대규모 식중독에 인도네시아, 무료 급식 문제 주방 운영 중단하고 감독 강화

위기로 시험대 오른 인도네시아 무료 급식 사업

잇따른 집단 식중독 사례가 발생하자 인도네시아는 무료 급식 사업과 관련된 주방 운영을 중단했지만, 전국적인 사업 확대는 감독을 강화해 계속하기로 했다. 프라보워 수비안토 대통령의 무료 영양식 사업(Makan Bergizi Gratis, MBG)을 운영하는 국가영양청은 사고와 관련된 주방을 폐쇄하고 조사관들이 오염원을 추적하고 있다고 밝혔다. 이번 조치는 사업 시행 약 9개월 만에 이뤄졌다. 이 사업은 학생과 영유아, 임신부 및 수유부에게 매일 식사를 제공해 아동 영양을 개선하고 발육부진을 줄이는 것을 목표로 한다.

당국은 올해 10억 끼가 넘는 식사를 제공했다고 밝혔다. 그러나 식중독 의심 사례는 증가하고 있다. 국가영양청은 9월 말까지 최소 4,711건이 기록됐다고 인정했다. 인도네시아 보건부와 식품의약품 규제 당국은 5,000건이 넘는 사례를 집계했다. 학교를 추적하는 감시단체들은 더 높은 수치를 보고했으며, 인도네시아교육감시네트워크(JPPI)가 집계한 사례는 6,452건이다. 보건·교육 단체 연합은 전국 집계가 이미 1만 건을 넘어섰을 수 있다고 밝혔다. 이들 단체 가운데 몇 곳은 식품 안전 관리 체계를 재정비할 때까지 사업을 일시 중단하라고 촉구하고 있다.

최근 발생한 식중독은 9월 서자바주와 중부자바주를 강타했다. 중부자바주 스라겐에서는 중앙 주방에서 하루 동안 여러 학교에 점심을 배급한 뒤 365명이 몸이 아팠다고 현지 당국이 밝혔다. 서자바주 서반둥군에서는 여러 날에 걸쳐 학생 1,000여 명이 복통, 어지럼증, 메스꺼움, 호흡곤란을 호소했다고 당국이 보고했다. 올해 초 서자바주에서는 또 다른 대규모 사고 이후 실험실 검사에서 학교 급식에 살모넬라균과 대장균이 검출됐다. 다른 날에는 여러 주의 학생과 교사들이 유통기한이 지난 소스, 벌레 오염, 한 사례에서는 밥에 섞인 유리 파편 등 품질이 나쁘거나 상한 식품을 문제 삼았다.

학교와 주방에서 무슨 일이 있었나

많은 지역에서 급식은 영양충족서비스단위(SPPG) 주방에서 조리한 뒤 촉박한 일정에 맞춰 포장해 학교로 운반된다. 냉장 보관, 깨끗한 물, 숙련된 직원이 세균 증식을 막으면 이 방식은 효과를 낼 수 있다. 그러나 어느 한 요소라도 제대로 작동하지 않으면 위험은 빠르게 커진다. 스라겐에서 발생한 대규모 사례와 관련된 식사는 강황밥, 달걀채, 튀긴 템페, 오이 샐러드, 과일, 우유로, 중앙 주방에서 조리해 여러 학교에 보냈다. 당국은 실험실 검사 결과가 나올 때까지 해당 주방의 운영을 중단하도록 했다.

스라겐군수 시깃 팜웅카스는 조사관들이 실험실 검사 결과를 기다리는 한편 해당 주방의 위생 상태를 검토하고 있다고 밝혔다.

구체적인 결론을 당장 내릴 수는 없습니다. 사업은 더 엄격하고 위생적으로 운영돼야 합니다.

