개혁에도 장시간 근무 지속
경제협력개발기구(OECD)가 주도하는 주요 조사인 2024년 교수·학습 국제조사(TALIS)에 참여한 국가 가운데 일본 교사들이 또다시 가장 긴 주당 근무시간을 보고했다. 일본 초등학교 전임 교사의 주당 평균 근무시간은 52.1시간이었고, 중학교 교사는 55.1시간이었다. 2018년 직전 조사와 비교하면 평균이 약 4시간 줄었지만, 여전히 국제 기준을 크게 웃돈다. OECD 평균은 초등학교 교사 40.4시간, 중학교 교사 약 41시간으로, 일본과 두 자릿수 시간 차이가 난다.
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이번 순위는 일본이 안고 있는 지속적인 과제를 보여준다. 교사들은 수업뿐 아니라 폭넓은 업무를 맡으며, 그중 상당수는 정규 근무시간 밖에 이뤄진다. TALIS에 보고된 근무시간에는 저녁과 주말에 집에서 일한 시간도 포함된다. 근무시간이 긴데도 일본 교사들의 실제 수업시간은 여러 국가의 동료 교사보다 짧다. 하루 업무의 상당 부분이 수업 준비, 행정업무, 학생 지도, 특별활동 동아리 감독에 쓰인다.
일본 중학교 교사의 주당 평균 수업시간은 17.8시간으로 국제 평균인 22.7시간보다 적었다. 초등학교 교사는 약 23.2시간 수업했다. 반면 수업 외 업무에 할애하는 시간은 많았다. 중학교 교사는 특별활동에 매주 약 5.6시간을 썼는데, 이는 세계 평균인 1.7시간을 크게 웃돈다. 행정업무 시간은 중학교 교사가 약 5.2시간, 초등학교 교사가 약 4.5시간으로, 역시 기준치보다 길었다. 이 수치는 2018년 이후 소폭 감소했지만 여전히 높은 수준이다.
근무시간이 여전히 긴 이유는?
일본 학교는 교사에게 수업을 훨씬 넘어서는 역할을 맡긴다. 많은 교사가 담임을 맡아 학생을 지도하고 일상적인 돌봄을 제공하며 가정과 긴밀히 소통한다. 교사들은 행사를 기획하고 시험을 진행하며 보고서를 작성하고 동료 교사 및 지방 당국과 협의하는 한편, 보건·안전 절차도 관리한다. 방과 후와 주말에는 동아리 활동을 감독하고 대회에 동행하며 연습을 준비한다. TALIS 자료에 따르면 일본 중학교 교사들은 특별활동에 주당 약 5.6시간, 행정업무에 5.2시간을 쓴다. 초등학교 교사들은 행정업무에 약 4.5시간을 쓴다고 답했다. 일본의 수업 준비 시간은 평균 8.2시간으로, 세계 평균인 7.4시간보다 길었다.
최근 몇 년간의 개혁으로 일부 업무 부담은 줄었다. 동아리 활동 시간은 2018년 이후 약 2.5시간, 수업 준비 시간은 0.7시간, 행정업무 시간은 0.9시간 감소했다. 이는 근무 방식 개선이 효과를 내고 있다는 정부의 주장을 뒷받침한다. 그럼에도 총 근무시간은 국제 평균을 크게 웃돈다. 수업 외 업무가 많고 상대적으로 수업시간은 짧다는 점이 일본 교사들이 여전히 매우 긴 근무시간을 보고하는 이유를 상당 부분 설명해 준다.
최신 TALIS 2024 자료가 보여주는 것
TALIS는 OECD가 5~6년마다 실시하는 교사 및 교장 대상 국제 조사다. 2024년 조사에는 중학교 단계에서 55개 국가 및 지역, 초등학교 단계에서 16개 국가 및 지역이 참여했다. 참여 시스템별로 초등학교와 중학교를 각각 약 200곳씩 표본으로 뽑았다. 일본에서는 학교 403곳의 교사 6,914명과 교장 402명이 응답했다. 팬데믹으로 최신 조사가 1년 연기돼 이번 결과는 2018년 이후 첫 조사 결과다.
한눈에 보는 초등학교와 중학교 비교
초등학교 교사들은 주당 평균 수업시간이 23.2시간이라고 답했고, 중학교 교사들은 17.8시간이라고 답했다. 학부모와의 소통 시간은 두 학교급 모두 주당 평균 약 1.4시간으로 국제 평균보다 짧았다. 주간 업무시간의 상당 부분은 계획 수립, 서류 작업, 학생 지도, 동아리 활동에 쓰인다. 학교 일과의 구성과 교사의 폭넓은 책임은 대면 수업시간이 비교적 짧아도 총 근무시간을 늘린다.
