치명적인 홍수 이후 발리, 농경지 내 신규 호텔 건설 금지

홍수로 발리, 농경지 건축 정책 재검토

발리는 돌발 홍수로 최소 18명이 숨지고 덴파사르와 인근 군 지역의 넓은 지역이 침수된 뒤 논과 생산적인 농지에 호텔, 식당 및 기타 상업 시설을 새로 짓는 것을 허가하지 않기로 했다. 당국은 10일, 10여 년 만에 가장 많은 비가 쏟아져 하천이 범람하고 배수로가 막혔으며 저지대 주거 지역이 침수되자 비상사태를 선포했다. 이번 결정은 관광산업 성장과 안전, 식량 안보, 환경 보호 사이에서 균형을 맞추는 발리의 정책이 중대한 전환점을 맞았음을 보여준다.

이 와얀 코스터 주지사는 군수와 시장들에게 생산적인 농지, 특히 논에 관광 시설을 새로 짓는 허가를 내주지 말라는 지침을 전달했다고 밝혔다. 주 정부는 관련 조례를 마련 중이며 2025년 말까지 시행할 예정이다. 발리는 2025년부터 100년 계획에 따라 생산적인 농지를 상업 용도로 전환하는 것을 더는 허용하지 않을 방침이다.

중앙 정부 당국자들도 주 정부의 조치를 지지하고 있다. 하니프 파이살 누로피크 인도네시아 환경부 장관은 며칠간 이어진 진흙과 잔해, 정전 사태로 폭우에 취약한 발리의 실태가 드러났다며 이번 정책이 인명과 관광 경제를 보호하는 데 필수적인 조치라고 평가했다.

홍수 사망자는 최소 18명이며, 초기에는 실종자도 몇 명 보고됐다. 덴파사르와 바둥, 기안야르 전역에서 시장과 상점, 주택이 피해를 입었다. 청소 인력은 이미 하천변과 도로에서 홍수 잔해 수백 톤을 치웠다. 우기가 막 시작된 가운데 당국은 앞으로 몇 달간 더 강한 폭풍이 발생할 수 있다고 경고했다.

새 금지 조치의 대상

주지사의 지침은 논과 농업 및 식량 공급에 기여하는 기타 토지를 포함하는 생산적인 농지의 용도 전환을 대상으로 한다. 해당 토지에 호텔, 식당 및 유사 시설을 짓는 신규 허가를 중단한다. 당국은 이미 유효한 허가를 받은 사업은 진행할 수 있지만, 농지를 상업용 부지로 전환하는 신규 제안은 모두 거부해야 한다고 밝혔다.

관광 또는 주거 용도로 이미 지정된 구역에서는 개발업자가 적절한 허가를 보유하고 하천과 해안, 급경사지의 이격 거리 규정을 준수하면 건축이 가능하다. 이번 조치는 주 정부가 전략적 환경 검토를 거쳐 수정된 공간 계획을 마련하는 동안 숨통을 틔우기 위한 것이다. 당국은 개발 압력과 홍수 위험이 높은 덴파사르, 바둥, 기안야르, 타바난 등 우선 관리 지역에 이 정책을 일관되게 적용하겠다고 밝혔다.

홍수 안전에 논과 숲이 중요한 이유

계단식 논과 주변 녹지대는 단순히 엽서에 담기는 풍경이 아니다. 이곳은 수자원 관리 체계의 역할을 한다. 발리의 전통적인 수박 관개망은 계단식 논과 수로를 통해 물을 옮기고 저장한다. 비가 많이 오면 기와지붕과 포장도로에서는 빗물이 빠르게 흘러내린다. 논과 숲은 물의 흐름을 늦추고 경관 전반에 물을 분산시키며 일부가 토양으로 스며들게 한다. 이를 통해 하천 제방을 무너뜨리거나 배수로를 압도할 수 있는 최대 유량을 줄인다.

농지가 빌라와 주차장, 신설 도로로 바뀌면 발리는 이러한 자연적인 물 저장 공간을 잃는다. 환경부에 따르면 덴파사르와 바둥, 기안야르, 타바난 일부를 포함하는 아융강 유역에는 나무가 덮인 지역이 약 3%만 남아 있다. 이는 집중호우를 흡수하고 속도를 늦추기에 턱없이 부족하다. 과거 나무나 논이 있던 경사지를 밀어내거나 포장하면 물이 더 빠르게 수로와 저지대로 흘러들어 홍수의 수위와 유속이 높아진다.