지역별 최근 사고

• 서자바주 서반둥군: 며칠에 걸쳐 학생 1,000여 명이 몸이 아팠다. 현지 지도자들은 치료와 조사를 신속히 진행하기 위해 비상사태를 선포했다.
• 중부자바주 스라겐: 중앙 주방이 여러 학교에 급식을 배급한 뒤 365명이 아팠다. 실험실 검사 결과가 나올 때까지 운영이 중단됐다.
• 서자바주 치안주르(4월): 학생 최소 165명이 아팠다. 용기를 대상으로 한 예비 검사에서 포도상구균, 대장균, 살모넬라균 오염이 확인됐다. 전체 실험실 검사 결과가 나오기까지 며칠이 걸렸다.
• 서술라웨시주 마무주: 수십 명이 아팠다. 현지 보도에 따르면 한 사고에서는 유통기한이 지난 소스가 원인으로 지목됐다. 별도의 사례에서는 학생 2명이 위중한 상태인 것으로 전해졌다.
• 서칼리만탄주 케타팡: MBG 급식 후 학생과 교사 최소 25명이 아팠다. 지역 사업 책임자는 보관 및 수은 우려가 제기된 튀긴 상어가 잘못 메뉴에 포함됐다고 인정했다.
• 동자바주 투반과 남술라웨시주 불루쿰바: 일부 날 급식에서 구더기를 발견했다는 학생들의 신고가 나왔다. 리아우제도 바탐에서는 밥에서 유리 파편이 발견됐다는 보도가 나왔다.
• 남동술라웨시주 바우바우, 중부술라웨시주 방가이 등 여러 지역에서도 올해 추가 집단 발병이 보고됐다.

지방정부는 피해 학생의 치료비를 부담하고, 집단 발병과 관련된 주방에 점검이 끝날 때까지 급식 중단을 명령했다. 여러 군에서는 메뉴, 주방 위생, 배송 일정을 감독하기 위해 전담반을 가동했다.

정부 조치와 내부의 과실 인정

국가영양청은 감독이 미흡했다고 공개적으로 인정했다. 니닉 데양 부청장은 최근 발생한 식중독에 사과하며 일부 협력업체와 내부팀이 표준운영절차를 따르지 않았다고 밝혔다. 청은 보건 인증이 없는 주방의 운영을 중단하고, 가공식품을 메뉴에서 제외했으며, 보건 규제 당국 및 경찰과 합동 조사를 시작했다. 당국은 규정 미준수로 수십 곳의 주방을 폐쇄했고, 수백 곳을 추가로 감사하고 있다고 밝혔다.

운영을 안정화하기 위해 정부는 모든 주방에 식품 검사 키트, 온수 세척·건조 장비, 깨끗한 물을 위한 여과 장치 등 기본 위생·검사 도구를 갖추겠다고 밝혔다. 각 정부 기관의 역할을 정하는 대통령령도 마련 중이다. 보건부가 감독을 맡고 국가영양청이 사업 시행을 담당하는 내용이다. 사업 대상은 이미 2,000만 명 이상으로 확대됐으며, 안전 개선이 이뤄질 경우 연말까지 약 8,300만 명으로 늘릴 계획이다.

국가영양청 부청장 니닉 데양은 감독 부실과 허술한 관행이 식중독 사례의 원인이라고 지적했다.

이번 사고에 사과드립니다. 일부 협력업체와 내부팀의 감독 부족과 표준운영절차 미준수로 사고가 발생했습니다. 즉시 감독을 강화하고 있습니다.

국가영양청장 다단 힌다야나는 청이 식중독 사고를 유감스럽게 생각하며 모든 사례를 조사하겠다고 밝혔다. 그는 문제가 있는 주방을 폐쇄하고 관리를 강화하는 한편 사업을 계속하는 방침을 옹호했다.

올해 제공된 약 10억 끼 가운데 식중독 의심 사례가 수천 건 발생했습니다. 한 건 한 건 모두 유감스럽게 생각합니다. 사업은 계속하면서 조사하고 개선하겠습니다.

청은 조리 역량을 신속히 높이기 위해 인도네시아요리사협회 소속 전문 요리사 5,000명을 파견해 전국 SPPG 주방에서 MBG 조리사들을 교육하고 지도할 예정이다. 협회는 공통 기준에 따라 주방과 직원의 인증을 추진할 계획이다. 10월 초 기준 당국은 전국에서 MBG 주방 1만여 곳이 운영 중이라고 밝혔다.