TALIS의 근무시간 측정 방식
이 조사는 응답자가 직접 근무시간을 보고하는 방식으로 이뤄진다. 응답자는 저녁과 주말에 집에서 일한 시간도 포함한다. 이 방식은 학교 행사와 동아리 활동이 방과 후나 휴일에도 자주 이뤄지는 일본의 업무 전반을 포착한다. 또한 정규 학교 근무시간과 학교 공동체에 필수적이지만 교실 밖에서 이뤄지는 추가 업무를 교사들이 어떻게 병행하는지도 반영한다.
교사 부족 심화
인력난도 부담을 가중하고 있다. 2024년 조사 결과에서 일본 초등학교 교장의 40.7%는 교사 부족이 양질의 교육을 저해한다고 답했다. 중학교에서는 35.6%가 같은 응답을 했다. 두 수치 모두 국제 평균인 28.7%와 23.1%를 크게 웃돈다.
이 비율은 2018년보다 크게 상승했다. 교사가 줄면 더 많은 학급을 맡아야 하고 수업 준비와 피드백에 쓸 시간은 줄어들며, 남은 교사들의 행정 부담은 커진다. 과중한 업무는 신규 교사의 유입을 막고, 결원 기간을 늘리며, 채용난을 심화할 수 있다. 교사 부족과 장시간 근무가 맞물려 학교가 단기간에 해결하기 어려운 상황이 되고 있다.
국제 비교와 배경
교사들의 주당 근무시간이 긴 것으로 알려진 교육 체계와 비교해도 일본은 두드러진다. 중학교 단계에서 일본 교사들은 미국 교사보다 주당 약 9.8시간, 한국 교사보다 약 12시간, 프랑스 교사보다 약 16.4시간 더 일했다. 초등학교에서는 일본이 52.1시간으로 1위였다. 뉴질랜드가 50.6시간, 호주가 46.3시간으로 뒤를 이었다.
교실 밖에서 교사에게 더 많은 역할을 맡기는 일부 국가에서도 총 근무시간이 길게 나타난다. 싱가포르 교사들의 주당 근무시간은 47.3시간으로 OECD 평균보다 길었으며, 수업 계획, 상담, 교과 연계 활동, 학부모 소통에도 상당한 시간을 썼다. 직접 가르치는 일 외에도 학생의 성장을 돕는 업무가 꾸준히 늘어나는 공통된 흐름이 나타난다.
특별활동 동아리와 학생 지도의 역할
부카쓰라고 불리는 동아리 활동은 일본 학교생활의 특징이다. 교사들은 수업이 끝난 뒤와 주말에 스포츠 및 문화 동아리를 지도하고, 학생들의 대회 참가를 준비하며, 대회에 동행한다. TALIS에 따르면 일본 중학교 교사들은 특별활동에 주당 약 5.6시간을 쓰는데, 이는 국제 평균의 세 배가 넘는다. 이 같은 참여는 지식과 인성, 신체 발달을 함께 강조하는 일본의 전인교육 관점을 반영한다.
정책 당국은 동아리 운영을 지역사회 프로그램과 지역 스포츠 단체로 이관하는 방안을 추진해 왔다. 학생들의 활동 기회는 유지하면서 교사들의 방과 후 의무를 덜어주려는 취지다. 동아리 활동 시간은 2018년 이후 줄었지만, 특히 외부 단체가 부족한 지역에서는 여전히 많은 학교가 교사에게 의존한다. 학생들의 참여 기회와 지속 가능한 업무량 사이의 균형은 여전히 중요한 정책 과제로 남아 있다.
행정업무 부담과 디지털 도구
서류 작업과 학교 운영도 장시간 근무의 원인이다. 일본 중학교 교사들은 행정업무에 주당 약 5.2시간을 쓴다고 답했는데, 국제 평균은 3시간이었다. 초등학교 교사들의 응답은 약 4.5시간이었다. 출결 및 건강 기록부터 내부 보고서, 시험 관리, 학생 지도 기록, 행사와 의식 준비를 위한 조율까지 업무 범위가 넓다. 작은 업무도 쌓이면 상당한 시간이 된다.
디지털 도구가 도움이 될 수 있지만, 도입 수준은 지역과 학교에 따라 다르다. 일본 교장 가운데 정보통신기술 교육이 부족하다고 답한 비율은 약 12%로, 세계 평균보다 낮았다. 하지만 교실에서 인공지능을 사용하는 경우는 여전히 드물다. 지난 1년간 AI를 사용했다고 답한 일본 교사는 초등학교 16%, 중학교 17.4%로, 세계 평균인 36%를 웃도는 수치보다 낮았다. 일본은 이 항목에서 최하위권에 가까웠다. 아랍에미리트와 싱가포르에서는 교사 약 4분의 3이 수업에서 AI를 사용한다고 답했다. 일본 교육자들 가운데는 기술 활용 방식을 결정할 때 편향과 데이터 개인정보 보호를 우려하는 이들이 많다.
