쿠알라룸푸르는 왜 정상회의를 앞두고 거리 정비에 나섰나
쿠알라룸푸르가 다음 주 아세안 정상회의 개최를 준비하는 가운데 말레이시아 당국은 도심 지역에서 노숙인을 내보내는 단속을 강화했다. 당국자들은 이번 조치가 안전과 공중보건을 지키고 방문 지도자들에게 환영받는 이미지를 보여주기 위한 것이라고 말한다. 비판론자들은 대형 행사를 앞두고 거리에서 생활하는 사람들을 급히 쓸어내는 익숙한 행태라며, 노숙의 원인을 해결하는 데는 별다른 도움이 되지 않는다고 지적한다.
목차
당국에 따르면 2월 이후 외국인 180명을 포함해 약 545명이 단속에 적발됐다. 목요일 새벽에 진행된 최근 단속에서는 101명이 노숙인 임시수용센터로 이송됐다. 단속반은 부킷 빈탕, 마스지드 자멕, 잘란 툰쿠 압둘 라만 등 회의장 반경 수 킬로미터 안에 있는 유명 취약 지역에 집중했다. 당국자들은 이번 조치를 구조 활동이라고 설명했다. 무료 급식소와 현장 지원 활동을 하는 자원봉사 단체들은 많은 사람이 식사와 의약품, 기본적인 도움을 받는 데 의존하는 서비스가 차질을 빚는다고 말한다.
갈등 지점은 분명하다. 시 당국은 차량 행렬이 도착하고 수백 명의 대표단이 수도 곳곳을 다니는 동안 보도를 한산하게 유지하려 한다. 사회복지사와 시민단체 활동가들은 급습식 단속에서 벗어나 안정적인 거처와 사례 관리, 주거와 일자리로 이어지는 경로를 제공하는 정책으로 전환해야 한다고 촉구한다. 행사장 주변 거리에서 무엇을 해야 하는지를 둘러싼 논쟁은 차량 행렬이 떠난 뒤인 다음 달, 내년에는 무엇을 해야 할지에 대한 논쟁으로 빠르게 번졌다.
현장에서 이뤄지는 단속
현재 진행 중인 단속은 ‘KL Strike Force Aktiviti Orang Papa dan Kanak Kanak’로 불리며, 극빈자와 아동 관련 활동이라는 뜻이다. 여러 기관으로 구성된 단속반은 노숙과 비공식 야영이 흔한 특정 지역을 겨냥했다. 거리에서 발견된 사람들은 쿠알라룸푸르 도심의 메단 툰쿠 노숙인 임시수용센터로 이송된다. 당국은 이곳에서 이들이 쉼터와 기본 서비스를 이용할 수 있다고 말한다.
연방직할구 사회복지국의 체 삼수주키 체 노 국장은 이번 단속의 목표가 두 가지라고 말했다. 거리에서 생활하는 사람들이 겪는 위험을 줄이고, 국제회의 개최국으로서 말레이시아의 이미지를 보호하는 것이다. 그는 이번 조치를 안전과 보건 문제를 해결하기 위한 도시 기관들의 공동 대응이라고 설명했다.
이번 조치는 더욱 쾌적한 환경을 조성하고 국제사회에 비치는 국가 이미지를 지키기 위한 것입니다. 식량과 의복, 기본 생필품 측면에서 이들이 방치된 것은 아닙니다. 그러나 안전과 보건, 국가 이미지에 관한 문제는 공동으로 해결해야 합니다.
단속반은 대개 사람들이 아직 자리를 지키고 있는 이른 아침에 활동한다. 단속된 사람들은 건강 상태를 확인받고 복지시설로 연계되거나, 일부 서류 미비 외국인의 경우 이민 당국에 인계될 수 있다. 당국은 임시 거처를 제공하고 필요한 서비스와 연결하는 것이 목적이라고 말한다. 현장 지원 단체들은 이송된 사람 가운데 상당수가 시설에 오래 머물지 않고, 당장의 단속이 끝나면 거리로 돌아오는 경우가 많다고 말한다.