인도네시아요리사협회장인 수산토 셰프는 협회가 주방에서 실무 교육에 중점을 둘 것이라고 밝혔다.

우리 요리사들은 주방팀을 직접 지도하고 일관된 기준과 안전한 관행을 정착시키는 데 힘을 보탤 것입니다. 모든 주방이 전문적인 식품 안전 기준을 충족하도록 인증도 추진하겠습니다.

테디 인드라 위자야 내각사무처장은 정부가 주방 장비 개선을 서두르고 있다고 말했다. 그는 대통령령으로 책임 소재를 명확히 해 감독과 집행 과정에서 기관 간 혼선이 없도록 할 것이라고 덧붙였다.

식중독이 확산한 이유

식품 안전 전문가들은 사업의 규모와 속도가 한 끼 한 끼의 안전을 보장하는 데 필요한 체계를 앞질렀다고 말한다. 가자마다대학교 식품기술학과 스리 라하르조 교수는 미흡한 감독과 야심 찬 목표가 예측 가능한 위험을 낳았다고 밝혔다. 그는 수만 개 주방을 짓고 인력을 배치하는 데는 자금과 시간, 숙련된 인력이 필요한데, 대량의 식사를 서둘러 조리하면 부적절한 온도 관리, 교차 오염, 덜 익은 음식 문제가 발생할 수 있다고 지적했다.

라하르조 교수는 감독을 강화하고 더 많은 주방에 적절한 인력을 배치하며 명확한 규정을 마련하지 않으면 사업 확대에 따라 실패도 계속 커질 것이라고 경고했다.

목표가 지나치게 야심찼습니다. 수만 개의 주방을 짓고 인력을 배치하려면 시간과 체계가 필요합니다. 감독이 부실하면 규모가 커질수록 사고도 늘어납니다.

그는 학교 급식에 대한 더 강력한 법적 체계를 마련해야 한다고 촉구했다. 또한 지역 주방이 준비되지 않은 경우 학교와 학부모가 불이익을 걱정하지 않고 사업 참여를 거부할 수 있어야 한다고 말했다. 사업의 핵심 목표인 건강 개선 달성 여부를 판단할 수 있도록 영양 성과에 관한 자료를 수집해야 한다고도 촉구했다.

기본적인 식품 안전이 무너지는 과정

식중독을 일으키는 흔한 세균은 조리한 음식을 제대로 냉각하거나 재가열하지 않은 채 보관·운송할 때 흔히 유지되는 온도 범위에서 빠르게 증식한다. 조리한 밥을 천천히 식히면 바실루스 세레우스균이 번식할 수 있다. 위생 관리가 부실하면 손을 통해 포도상구균이 퍼질 수 있다. 살모넬라균과 대장균은 가금류, 달걀, 육류, 생채소를 오염시킬 수 있다. 중앙 주방에서 수천 인분을 조리할 때는 뜨거운 음식은 안전한 온도 이상으로 유지하고, 차가운 음식은 냉장하며, 날것과 조리된 식품을 분리하는 것이 중요하다. 운송 시간이 길거나 수질이 나쁘고 조리 도구를 제대로 세척하지 않으면 위험은 더 커진다.

앞서 서자바주에서 발생한 사례의 실험실 검사에서는 살모넬라균과 대장균 오염이 확인됐다. 이들 세균은 설사, 복통, 발열을 일으킬 수 있다. 최근 집단 발병에서는 학생들의 호흡곤란도 보고됐다. 어린이들이 치료를 받기 위해 줄을 선 가운데 탈수와 불안이 발생하면 이런 증상이 나타날 수 있다.

중단할 것인가, 계속할 것인가

시민사회단체들의 사업 중단 요구는 계속 커지고 있다. JPPI, 인도네시아전략개발이니셔티브센터, 식량권 단체, 반부패 감시단체들은 주방과 공급망, 교육 체계를 철저히 점검할 시간을 확보하기 위해 잠시 중단해야 한다고 촉구했다. 여러 단체는 안전한 식사를 보장하지 못한 것이 기본권 침해에 해당하고 일부 지역사회에서는 사고 신고를 꺼리게 했다고 주장하며 국가인권위원회에 진정을 제기했다.

