일본, 2030년 디지털 교과서 도입…종이·디지털·혼합 방식은 지역 교육위원회가 선택

일본 교실에서 달라지는 점

일본은 2030회계연도부터 공립 초등학교를 시작으로 학교에서 공식 디지털 교과서를 사용할 수 있도록 할 예정이다. 지역 교육위원회는 디지털 교과서만 사용하거나, 종이 교과서를 유지하거나, 두 방식을 혼합해 운영할 수 있다. 문부과학성(MEXT)은 정부 심사와 종이 교과서와 유사한 디지털 교과서 무상 제공의 길을 열기 위해 2026년 국회에 관련 법 개정안을 제출할 계획이다. 이와 함께 교과서 안의 QR코드로 이용하는 디지털 교재도 품질과 안전성을 확보하기 위해 심사 대상에 포함된다. 이번 정책은 디지털 선택지가 학습 선택의 폭을 넓히고, 연결된 사회에서의 학습을 지원하며, 새로운 교수법을 촉진할 수 있다는 중앙교육심의회의 권고를 반영한다.

일본 교실에서 디지털 교과서는 새로운 것이 아니다. 2019년부터 승인된 종이 교과서와 내용이 같은 경우 대체 교재로 사용할 수 있었다. 새 제도에 따라 디지털 교과서는 공식 심사와 무상 배포가 적용되는 종이 교과서와 동일한 법적 지위를 갖게 된다. 제한적인 시범 운영을 넘어 학교가 자체 일정에 맞춰 도입할 수 있는 안정적인 전국 단위 선택지로 자리 잡게 하는 것이 목표다. 지지자들은 맞춤형 학습, 책가방 무게 감소, 접근성 기능 등의 장점을 꼽는다. 회의론자들은 주의 산만, 교사 업무 부담, 눈의 피로를 비롯한 학생 건강 문제를 우려한다. 문부과학성은 학습자의 발달 단계와 과목 특성에 맞는 사용 지침을 마련하겠다고 밝혔다.

도입 시기는 교육과정 전반의 개편 일정과 맞물린다. 일본은 대략 10년마다 학습지도요령을 개정하며, 다음 교육과정은 2020년대 후반 지침 개정 이후인 2030년 무렵 시행될 전망이다. 이번 변화는 의무교육 대상 학생 1인당 기기 한 대를 보급하고 팬데믹 기간 디지털 인프라 구축을 앞당긴 기가스쿨 구상 위에서 추진된다. 많은 학교에 기기와 네트워크가 갖춰졌지만, 교실에서의 활용 수준은 학교마다 크게 달라 디지털 교과서를 대규모로 효과 있게 활용하려면 세심한 지원이 필요하다.

새 제도의 운영 방식

2030년 제도 아래 디지털 교과서에는 종이 교과서와 같은 핵심 내용이 담기며 태블릿, 노트북 등에서 이용할 수 있다. 다수의 디지털 교과서에는 소리 내어 읽기, 글자 확대, 사전 검색, 주석 달기와 검색을 돕는 기능이 포함돼 있다. 교사는 학생의 과제를 교실 대형 화면에 띄우고 모둠 활동에 필요한 콘텐츠를 관리할 수 있다. 교과서 자체뿐 아니라 교과서 안의 QR코드를 통해 이용하는 디지털 교재도 정부 심사를 받는다. 인증을 받은 디지털 교과서는 지역 교육위원회가 채택해 무상으로 제공하며, 의무교육에서 교과서를 무료로 제공한다는 원칙을 유지한다.

심사, 무상 배포 및 조달

정부 심사는 디지털 교과서가 교육과정 기준을 충족하고, 정확한 내용을 담으며, 안전하고 연령에 적합한 학습 환경을 제공하는지 확인하기 위한 절차다. 추가 디지털 교재 심사는 품질이 낮거나 오해를 일으킬 수 있는 콘텐츠를 억제하고 정기적인 업데이트 절차를 공식화하는 데 도움이 된다. 무상 제공은 가정의 주요 비용 부담을 없애고 학생이 필수 교재를 이용하는 데 장벽이 생기는 일을 막는다. 형식과 관계없이 지역 교육위원회가 채택할 교과서를 선택하며, 기기 호환성, 지원, 보안 업데이트와 관련해 출판사 및 공급업체와 협의한다. 연결이 불안정해도 수업이 이어지도록 학교는 필수 콘텐츠의 오프라인 이용을 중시할 가능성이 크다.

