이스라엘 체조 선수 비자 거부 후 인도네시아 개최 유치 동결한 IOC
국제올림픽위원회(IOC)는 인도네시아가 자카르타에서 열린 세계기계체조선수권대회에 출전하려던 이스라엘 체조 선수들에게 비자를 거부한 뒤, 국제 스포츠 연맹들에 인도네시아에서 대회를 개최하지 말 것을 촉구했다. IOC 집행위원회는 향후 올림픽 대회 유치와 관련한 인도네시아의 모든 논의도 중단했다. 정부가 국적과 관계없이 자격을 갖춘 모든 선수의 입국을 보장할 때까지 논의를 재개하지 않겠다고 밝혔다. IOC는 올림픽 예선 규정을 개정해 입국 보장을 의무화할 계획이며, 인도네시아 국가올림픽위원회와 국제체조연맹을 로잔 회의에 소집했다. 이 지침은 인도네시아 수도에서 선수권대회가 진행되는 가운데 나왔다.
목차
이슬람교도가 다수인 세계 최대 국가인 인도네시아는 이스라엘과 외교 관계를 맺지 않고 있으며, 오랫동안 팔레스타인 국가 수립을 지지해 왔다. 고위 당국자들은 가자지구에서 수개월간 이어진 분쟁 이후 정부 내부와 종교 지도자들의 반대에 따라 비자 발급을 거부했다고 밝혔다. 이 결정으로 이스라엘 대표팀은 자카르타 대회에 출전하지 못했다. 이스라엘체조연맹은 이번 조치를 충격적이고 가슴 아픈 일이라고 말했다.
에릭 토히르 청년체육부 장관은 자카르타가 그에 따른 결과를 받아들인다며, 해당 정책은 1945년 헌법과 공공질서 유지 의무에 근거한다고 설명했다. 그는 인도네시아가 국내 안보를 지키면서 지역 및 국제 대회에 계속 참가할 것이라고 덧붙였다. 장관실은 이 입장이 국내법 및 세계 질서 보존 원칙에 부합한다고 밝혔다.
IOC 조치를 촉발한 사건
문제가 불거진 계기는 지난주 시작된 제53회 국제체조연맹(FIG) 세계기계체조선수권대회였다. 이스라엘은 출전 등록을 마친 수십 개 대표팀 가운데 하나였다. 인도네시아 당국이 비자를 발급하지 않겠다고 확인하면서 선수와 관계자들은 현지로 이동할 수 없었다. 영향을 받은 선수 중에는 현 세계 마루운동 챔피언이자 2020 도쿄 올림픽 금메달리스트, 2024 파리 올림픽 은메달리스트인 아르템 돌고피아트도 있다. 인도네시아 당국은 최근 가자지구 휴전 이후에도 비자 금지 조치를 유지했다.
인도네시아의 정책과 공공질서 논리
당국자들은 이스라엘 대표단의 입국을 허용하면 시위가 촉발되고 공공질서가 위협받을 수 있다고 주장했다. 인도네시아는 이스라엘과 공식 관계를 맺지 않고 있으며, 팔레스타인의 독립이 인정될 때까지 교류하지 않겠다는 오랜 정책을 유지하고 있다. 유스릴 이자 마헨드라 수석 법무장관은 정부 내부와 종교 지도자들의 반대에 따라 입국 금지 조치가 내려졌다고 말했다. 자카르타 주지사는 가자지구의 인도주의적 위기로 인해 많은 주민이 선수단의 방문을 받아들이기 어렵다고 밝혔다.
IOC의 대응과 바뀔 규정
IOC는 핵심 원칙을 근거로 개최국이 국적을 이유로 선수를 배제할 수 없다고 밝혔다. 집행위원회는 정부가 확실한 입국을 보장할 때까지 국제 연맹들이 인도네시아에서 대회나 회의를 개최하지 말 것을 권고했다. 또 인도네시아의 동계청소년올림픽과 2036년 하계올림픽 유치와 관련한 모든 논의를 동결했다. IOC는 이번 사안과 선수 입국 보장 문제 전반을 논의하기 위해 인도네시아 올림픽위원회와 FIG에 로잔 회의 참석을 지시했다.
올림픽 헌장이 개최국에 요구하는 사항
올림픽 헌장은 차별 없는 공정한 참여와 정치적 중립을 올림픽 운동의 원칙으로 규정한다. 실질적으로 개최국은 자격을 갖춘 모든 선수와 관계자에게 비자를 발급하고 경기장을 안전하게 유지해야 한다. 입국이 거부되면 연맹들은 대회를 이전하거나 개최권을 부여하기 전에 조건을 설정해 참가자의 입국을 보장해야 한다. FIG 규정은 개최 당국이 비자를 보장하도록 요구하지만, 연맹은 자카르타 대회를 옮기지 않았다.
IOC는 공식 성명에서 비자 금지 조치가 선수들의 평화롭게 경쟁할 권리를 박탈하고 스포츠의 힘을 보여주려는 올림픽 운동을 가로막았다고 밝혔다.
이러한 조치는 선수들이 평화롭게 경쟁할 권리를 박탈하고, 올림픽 운동이 스포츠의 힘을 보여주는 것을 막습니다.
IOC는 올림픽 예선 체계를 개정해 예선 대회마다 자격을 갖춘 모든 선수의 입국을 명확하고 집행 가능한 방식으로 보장하도록 하겠다고도 밝혔다. 또한 연맹의 자율성과 자체 규정을 존중하는 동시에, 스포츠는 국적과 관계없이 동등한 기회를 제공해야 한다고 모든 관계자에게 상기시켰다.