JPPI 전국조정관 우바이드 마트라지는 발병 후에야 주방을 폐쇄하는 방식으로는 다음 집단 발병을 막을 수 없다고 말했다.

아이들이 아픈 뒤에 주방을 폐쇄하는 것은 효과가 없습니다. 식품 안전 문제를 바로잡을 수 있을 만큼 사업을 중단한 뒤 감독을 강화해 재개해야 합니다.

아트니케 노바 시기루 국가인권위원회 위원은 국가는 안전한 식품을 누릴 권리를 지키기 위해 신속히 조치해야 한다며, 대응이 늦으면 인권 침해에 해당할 수 있다고 경고했다.

국가는 이번 사고에 책임을 져야 합니다. 안전하고 질 높은 식품을 누릴 권리를 보장하기 위해 정부가 신속히 조치하지 않는다면 중대한 인권 침해에 해당할 수 있습니다.

당국은 MBG가 영양 개선과 발육부진 문제 해결을 위한 전략 사업이며, 문제를 고치면서 계속 시행하는 것이 가장 책임 있는 방안이라고 반박한다. 제공된 식사 수에 비해 질병과 연관된 식사 비율은 낮다고 강조하며 피해 학생의 치료비를 부담하고 있다고 밝혔다.

비용과 효과, 그리고 격렬한 논쟁

이 사업은 비용이 많이 들고 범위도 넓어 그 파장이 크다. 2025년 예산에는 약 171조 루피아가 배정됐으며, 당국은 내년에는 더 큰 규모의 예산을 편성할 수 있음을 시사했다. 연말까지 약 8,300만 명에게 사업을 제공하고 2029년까지 이어가는 것이 계획이다. 정부 부처들이 MBG 재원을 마련하기 위해 지출을 조정하면서 예산 맞교환과 낭비를 우려하는 단체들의 비판이 나왔다. 일부 도시에서 벌어진 시위에는 다른 공공서비스 예산 삭감에 대한 시민들의 불만이 반영됐다. 한편 학부모들은 가계 부담을 덜어주는 급식을 반기기도 했다.

지지자들은 매일 제공되는 식사가 출석률과 집중력을 높이고 성장에도 기여할 수 있다고 말한다. 이는 세계 각국의 학교 급식 사업에서 확인된 효과다. 프라보워 대통령은 MBG가 빈곤과 기아를 줄이기 위한 더 광범위한 노력의 일부라고 옹호했다.

이 사업과 다른 사회 정책은 빈곤과 기아, 고통이 없는 나라를 만드는 데 도움이 될 것입니다.

보건 옹호단체들은 메뉴의 질이 사업의 영양 목표에 부합해야 한다고 경고한다. 여러 의사와 영양 단체는 포장 소스와 간식이 신선한 과일과 채소를 대신하는 등 초가공식품이 너무 많이 포함됐다고 지적한다. 지역사회 영양학자인 탄 샷 옌은 신선하고 균형 잡힌 식사에 초점을 맞춰야 한다며, 수백만 명에게 제공되는 사업에서는 작은 실수도 큰 대가를 초래할 수 있다고 말했다.

사람의 생명이 걸린 상황에서 작은 오차도 용납할 수 없습니다. 가공식품이 아니라 신선하고 영양가 있는 식품에 초점을 맞춰야 합니다.

주방을 신속히 개선하는 방법

식품 안전은 복잡하지 않지만 조금만 소홀해도 문제가 생긴다. 더 근본적인 개혁을 추진하는 동안 몇 가지 즉각적인 조치만으로도 위험을 빠르게 줄일 수 있다.