연령에 맞는 활용

정책 논의에서는 어린 학생에게 신중하게 접근해야 한다는 점이 강조됐다. 당국자와 전문가들은 인지 발달과 긴 글을 읽을 때 종이가 주는 이점을 이유로 초등 저학년의 디지털 교과서 사용을 제한할 것을 촉구해 왔다. 지역 교육위원회는 교실 규칙, 시간표, 숙제 지침에 이를 반영할 것으로 보인다. 이런 접근은 저학년에서 종이를 중심으로 활용하되, 영어 듣기·말하기 연습이나 수학의 대화형 기하학처럼 디지털 기능이 뚜렷한 도움을 주는 경우에는 활용할 수 있도록 한다.

학생과 교사가 일상에서 경험할 변화

디지털 교과서는 학생에게 더 유연한 학습 경험을 제공할 수 있다. 오디오와 소리 내어 읽기 기능은 언어 학습을 돕고, 글자 크기와 색상 대비를 조정하는 기능은 시각적 어려움이 있는 학생에게 도움이 된다. 학생은 여러 장에 걸쳐 빠르게 형광펜 표시를 하거나 책갈피를 설정하고 검색할 수 있다. 교사는 모든 기기에 동시에 페이지를 전송하고, 토론을 위해 일부 학생의 답을 교실 게시판에 띄울 수 있다. 디지털 교과서는 무거운 책가방의 부담도 덜어줄 수 있다. 일부 학교는 가상 교실을 비롯해 등교하지 않는 학생에게 학습 기회를 제공하는 새로운 방법을 시범 운영하기 시작했다. 결석이 늘면서 교육자들은 기존 환경에서 어려움을 겪는 학생을 위해 원격 및 가상 학습 방안을 시험하고 있다. 디지털 교과서를 활용하면 집에서 공부할 때도 학급 진도에 맞춰 학습하기가 한결 쉬워진다.

교실과 가정에서

일상적인 수업에서 가장 큰 변화는 교사에게 나타날 것이다. 수업 계획에는 교과서 페이지와 동영상, 대화형 연습, 평가 도구가 함께 들어가게 된다. 교실을 운영하려면 화면 사용에 관한 명확한 규칙, 기기 보관 절차, 수업과 무관한 웹 탐색을 점검하는 방법이 필요하다. 문부과학성이 2023년 실시한 조사에서는 디지털 교과서 초기 도입 단계에 이를 정기적으로 사용한 교사가 소수에 그쳤고, 많은 교사가 수업 시간을 잡아먹는 기기 또는 연결 문제를 보고했다. 2024년 별도 조사에 따르면 초등학교와 중학교 교사의 4분의 1 미만, 고등학교 교사의 10명 중 1명을 조금 넘는 정도만 온라인 도구를 적극적으로 사용한다고 답했다. 이 수치는 실용적인 연수와 현장 기술 지원, 학교 환경에서 안정적으로 작동하는 간편한 소프트웨어가 시급하다는 점을 보여준다.

건강, 화면 사용 시간과 학습의 질

학부모와 소아 전문가는 화면 노출 증가에 따른 건강 문제를 제기해 왔다. 학생들은 기기를 오래 사용한 뒤 눈의 피로와 건조함, 간혹 목과 어깨의 불편함을 호소한다. 학교는 연속 화면 사용 시간에 명확한 제한을 두고, 눈을 쉬는 시간을 정하며, 학생 체격에 맞게 책상과 의자를 조정하고, 긴 글은 종이로 읽도록 권장해 위험을 줄일 수 있다. 교사는 주의가 흐트러지지 않도록 기기 사용 시간과 토론, 직접 체험하는 활동, 공책에 쓰는 활동을 결합하는 수업 전략도 마련해야 한다.

화면 학습에 관한 연구 결과

학습 성과에 관한 연구 결과는 엇갈린다. 일부 연구는 과제가 짧고 상호작용형일 경우 디지털 기기를 이용한 학습이 종이 학습과 비슷한 성과를 낼 수 있다고 본다. 반면 컴퓨터 사용이 많을수록 독해력이 낮아지는 상관관계를 발견한 연구도 있다. 디지털 교재를 빠르게 도입한 일부 국가는 읽기나 쓰기 능력 저하가 나타난 뒤 정책의 일부를 재검토했으며, 스웨덴은 2023년 핵심 수업에서 종이를 기본 교재로 되돌렸다. 일본 연구자들은 페이지를 오가며 비교하거나 도표를 훑어봐야 하는 과제에서는 종이가 더 빠를 수 있다고 보고했다. 이런 결과는 과제에 가장 적합한 도구를 선택하는 혼합형 모델을 뒷받침한다. 디지털 교과서는 오디오를 활용한 언어 학습, 움직이는 수학 시각 자료, 빠른 정보 검색에 적합하다. 종이는 깊이 있는 읽기, 장문 쓰기, 여러 내용을 나란히 비교하는 데 활용할 수 있다.