대형 행사 때마다 반복되는 익숙한 행태
국제회의나 역내 회의를 앞두고 거리 단속을 벌이는 것은 쿠알라룸푸르만의 일이 아니다. 동남아시아 각국의 개최 도시들은 정상회의와 국빈 방문을 앞두고 보도를 정비해 왔다. 대개 비슷한 양상이다. 예고가 촉박한 단속, 복지센터로의 버스 이송, 방문객에게 가장 눈에 띄는 도심 지역에 대한 집중이다. 인권단체들은 이런 조치가 빈곤을 범죄시하고 문제를 줄이기보다 눈에 띄지 않는 곳으로 밀어낸다고 오랫동안 비판해 왔다.
다른 수도에서는 단속된 사람들이 임시 침상과 기본 식사만 제공하고 일자리나 영구 주거로 이어지는 경로는 거의 없는, 자원이 부족한 시설로 보내진 사례도 있다. 일부 시설은 가혹한 처우를 했다는 의혹을 받았다. 이런 사례가 나오면 행사가 끝난 뒤 비판이 이어지지만, 도시가 국제적 주목을 받을 때마다 같은 일이 되풀이되는 경향이 있다.
딜레마는 단순하다. 도시 지도자들은 질서와 범죄 감소, 깨끗한 보도를 원한다. 주민들은 안전한 공공 공간을 바란다. 집 없이 사는 사람들은 식량과 위생, 서비스에 안정적으로 접근하고 안정적인 주거를 마련할 현실적인 경로를 원한다. 정상회의 직전의 단속만으로는 이 모든 목표를 동시에 달성하기 어렵다. 거리 노숙을 줄인 도시들의 사례는 간헐적인 단속이 아니라 지속적인 투자가 필요하다는 점을 보여준다.
노숙인을 일제 단속하면 문제가 해결되나
단기 단속은 일주일 동안 도시의 모습을 바꿀 수 있다. 하지만 사람들을 거리로 내모는 여건은 바꾸지 못한다. 노숙의 원인에는 퇴거, 실직, 치료받지 못한 정신건강 문제, 중독, 가족 해체, 이주민과 난민이 겪는 장벽 등이 있다. 무료 급식 줄과 야간 쉼터는 생존에 도움을 준다. 장기적인 해결책에는 거처와 그곳에서 계속 생활할 수 있도록 돕는 지원이 필요하다.
연구와 현장 경험이 보여주는 것
전 세계 공중보건 연구와 도시 단위 프로그램에서 일관된 결과가 나왔다. 진입 장벽을 최소화하고 상담, 기본 의료, 취업 알선 등 종합 서비스를 제공하면서 안정적인 주거를 먼저 마련해 주면 거리 생활에서 벗어나는 비율이 높아지고 다시 노숙하게 될 가능성은 낮아진다. 경찰 주도의 단속은 사람들을 계속 옮겨 다니게 하는 경향이 있다. 단속 대상자들은 다른 곳으로 쫓겨나면서 현장 지원 활동가와의 관계를 잃고, 소지품을 압수당하거나 훼손당하며, 복지 혜택을 받는 데 중요한 진료 예약이나 신원 확인을 놓치는 경우가 많다.
보도를 깨끗하게 유지하려는 당장의 목표는 있는 그대로의 사람들을 받아들이는 쉼터를 늘리고, 현장 사례 관리를 강화하며, 현장 지원을 임시 또는 영구 주거 배정과 연계하면 더 지속적으로 달성할 수 있다. 이런 방식은 더 인도적일 뿐 아니라, 장기적으로 반복되는 거리 단속과 구금, 응급 의료에 드는 비용보다 적게 드는 경향이 있다.