실제 수업시간이 더 짧은 이유
교실 수업시간이 짧다고 해서 교사들이 학생들과 보내는 시간이 적다는 뜻은 아니다. 일본 학교에서는 학급 활동, 도덕 교육, 통합 학습 프로젝트, 공동 행사가 정규 일과에 포함된다. 학생들이 교사의 감독 아래 교실과 복도를 청소하는 것도 오랜 관행이다. 점심시간에도 영양과 사회적 행동에 관한 교육 목표가 있으며, 교사들은 관련 일과를 지도한다.
이런 업무는 균형 잡힌 학생을 키우는 데 중요하게 여겨지지만, 교실 앞에서 직접 가르치는 데 쓸 수 있는 주간 시간은 줄어든다. 학생들과 일상적으로 상호작용하는 데 더해 수업 준비, 행정업무, 특별활동 책임까지 맡기 때문에 근무시간이 길게 유지된다.
장시간 근무가 건강과 복지에 미치는 위험
장시간 근무는 정신적·신체적 건강에 위험을 초래한다. 공립 중학교 교사를 대상으로 한 전국 연구에서는 약 59.6%가 하루 11시간 이상 일했으며, 근무시간이 길수록 정규직 및 기간제 교사의 스트레스 반응이 높게 나타났다. 교감에게서는 양상이 달랐다. 매우 긴 근무시간을 보고했지만 스트레스 지표가 같은 수준으로 증가하지는 않았다. 연구진은 직무별 특성이나 과도한 일 몰입, 그 밖의 영향 요인이 작용했을 가능성을 제시했다.
일본 노동법은 많은 노동자에게 연간 초과근무시간을 720시간으로 제한하지만, 조사 당시 공립학교 교사에게는 이 기준이 적용되지 않았다. 연구진은 일부 교육자가 과로사와 관련된 수준을 넘어서는 근무를 하고 있다고 경고했다. 위험 요인으로는 번아웃, 교직 이탈 증가, 교직원과 학생의 안전 문제가 꼽힌다.
정부 개혁과 향후 과제
당국은 수년간 근무 방식 개혁을 추진해 왔다. 문부과학성은 2019년 초과근무 지침을 도입해 원칙적인 상한을 마련하고, 학교에 근무시간을 면밀히 관리하도록 촉구했다. 동아리 활동을 지역사회 단체로 이관하고 지원 인력을 활용해 일부 수업 외 업무를 처리하는 방안도 권장했다. 2018년 이후 평균 근무시간이 약 4시간 감소한 최신 TALIS 결과는 이러한 노력이 효과를 내고 있음을 시사한다.
2029년까지 새 목표
정책 당국은 2029 회계연도까지 교사의 월평균 초과근무시간을 30시간으로 줄이겠다는 새 목표를 세웠다. 이 목표를 달성하려면 교사 부족을 해소하기 위한 지속적인 채용, 간소화된 행정 절차, 학부모 소통에 관한 명확한 기준, 디지털 도구의 신중한 도입이 필요할 것으로 보인다. 예산, 지역사회 동아리를 운영할 지역의 역량, 교직 역할 재설계에 따라 학생 지원을 약화하지 않으면서 학교의 부담을 얼마나 빨리 줄일 수 있을지가 달라질 것이다.
요약
- 2024년 TALIS에서 일본 초등학교 교사는 주당 52.1시간, 중학교 교사는 55.1시간 일한다고 답했다.
- 이는 국제 평균보다 초등학교 교사는 11.7시간, 중학교 교사는 14.1시간 더 긴 수치다.
- 수업시간은 동료 국가보다 짧아 초등학교는 23.2시간, 중학교는 17.8시간이었다.
- 중학교 교사는 특별활동에 주당 약 5.6시간, 행정업무에 5.2시간을 썼고, 초등학교 교사는 행정업무에 약 4.5시간을 썼다.
- 주당 평균 근무시간은 2018년과 비교해 약 4시간 줄었다.
- 교사 부족을 꼽은 교장 비율은 초등학교 40.7%, 중학교 35.6%로, 세계 평균인 28.7%와 23.1%를 웃돌았다.
- 일본 교사의 수업 중 AI 사용 비율은 약 16~17.4%로 세계 평균인 36%를 넘는 수치보다 낮았으며, 아랍에미리트와 싱가포르는 약 75%에 달했다.
- 2019년에 도입된 근무 방식 개선책에는 초과근무 상한 지침과 동아리 활동의 지역사회 단체 이관이 포함된다.
- 정부는 2029 회계연도까지 월평균 초과근무시간을 30시간으로 줄이는 것을 목표로 한다.
- 초등학교 교사 근무시간은 뉴질랜드가 50.6시간, 호주가 46.3시간으로 일본에 이어 길었다.