숲은 토양을 안정시키는 역할도 한다. 뿌리와 낙엽층이 없으면 빗물이 흙을 쓸어내 하천과 배수로에 퇴적시킬 수 있다. 유출수의 증가와 수로 막힘이 겹치면 짧은 시간 동안 쏟아지는 폭우가 돌발 홍수로 이어질 가능성이 커진다.

기후변화와 인도네시아의 집중호우

기후 과학자들은 온난화로 대기가 더 많은 수증기를 머금게 된다고 오래전부터 경고해 왔다. 기온이 높은 환경에서 폭풍이 형성되면 짧은 시간 동안 더 많은 비를 쏟아부을 수 있다. 동남아시아의 우기는 대체로 9월부터 3월까지 이어진다. 최근 몇 년간 인도네시아 일부 지역에서는 계절 전체의 강수량이 과거 범위 안에 들더라도 더 강한 폭우와 잦은 돌발 홍수가 나타났다. 차이는 강수 현상의 강도와 시점에 있다.

인도네시아 기상기후청은 이번 우기가 강한 양상을 보일 수 있다고 경고했다. 기상청의 경보가 특정 결과를 보장하는 것은 아니지만, 발리 남부의 인기 관광 해안을 포함해 극한 강수가 몰릴 가능성이 커졌음을 시사한다. 홍수 위험은 날씨와 인간의 선택 모두에 좌우된다. 배수망, 토지 이용, 수목 피복, 건물 이격 거리, 폐기물 관리에 따라 폭우가 불편한 도로 침수에 그칠 수도, 위험한 재난으로 번질 수도 있다.

과잉 관광과 변화하는 경관

관광은 발리 경제의 근간이다. 방문객 수가 크게 회복되면서 당국은 올해 외국인 관광객이 약 650만 명에 이를 것으로 예상하고 있다. 관광객 급증은 일자리와 투자를 가져왔지만 섬의 토지 이용도 바꿔 놓았다. 해변 관광 중심지에서 내륙 마을까지 빌라와 호텔, 카페가 들어서면서 한때 논이 대부분이었던 지역의 풍경이 달라졌다.

지역 계획 담당자와 환경 단체들은 주요 관광 지역에서 토지 용도 전환이 빠르게 진행됐다고 말한다. 이들의 추산에 따르면 최근 해당 지역 농지의 연간 3~6%가 다른 용도로 바뀌었다. 주민들은 녹지대 보호 규정이 무시되고 하천과 해안의 이격 거리가 지켜지지 않으며 개발 사업이 경사지와 범람원까지 파고드는 양상이 이어지고 있다고 말한다. 그 결과 빗물을 흡수하고 흐름을 늦추던 곳에 새 지붕과 담장, 주차장이 뒤섞여 들어섰다.

교통 체증과 수질 오염, 상수도 공급 부담에 대한 불만도 커지고 있다. 관광을 지속 가능하게 하려면 기반 시설이 수요 증가에 맞춰 확충돼야 하며, 식량 생산과 홍수 안전을 위해 민감한 토지를 보존하는 규칙도 필요하다.

폐기물과 배수, 홍수 발생의 구조

덴파사르의 침수 규모를 폭우만으로 설명할 수는 없다. 배수 체계는 섬의 첫 번째 방어선이다. 쓰레기와 오니로 배수로가 막히면 물이 역류해 도로와 주택으로 넘친다. 시 당국은 우기 초반, 홍수가 발생하기 전부터 많은 수로가 이미 막혀 있었다고 밝혔다. 이번 재난으로 잔해와 진흙이 시장과 하천 주변으로 밀려들면서 문제가 더욱 커졌다.

당국에 따르면 홍수 폐기물 200톤 이상을 수거했으며, 덴파사르와 바둥강 일대의 막힌 지점을 계속 정리하고 있다. 주민과 상인들은 만성적인 폐기물 관리 문제를 비판하며 매립지 폐쇄로 불법 투기가 하천으로 이어졌다고 지적했다. 잔해를 처리하고 기본적인 위생 환경을 복구하기 위해 수웅 매립지를 임시 재개장했다. 장기적으로 발리는 폭우가 본격화되기 전에 배수로를 깨끗하게 유지할 수 있도록 꾸준한 쓰레기 수거와 단속을 해야 한다.