누가 단속 대상이며 어디로 가나
영향을 받는 사람은 말레이시아 국민과 외국인 모두다. 현장 지원팀과 이름을 알고 지낼 만큼 오랫동안 거리에서 생활한 사람도 있다. 실직이나 퇴거로 최근 거리 생활을 시작한 사람도 있다. 안정적인 일자리나 법적 지위가 없는 이주민과 난민도 일부 포함된다. 말레이시아는 1951년 난민협약 당사국이 아니다. 이에 따라 난민과 망명 신청자는 유엔난민기구(UNHCR) 카드를 통해 인정받더라도 국내법상 공식적인 법적 보호를 받지 못하는 사각지대에 놓이는 경우가 많다. 서류 미비 외국인이 단속되면 사회복지 서비스가 아니라 이민 절차로 넘겨질 수 있다.
임시수용센터와 극빈자법
이번 단속으로 연행된 사람들은 침상과 샤워 시설, 기본 식사를 제공하는 임시수용센터로 보내지는 경우가 많다. 장기 지원이 필요하다고 판단되면 극빈자법 1977(DPA)에 따른 복지시설로 연계될 수 있다. 이 법은 당국이 공공장소에 있는 사람을 데려가 사회복지사가 상황을 살피는 동안 시설에 임시로 수용할 수 있도록 한다. 특정 조건에서는 치안판사가 시설 수용을 연장하는 명령을 내릴 수 있다. 인권 옹호 단체들은 범죄를 저지르지 않은 사람을 강제로 구금하는 것은 기본적 자유를 침해하고, 빠져나올 길이 거의 없는 체계에 가둘 수 있다며 수십 년 동안 이 법을 비판해 왔다.
말레이시아 복지 당국은 이들을 안정시키고 가족, 직업 훈련 또는 일자리와 연결하는 것이 목적이라고 말한다. 하지만 거리에서 생활하는 많은 사람은 통행금지와 각종 제한, 얼마 남지 않은 자율성을 잃을 수 있다는 두려움 때문에 장기 시설 입소를 꺼린다. 중간 단계 주거와 정신건강 서비스, 취업 프로그램이 충분하지 않으면 행사에 맞춘 단속이 끝난 뒤 같은 보도로 돌아오는 경우가 많다.
무료 급식소와 시민사회의 역할
쿠알라룸푸르의 자원봉사 단체들은 수년간 야간 무료 급식과 거리 순찰 활동을 이어 왔다. 이들 단체는 제한된 쉼터 수용 능력과 집 없이 살아가는 사람들의 일상 사이의 공백을 메운다. 자원봉사자들은 정상회의 주간의 단속이 노숙인들이 의지하는 일상을 흐트러뜨린다고 말한다. 일정한 시간과 장소에서 식사를 제공하는 일뿐 아니라, 건강 상태를 확인하거나 서류를 재발급할 수 있도록 현장 지원팀이 사람들을 만나는 장소도 영향을 받는다.
수도에서 단속과 지원을 둘러싼 긴장은 새로운 일이 아니다. 2014년 도심 인근 무료 급식소를 제한하려던 계획은 여론의 반발을 불러왔고, 당국과 시민사회 간 협력이 더 긴밀해지는 계기가 됐다. 그러나 대형 행사를 앞두고 이미지 관리에 초점이 맞춰지면 협력은 약해진다. 자원봉사자들은 임시 침상과 달리 퇴소 날짜가 정해져 있지 않은 주간 센터에 안정적으로 자금을 지원하고, 개인 소지품 보관 시설을 늘리며, 주거 입소를 보장하면 도시가 더 나은 성과를 거둘 수 있다고 주장한다.
아세안 정상회의의 대외 이미지가 정책 선택에 미치는 영향
정상회의 개최국인 말레이시아의 역할로 사안의 중요성이 커졌다. 이번 회의에는 역내 각국 지도자와 장관들, 대화 상대국 대표들이 참석할 것으로 예상된다. 관세 위협부터 수출 통제까지 주요 강대국이 무역 규칙과 안보를 놓고 대립하면서 이달 국제사회의 관심이 집중되고 있다. 캄보디아와 미얀마의 주요 사건을 포함해 동남아시아 사이버 사기 조직을 겨냥한 법 집행도 뉴스의 중심에 있다. 이런 상황에서 회의장뿐 아니라 쿠알라룸푸르 거리에도 카메라가 집중될 전망이다.