• 안전한 시간 안에 교실에 식사가 도착하도록 배송 거리를 제한하거나, 현장에서 안전한 온도까지 재가열한다.
• 모든 주방에 손 씻는 시설, 온수 식기 세척 설비, 살균제를 설치하고 일일 점검표와 기록을 작성한다.
• 여과 또는 염소 처리를 통해 깨끗한 물을 확보하고 정기적으로 검사한다.
• 날것과 조리된 식품의 조리 공간을 분리하고, 색깔로 구분한 도마와 도구를 사용하며, 운송용 밀폐 용기를 갖추는 등 간단한 위해요소 관리 방안을 도입한다.
• 수질이 불확실한 곳의 생채소 샐러드나 냉장 보관 없이는 빨리 상하는 식품 등 대량 급식에 위험한 식품을 금지한다.
• SPPG 네트워크 전반에 인증된 영양사와 식품 안전 담당자를 채용·배치해 메뉴와 운영을 감독한다.
• 시정 조치 내역을 포함한 사고 자료를 매일 공개해 학부모와 학교가 운영 성과를 확인하고 급식 제공업체에 책임을 물을 수 있도록 한다.
• 규정을 반복적으로 위반한 주방을 예고 없이 감사하고 신속히 재교육하며, 인증을 통과할 때까지 운영을 중단한다.
• 검증된 주방을 갖춘 학교가 지역 농산물과 지역사회의 감독을 활용해 MBG 기준에 따라 운영하도록 한다.

인도네시아에는 참고할 만한 사례가 있다. 솔로의 한 공립 초등학교는 2015년부터 영양사의 감독과 정기 점검을 바탕으로 건강한 주방을 운영해왔다. 학부모들은 미리 메뉴를 받고 의견을 전달한다. 학교는 사고가 한 건도 없었다고 밝혔다. 학부모와 전문가들은 준비가 안 된 중앙 주방에 모든 학교를 편입시키기보다 명확한 기준 아래 비슷한 학교 관리형 주방이 MBG에 참여하도록 허용해야 한다고 제안한다.

학생과 학부모, 교사에게 미친 영향

피해 지역 학생들은 두려움과 고통을 겪었다고 말했다. 스라겐의 중학교 3학년 위스단 리도 아비마뉴는 점심을 먹은 뒤 그날 밤을 떠올렸다.

배가 날카롭게 아파서 잠에서 깼어요. 두통과 설사도 있었어요. 그러다 학교 친구들도 같은 증상을 겪었다고 글을 올린 걸 봤어요.

현지 당국은 치료가 필요한 학생들의 병원비를 부담하겠다고 밝혔다. 학교에는 실험실 검사와 재교육이 끝날 때까지 문제가 발생한 주방의 급식을 중단하라는 지시가 내려졌다. 교사와 학부모들은 불안한 분위기가 이어지고 있으며, 일부는 신뢰가 회복될 때까지 아이들에게 무료 급식을 먹지 말라고 당부하고 있다고 전했다.

알아둘 점

• 인도네시아는 집단 식중독과 관련된 주방 운영을 중단했지만, 감독을 강화해 무료 급식 사업을 계속하기로 했다.
• 국가영양청과 규제 당국은 올해 식중독 의심 사례가 5,000건 넘게 발생했다고 집계했으며, 감시단체들은 더 높은 수치를 보고했다.
• 서자바주와 중부자바주에서 대규모 발병이 발생했다. 스라겐에서는 365건, 서반둥군에서는 1,000건이 넘는 사례가 보고됐다.
• 국가영양청은 감독 실패를 인정하고 규정 위반 주방을 폐쇄했으며, 가공식품을 금지하고 합동 조사를 시작했다.
• 전문 요리사 5,000명을 파견하는 계획에 따라 MBG 조리사들을 교육하고 수천 개 주방의 인증을 지원할 예정이다.
• 새 대통령령은 보건부가 감독하고 국가영양청이 사업을 시행하도록 역할을 명확히 할 예정이다.
• 전문가들은 사업의 급속한 확대가 안전 체계를 앞질렀으며 감독과 물류의 문제로 부적절한 온도 관리와 오염이 발생했다고 말한다.
• 비정부기구들은 관리 체계를 재정비하기 위한 일시 중단을 촉구하고 있으며, 국가인권위원회에 제기된 진정은 전면 조사를 요구한다.
• 올해 사업 예산은 171조 루피아로 편성됐으며, 사업 확대에 따라 더 많은 예산이 투입될 예정이다.
• 즉각적인 개선책으로는 배송 경로 단축, 위생 및 수질 처리 개선, 간단한 위해요소 관리, 투명한 정보 공개 등이 있다.