형평성, 비용 및 인프라

디지털 교육의 형평성이 전환의 성패를 좌우할 것이다. 일본은 기가스쿨 구상을 통해 의무교육 학년 학생에게 이미 기기를 제공하고 있지만, 기기 교체 주기와 유지·보수 비용은 계속 발생한다. 디지털 교과서 무상 제공으로 주요 비용 부담은 줄어들지만 학교와 가정에서 안정적인 인터넷을 이용해야 할 필요까지 없어지는 것은 아니다. 지방자치단체는 교실의 무선 네트워크를 튼튼하게 구축하고, 거주 지역에 빠른 인터넷이 없는 학생을 위한 유연한 대안을 마련해야 한다. 필수 페이지의 오프라인 이용, 지역사회 와이파이 지원, 휴대용 라우터 대여, 학교 도서관 운영 시간 연장 등은 격차를 줄이는 실용적인 방안이다.

포용성을 고려한 설계

디지털 교과서는 기존 형식으로 학습하기 어려운 학생의 접근성을 높일 수 있다. 글자 크기 조절, 음성 변환, 시각 보조 기능은 저시력이나 난독증이 있는 학생에게 도움이 된다. 소리 내어 읽기와 녹음 기능은 언어 학습자와 언어·청각 지원이 필요한 학생에게 유용하다. 이런 기능은 정보를 여러 방식으로 제시하고 학습 성취를 여러 방식으로 보여줄 수 있도록 하는 보편적 학습 설계 원칙에 부합한다. 학교는 강력한 데이터 보호 장치도 마련해야 한다. 데이터 수집 규칙, 필요한 경우의 학부모 동의, 안전한 저장, 상업적 추적 제한에 관한 명확한 지침이 도입 계획에 포함돼야 한다. 공급업체는 접근성 기준을 충족하고 터치스크린뿐 아니라 키보드와 스위치 사용자도 편리하게 사용할 수 있는 도구를 제공해야 한다.

지역별 선택과 일관성

교육위원회마다 형식을 선택하도록 하면 지역사회에 유연성을 줄 수 있지만, 학교마다 경험이 달라질 수 있다. 가정이 직장 문제로 도도부현을 옮기기도 하며, 전학한 학생은 디지털에서 종이로 또는 그 반대로 갑자기 바뀐 환경에 적응해야 할 수 있다. 문부과학성은 공통 로그인 체계, 형식 간 통일된 교과서 식별자, 학생이 기존 학습 기록을 새 학교로 가져갈 수 있는 간편한 내보내기 기능을 권장해 이런 마찰을 줄일 수 있다. 전학으로 학습에 차질이 생기지 않도록 기기 대여 규정, 기술 지원 연락처, 교실 운영 절차를 쉬운 말로 안내해야 한다.

전학 및 교육과정 연계 관리

디지털 교과서도 국가가 정한 학습지도요령을 따르므로 지역마다 교육 내용이 크게 달라지는 것을 막을 수 있다. 위험은 교육과정 내용보다 일상적인 수업 절차와 기술 설정에 더 크다. 국가 지침은 오프라인 이용, 기기 관리 소프트웨어, 학부모 안내에 관한 최소 기준을 정할 수 있다. 도도부현 단위 지원센터는 종이와 디지털 형식 모두에서 같은 수업을 진행할 수 있도록 교사 연수를 지원해, 학교가 보유한 기기에 따라 수업의 질이 달라지지 않도록 할 수 있다.

세계적 맥락에서 본 일본

일본은 유리한 여건에서 이번 전환을 시작한다. 일본 학생은 국제 평가에서 최상위권을 유지하며, 사회경제적 배경이 학업 성과에 미치는 영향도 다른 많은 나라보다 작다. 교육진흥 기본계획은 기술을 시민적·사회적 목표와 함께 다룬다. 일본은 학생 1인당 기기 한 대를 제공하고 디지털 도구와 컴퓨터 기반 시험을 확대하는 노력을 소개하며 국제 교육 포럼에서도 눈에 띄는 역할을 해왔다. 일본의 논의는 혁신과 형평성, 아동 건강 사이의 균형을 살피는 신중한 태도를 보여왔다.