회의장 안에서는 역내 성장과 공급망 회복력, 미얀마의 계속되는 위기를 포함한 인도주의적 위기가 주요 의제가 될 것으로 보인다. 말레이시아 지도자들은 역내에서 더 적극적인 역할을 하면 인도주의적 지원을 원활히 하고 구호 활동가의 안전을 높일 수 있다고 주장해 왔다. 이런 정책 목표는 국내에도 반영된다. 취약한 사람들을 보호하면서 질서를 보여주는 도시가 해외에서도 더 설득력을 얻는다. 정상회의 주간에 단속과 서비스 제공을 둘러싼 논쟁이 국가적 사안이 되는 이유다.
도시가 지금 도입할 수 있는 더 나은 대안
도시 당국은 어려운 균형을 맞춰야 한다. 구금이나 반복적인 단속에 의존하지 않고도 눈에 보이는 거리 노숙을 빠르게 줄일 수 있는 조치들이 있다. 적절한 자금 지원과 관리가 뒷받침되면 다른 도시에서도 효과를 거둔 방안들이다.
즉각적인 효과를 낼 수 있는 조치
첫째, 입소 장벽을 낮춘 24시간 쉼터 수용 능력을 확대해야 한다. 부부를 분리하거나 소지품을 제한하고 까다로운 입소 조건을 요구하는 시설을 피하는 사람이 많다. 보관 공간과 샤워 시설, 진료소를 갖춘 유연한 공간을 임시로라도 열면 사람들이 실내로 들어오고 서비스 이용을 이어가도록 도울 수 있다. 둘째, 쉼터 침상마다 전담 사례 관리자를 배치하고 현장 지원팀에도 담당자를 두어야 한다. 담당 사회복지사와의 지속적인 관계, 그리고 확정된 주거 배정이 있으면 이곳저곳을 옮겨 다니는 일을 줄일 수 있다.
셋째, 신분증과 복지 혜택을 신속히 받을 수 있도록 해야 한다. 신분증이나 은행 계좌, 의료 서류가 없어 일자리나 임대 방을 구하지 못하는 사람이 많다. 임시수용센터에 이동식 등록 창구를 설치하면 절차를 앞당길 수 있다. 넷째, 사람들이 이미 모이는 지역에 주간 센터를 마련해야 한다. 이런 거점은 기본적인 위생 시설과 사물함, 충전소, 조용한 공간을 제공하고 상담사와 지속적으로 만날 수 있게 한다. 지역 사업자와 주민, 거리에서 생활하는 사람 사이의 갈등도 줄일 수 있다.
역량을 넓히는 협력
마지막으로 정상회의 기간에 무료 급식소와 비정부기구(NGO)를 위한 명확한 협력 절차를 마련해야 한다. 급식 장소와 현장 지원 일정의 지도를 만든 뒤 경찰 활동과 조율하면 서비스가 뜻하지 않게 중단되는 일을 막을 수 있다. 서비스와 연계된 사람을 구금하지 않는 제한적 유예 조치에 쉼터와 치료 서비스로의 신속한 연계를 더하면 신뢰를 유지하면서 보도가 통행 가능한 상태를 지킬 수 있다. 당국이 극빈자법에 따라 조치를 한다면 투명한 시설 입소 기준과 기간을 공개하고, 법률 지원과 가족 연락, 복지시설에 대한 독립적 감독을 보장할 수 있다.