섬 주민들의 목소리

수도 전역의 주민들은 지금껏 겪은 어떤 홍수보다 물이 빠르게 차올랐고 수위도 높았다고 전했다. 이들의 증언에는 충격과 함께 무분별한 개발로 섬의 폭우 대응 능력이 약화됐다는 확신이 담겨 있다.

수십 년 동안 같은 동네에 살아온 덴파사르 주민 푸투 오카 다르미아티는 가족 의례를 준비하던 새벽이 되기 전 물이 차올랐다고 말했다.

1975년에 이곳으로 이사 왔고, 1989년에도 홍수가 났지만 이번이 최악이었습니다.

다른 동네에 사는 85세 와얀 순드리는 평생 본 적 없는 높이까지 물이 찼다고 말했다.

평생 이 집에서 살았지만 물이 이렇게 높이 찬 적은 한 번도 없었습니다. 정말 한 번도요.

홍수 이후 이 와얀 코스터 주지사는 상업 개발을 위한 토지 용도 전환을 막기 위해 주 정부가 추진하는 조치를 설명했다.

올해부터 발리 전역의 모든 군수와 시장에게 지침을 내렸습니다. 홍수 대응을 마친 뒤 다시 만나 생산적인 농지, 특히 논에 호텔과 식당 또는 기타 시설을 짓는 허가가 더는 나오지 않도록 하겠습니다. 2025년부터는 생산적인 농지를 상업 시설로 전환할 수 없습니다.

하니프 파이살 누로피크 인도네시아 환경부 장관은 이번 결정을 환영하며 즉각적인 이행을 촉구했다.

최근 홍수로 발리 관광에 대한 우려가 커진 만큼 이번 조치는 매우 중요합니다. 주지사가 발리의 토지 용도 전환을 즉시 중단하기를 진심으로 바랍니다. 이는 대단히 중요합니다.

환경운동가들은 안전하지 않은 지역에서 수년간 이어진 급속한 건설로 섬의 자연 방어력이 약해졌다고 말한다. 발리 환경포럼(Walhi Bali)의 마데 크리스나 디나타 사무총장은 건축 방식이 어떻게 위험을 키웠는지 설명했다.

많은 관광 숙박 시설이 해안 구역과 하천 구역을 침범하고, 재해 위험이 높은 지역에까지 들어서 있습니다.

관광 및 사업에 미치는 영향

발리 숙박업계 관계자들은 이미 관광객을 수용할 숙박 시설이 충분하다고 말한다. 관광객이 많은 지역의 호텔·식당 협회들은 농지 내 사업에 대한 신규 허가를 잠정 중단하는 방안을 지지한다. 일부 지역에서 공급이 수요를 앞질러 가격 경쟁이 벌어지고 있다는 이유에서다. 개발을 자제하는 기간에는 투자가 품질 개선과 기반 시설 확충, 안전한 입지로 향할 수 있다.

개발업자들은 용도지역 지정의 중요성을 강조한다. 발리에서 녹색 구역은 농업과 보전 용도로, 노란색 구역은 관광 용도로 지정돼 있으며, 빨간색 구역은 주로 주택과 지역 상업 활동을 위한 곳이다. 새 금지 조치가 모든 건축을 중단시키는 것은 아니다. 사업을 진행할 수 있는 위치와 방식에 더 엄격한 기준을 적용하는 것이다. 투자자에게는 용도지역 지도를 따르고 적절한 허가를 확보하며 홍수 위험을 고려해 계획하라는 메시지다. 이격 거리를 지키고 부지 내 빗물 저류 시설을 마련하며 지역 배수 체계를 개선하는 사업은 추진될 가능성이 더 높다.

부동산 분석가들은 토지 용도 전환이 막힌 곳의 농지 가격은 안정되는 반면, 허가된 관광 구역에서는 적합한 부지의 가격이 오를 수 있다고 전망한다. 이번 정책으로 투기성 논 개발에 쏠린 자본이 기존 개발 지역의 개선으로 향할 수 있다. 여기에는 빗물 유출을 줄이는 개보수와 투수성 포장, 물 저장 시설 확충 등이 포함된다.

