만큼 비용을 더 많이 부담해야 한다고 밝혔다.

당국은 공항 출국세가 여러 나라에서 사용하는 일반적인 제도이며, 조정된 홍콩의 세율도 경쟁국과 비교해 여전히 경쟁력이 있다고 말한다. 홍콩 공항은 2024년 여객 5,310만 명과 항공기 운항 36만3,305회를 기록했으며, 이는 2019년의 여객 7,150만 명과 운항 41만9,730회에 못 미친다. 정책 당국자들은 승객 1인당 80홍콩달러의 완만한 인상과 면제 확대를 병행하면 항공편 운항량의 꾸준한 회복을 저해할 가능성이 낮다고 주장한다.

여행객이 알아둘 실용 정보

대부분의 여행객은 예약할 때 별다른 조치를 취할 필요가 없다. 몇 가지 사항을 확인하면 예상치 못한 비용을 피하고 새 48시간 규정에 따른 환급 절차를 원활하게 진행할 수 있다.

• 항공권 발권일을 확인한다. 2025년 10월 1일 전에 발권된 항공권에는 120홍콩달러 세율이 적용된다.
• 다음 항공편을 타기 전 최대 48시간 동안 짧게 체류할 계획이라면 환급 신청에 제출할 탑승권과 영수증을 보관한다.
• 보너스 항공권 예약의 세금 및 수수료 총액을 항공사 영수증에서 확인한다. 10월 1일 이후에는 80홍콩달러 인상분이 반영된다.
• 공식 온라인 포털 개설 소식을 확인하고 신청 안내를 따른다. 환급은 자동으로 이뤄지지 않는다.
• 육로나 해로로 입국한 뒤 항공편으로 출국하는 복잡한 여정이라면 입국과 출국 사이가 48시간 이내인지 확인한다.

핵심 내용

• 홍콩의 항공여객 출국세가 2025년 10월 1일부터 200홍콩달러로 인상된다. 22년 만의 첫 인상이다.
• 새 세율은 10월 1일 이후 발권되는 항공권에 적용된다. 그 전에 발권된 항공권에는 120홍콩달러 세율이 유지된다.
• 정부는 이번 조치로 연간 약 16억홍콩달러의 세수가 늘어날 것으로 예상한다.
• 항공기로 입국한 뒤 48시간 안에 항공기로 출국하는 승객과 육로나 해로로 입국한 뒤 48시간 안에 항공기로 출국하는 승객까지 면제 대상이 확대된다.
• 자격을 갖춘 여행객은 여행 후 새 온라인 포털에서 환급을 신청할 수 있다.
• 당국은 수요에 미치는 영향이 미미할 것이라고 밝혔지만, 일부 의원들은 가격에 민감한 여행객의 부담을 우려한다.
• 홍콩의 200홍콩달러 세율은 미국, 독일, 싱가포르 등 시장의 출국세 및 수수료보다 낮거나 비슷한 수준이다.
• 홍콩 출발 보너스 항공권의 세금 및 수수료는 80홍콩달러 오른다. 10월 1일 전에 예약하면 인상을 피할 수 있다.
• 항공사는 발권 과정에서 세금을 징수하므로 대부분의 승객은 공항에서 별도 요금을 내지 않는다.