역내 사례가 보여주는 교훈과 반복되는 위험
역내 경험은 뼈아픈 교훈을 준다. 도시 정책이 노숙을 쓸어내야 할 골칫거리로 취급하면 문제를 해결하지 못한 채 사람들을 다른 곳으로 밀어내게 된다. 동남아시아 다른 수도의 보고서들은 행사 전 구금한 뒤 국제적 관심이 사그라지면 조용히 풀어주는 일이 반복된다고 전한다. 일부 복지센터의 열악한 환경에 대한 의혹도 자주 제기됐다. 이런 방식은 거리에서 사람들을 벗어나게 하려면 관계를 쌓아야 하는 기관과 노숙인 공동체 사이의 신뢰를 훼손하기도 한다.
말레이시아는 다른 길을 택할 기회가 있다. 정상회의는 감시와 주목을 받는 순간이지만, 효과적인 정책을 보여줄 기회이기도 하다. 사람들이 실제로 이용할 쉼터를 늘리고 사례 관리를 강화하며 구체적인 주거 입소를 마련하면 방문 대표단에 실질적인 해결책의 사례로 제시할 수 있다. 도시 지도자들은 행사 기간 보도 질서를 유지하면서도 강제 이주에 의존하는 방식에서 벗어나겠다는 신호를 보낼 수 있다.
책임성과 투명성
당국이 명확한 자료와 규정을 공개하면 시민의 신뢰가 커진다. 이송된 사람 수, 쉼터 이용을 받아들인 사람 수, 복지시설로 연계된 사람 수, 장기 주거를 마련한 사람 수를 정기적으로 공개하면 시민들이 단속의 성과를 판단하는 데 도움이 된다. 말레이시아 인권위원회와 법률지원 단체, 시민 감시단체가 임시수용센터와 복지시설을 독립적으로 방문할 수 있도록 하면 권리가 존중되는지 더 확실히 확인할 수 있다. 사업자와 주민, 노숙인 공동체가 의견을 낼 수 있는 창구를 마련하면 문제를 조기에 발견하고 충돌을 줄일 수 있다.
당국자들은 도시 이미지를 지키려면 눈에 보이는 조치가 필요하다고 주장한다. 더 오래 지속되는 이미지는 사람들이 자발적으로 실내로 들어가 계속 머물도록 해 눈에 보이는 노숙을 줄일 때 만들어진다. 이는 더 높은 기준이지만, 다음 행사를 앞두고 같은 단속을 반복할 가능성을 낮추는 유일한 접근법이다.
핵심 내용
- 쿠알라룸푸르 당국은 아세안 정상회의를 앞두고 안전과 보건, 국가 이미지를 이유로 수백 명의 노숙인을 단속했다.
- 2월 이후 외국인 180명을 포함해 545명이 단속됐다. 최근 단속에서는 101명이 도심 임시수용센터로 이송됐다.
- 단속은 부킷 빈탕, 마스지드 자멕, 잘란 툰쿠 압둘 라만 등 정상회의 장소 인근 도심 지역에 집중됐다.
- 당국은 기본 생필품과 쉼터를 제공한다고 말한다. 인권단체와 자원봉사자들은 이 방식이 서비스를 중단시키고 노숙을 줄이지 못한다고 지적한다.
- 일부는 복지시설 입소를 허용하는 극빈자법 1977에 따라 처리된다. 인권 옹호자들은 이 법이 비자발적 구금을 허용한다고 비판해 왔다.
- 서류 미비 외국인은 사회복지 서비스 대신 이민 절차를 밟을 수 있다. 이는 1951년 난민협약에 가입하지 않은 말레이시아에 있는 난민에게 위험이 될 수 있다.
- 역내 사례를 보면 행사 전 단속은 사람들을 일시적으로 눈에 띄지 않게 할 뿐, 주거로 이어지는 경로를 제공하는 경우는 드물다.
- 전문가들은 보다 지속적으로 거리 노숙을 줄이려면 유연한 쉼터와 현장 사례 관리, 주간 센터를 확대하고 주거 입소를 보장해야 한다고 권고한다.