일정과 단속, 향후 과제

당장 시행되는 조치는 행정 지침이다. 각 군과 시에는 생산적인 농지에 호텔, 식당 및 유사 시설을 새로 짓는 허가를 내주지 말라는 지시가 전달됐다. 주 정부는 정책을 공간 계획에 반영하기 위해 2025년 말까지 조례를 확정할 계획이다. 중앙 정부와 주 정부 기관은 하천 주변과 보호 해안에 불법으로 지어진 건물을 단속하는 조치도 금지 정책과 함께 추진하겠다고 밝혔다.

당국은 인허가를 넘어서는 우선 과제도 몇 가지 제시했다. 첫 번째는 주요 유역의 수목 피복을 복원하는 것이다. 수문학자들은 홍수 최대 유량을 줄이려면 하천 유역의 식생 피복률이 최소 30%는 돼야 한다고 본다. 아융강 유역의 산림 피복률이 약 3%에 불과한 만큼, 복구 지역을 정해 나무를 심고 남은 숲을 보호하면 침식을 줄이고 유출수의 흐름을 늦출 수 있다. 두 번째는 유지 관리다. 배수로와 암거, 하천 수로는 비가 가장 많이 오는 시기가 아니라 그 전에 정기적으로 정비해야 한다.

건축 규제를 강화하는 것도 중요하다. 하천과 급경사지의 이격 거리를 확보하면 돌발 홍수와 산사태에 노출될 위험이 줄어든다. 홍수 위험이 높은 지역에서 1층에 침실을 두지 못하게 하고 전기 설비를 높이면 홍수 발생 시 사망을 막고 복구를 앞당길 수 있다. 신규 개발 사업에는 저류지와 녹색 지붕, 빗물을 흡수하는 정원 등을 통해 더 많은 빗물을 부지 내에서 처리하도록 요구할 수 있다. 이러한 대책은 홍수에 취약한 도시에서 널리 쓰이며 발리의 기후와 전통에 맞게 적용할 수 있다.

관광객 안전도 여전히 우선 과제다. 여행은 계속되고 있으며 섬은 피해를 입은 시장과 도로, 하천변을 복구하고 있다. 방문객들은 인도네시아 기상기후청의 공식 기상 정보를 확인하고 우기에는 우비를 챙기며 폭풍 예보가 있을 때 현지 당국의 안내를 따르는 것이 좋다. 특히 해안 저지대와 도시화된 구릉지의 물이 빠져나가는 하천 주변에서는 몇 시간 동안 비가 이어진 뒤 홍수 위험이 급격히 높아질 수 있다.

농지를 상업 용도로 전환하는 것을 금지하는 조치는 더 광범위한 노력의 한 부분일 뿐이다. 발리의 미래 회복력은 인허가와 계획, 배수, 폐기물 수거, 조림이 얼마나 잘 맞물리느냐에 달려 있다. 발리의 매력은 문화와 경관에서 비롯된다. 현재 추진 중인 정책의 핵심 목표는 그 두 가지를 모두 지키는 것이다.

핵심 내용

• 발리는 논과 기타 생산적인 농지에 호텔과 식당을 짓는 신규 허가를 중단하며, 관련 조례는 2025년 말까지 마련할 계획이다.
• 이번 조치는 10여 년 만의 최대 폭우로 발생한 돌발 홍수로 최소 18명이 숨진 뒤 나왔다.
• 주지사에 따르면 2025년부터 생산적인 농지를 상업 시설로 전환할 수 없다.
• 환경부는 아융강 유역에 숲이 약 3%만 남아 홍수 위험이 커졌다고 밝혔다.
• 청소 인력은 홍수 폐기물 200톤 이상을 수거했으며 잔해 처리를 위해 수웅 매립지를 재개장했다.
• 지역 단체들은 주요 관광 지역의 농지가 매년 3~6%씩 다른 용도로 전환되고 있다고 보고한다.
• 관광객이 많은 지역의 호텔 협회들은 공급 과잉과 농지·수로 보호의 필요성을 이유로 신규 허가 중단을 지지한다.
• 기존 허가를 받은 개발 사업은 계속할 수 있으며, 관광 또는 주거 용도로 이미 지정된 구역에서는 건축이 허용된다.
• 당국은 하천과 해안의 이격 거리 규정 단속, 주요 유역의 조림, 배수로와 폐기물 처리 체계 개선을 추진할 계획이다.
• 당국은 우기가 강한 양상을 보일 수 있다고 경고하며 주민과 방문객에게 공식 기상 정보를 확인할 것을 당부했다.