다른 교육 제도에서 얻는 교훈

국제 연구는 디지털 학습이 효과를 내기 위한 조건을 제시한다. 안정적인 인프라, 탄탄한 교사 연수, 포용적 설계가 필수적이다. 국가와 지역, 학교 간 협력은 중복을 피하고 조달 효율을 높이는 데 도움이 된다. 경제협력개발기구(OECD)의 정책 연구는 기기 접근성, 인터넷 연결, 교사 역량, 안전한 콘텐츠를 네 가지 핵심 요소로 꼽으며 디지털 형평성을 주요 과제로 강조한다. 교과서와 연계 교재를 모두 심사하고, 무상으로 제공하며, 전문성 개발을 통해 교사를 지원하려는 일본의 계획은 꾸준하고 근거에 기반해 추진된다면 이런 방향에 부합한다.

2030년까지의 일정과 단계별 계획

계획은 단계적으로 진행된다. 문부과학성은 2026년 정기 국회 회기 중 디지털 교과서의 법적 지위를 개정하는 법안을 제출할 예정이다. 새 디지털 교과서에 대한 정부 심사는 2020년대 후반으로 예상되며, 학습지도요령 개정 주기에 맞춰 2030학년도 공식 사용을 시작한다는 계획이다. 초기 단계는 이미 진행 중이다. 영어 디지털 교과서는 오디오 기능을 활용한 듣기·말하기 연습에 도움이 되는 만큼 많은 초등학교와 중학교에 보급됐다. 움직이는 도형과 그래프가 이해를 돕는 수학은 디지털 활용이 더 확대될 초기 후보 과목이다.

가정과 학교가 앞으로 기대할 변화

지금부터 2030년까지 학교에서는 더 많은 시범 운영과 명확한 화면 사용 시간 지침, 디지털 교과서를 독립적인 자료가 아닌 전체 수업의 일부로 다루는 연수가 이어질 전망이다. 교육위원회는 기기 교체 주기를 계획하고 네트워크를 강화하며 가정에서의 사용 규칙을 마련할 것이다. 교사는 과제에 맞는 도구를 활용하는 수업을 설계하고, 깊이 있는 읽기에는 종이를 사용하며 디지털 기능이 가치를 더하는 경우 이를 활용하게 된다. 학부모는 가정에서의 접속, 개인정보 보호, 건강한 기기 사용 습관을 지원하는 방법에 관한 학교 안내를 살펴볼 수 있다. 종이와 디지털의 비중은 학년과 과목에 따라 달라질 가능성이 크다. 저학년은 종이를 우선하고 고학년은 수업 중과 수업 후에 디지털 콘텐츠를 더 많이 활용할 것으로 보인다.

핵심 요점

• 일본은 2030회계연도부터 공립 초등학교를 시작으로 디지털 교과서를 공식 선택지로 도입한다.
• 지역 교육위원회는 학교에서 디지털만, 종이만 또는 혼합 방식으로 사용할지 선택할 수 있다.
• 문부과학성은 2026년 법 개정을 추진해 디지털 교과서도 종이 교과서처럼 심사 후 무상 제공할 계획이다.
• 디지털 교과서와 QR코드로 연결되는 교재 모두 정부 심사를 받는다.
• 지침은 연령과 과목에 따른 차이를 반영하며 초등 저학년에는 신중한 활용을 권고할 예정이다.
• 초기 조사에서 교실 활용이 제한적이고 기기 문제가 빈번했던 만큼 교사 연수와 안정적인 학교 네트워크가 중요하다.
• 건강 문제로는 눈의 피로와 자세 문제가 꼽히며, 이에 따라 화면 사용 규칙과 종이·디지털 혼합 수업이 필요하다.
• 학습 효과에 관한 연구 결과는 엇갈린다. 깊이 읽기와 비교에는 종이가, 오디오와 상호작용형 과제에는 디지털이 강점을 보인다.
• 형평성은 기기 교체 주기, 가정의 인터넷 연결, 오프라인 이용, 강력한 개인정보 보호 장치에 달려 있다.
• 이번 계획은 교육과정 개정 및 공정성과 높은 학습 기준을 지키면서 기술을 활용하려는 일본의 전략과 맞물린다.