법원과 연맹의 판단: CAS와 FIG는 어떻게 결정했나
이스라엘체조연맹은 국제스포츠중재재판소(CAS)에 긴급 항소를 제기해 국제체조연맹이 이스라엘의 참가를 보장하거나 대회를 이전 또는 취소하도록 명령해 달라고 요청했다. CAS는 이를 기각했다. 재판부는 인도네시아 정부의 입장을 FIG가 인정한 결정을 무효화해 달라는 요청도 받아들이지 않았다. CAS는 세계 스포츠계의 독립 중재 기관으로, 긴급 요청을 심사할 때 연맹 규정과 피해의 긴급성을 고려한다. 이번에는 이스라엘이 빠진 채 대회가 진행됐다.
중간에 놓인 선수들
가장 큰 영향을 받은 선수들은 자카르타에서 기량을 최고조로 끌어올리기 위해 수개월간 준비해 온 이들이다. 세계 챔피언이자 올림픽 메달리스트인 돌고피아트와 동료 선수들은 비자 결정으로 출전하지 못했다. 순위와 대표팀 선발을 노리는 체조 선수들에게 세계선수권대회 불참은 훈련 계획과 자금 지원에 차질을 줄 수 있다.
결정이 공개된 뒤 이스라엘체조연맹은 강한 어조로 비자 금지 조치를 비판했다.
충격적이고 가슴 아픈 일입니다.
이스라엘 스포츠계 지도자들도 IOC의 조치를 지지했다. 이스라엘올림픽위원회 위원장 야엘 아라드는 동등한 기회와 페어플레이를 지키기 위한 조치라며 환영했다. IOC는 인도네시아 올림픽위원회와 FIG에 조만간 로잔 회의에 참석하라고 지시했다.
인도네시아의 개최 야심과 이스라엘 선수 참가 관련 전력
이번 동결 조치는 국가적 자부심과 관련된 분야에 타격을 준다. 인도네시아는 2036년 하계올림픽에 관심을 표명했고, 2018년 아시안게임 개최 이후 더 많은 최상위 대회 유치를 추진해 왔다. 이제 정부가 모든 참가자의 입국을 보장하지 않으면 이런 계획은 막히게 된다. IOC는 보장이 마련될 때까지 올림픽, 청소년올림픽 등 올림픽 관련 대회의 인도네시아 유치를 검토하지 않겠다고 밝혔다.
이스라엘 선수 참가를 둘러싼 인도네시아의 갈등은 이번이 처음이 아니다. 2023년 FIFA는 일부 지역 지도자들이 이스라엘 대표팀에 반대하자 인도네시아에서 열릴 예정이던 20세 이하 월드컵 개최권을 박탈했다. 이후 ANOC 세계비치게임은 이스라엘 참가에 대한 반발 속에 인도네시아 당국이 지원을 철회하면서 취소됐다. 인도네시아는 1962년 아시안게임에서도 이스라엘 선수단의 참가를 거부했다.
국내 정치와 여론
비자 금지 조치는 종교 단체와 정치권 일부의 지지를 받았다. 인도네시아 울라마협의회는 이스라엘 대표단에 반대했다. 자카르타 주지사는 가자지구 전쟁으로 인한 인도주의 위기 때문에 이스라엘 선수들의 방문이 많은 주민에게 정서적 고통을 준다고 말했다. 당국자들은 헌법 가치에 부합하면서 사회 불안을 피하기 위한 안보 조치라고 설명했다.
지정학과 얽히는 스포츠의 광범위한 양상
이번 분쟁은 국제 스포츠가 외교 정책 및 여론의 압력과 맞물리는 광범위한 양상의 일부다. 러시아의 우크라이나 침공 이후 많은 연맹이 러시아와 벨라루스 대표팀의 출전을 금지하거나 중립 선수로만 참가하도록 허용했다. 최근 유엔 전문가들은 팔레스타인인에 대한 처우를 이유로 축구 단체들에 이스라엘의 국제 대회 출전을 중단하라고 촉구했다. 사안마다 구체적인 사실은 다르지만, 누가 어떤 조건으로 참가할 수 있는지를 둘러싼 논쟁은 커지고 있다.
향후 대회에서 달라질 수 있는 점
IOC는 올림픽 출전 자격을 결정하는 모든 대회의 조건으로 입국 보장을 두는 방안을 추진하고 있다. 이제 연맹들은 개최국에 서면 보증을 요구하고, 참가자의 입국이 거부되면 대회를 옮길 수 있다. 이에 따라 주최 측이 정치적 조건 없이 비자를 발급할 수 있는 중립적이거나 유연한 개최지에서 예선 대회가 더 많이 열릴 수 있다. 인도네시아가 올림픽 운동 내에서 다시 대회를 개최하려면 자격을 갖춘 모든 대표단의 입국을 허용하겠다는 공식 약속이 필요하다. 로잔 회의는 이런 보장이 가능한지 가늠할 다음 시험대가 될 전망이다.
향후 일정
자카르타 세계기계체조선수권대회는 이스라엘 대표팀 없이 계속 진행되고 있다. IOC는 인도네시아 올림픽위원회 및 FIG와 열 로잔 회의 날짜를 정하지 않았지만, 이번 사안과 향후 입국 규정 모두를 다룰 계획이다. 인도네시아 체육부는 국내 스포츠 프로그램을 계속 육성하고 국제 대회에 참가하겠다고 밝혔다. 그러나 입국 보장이 마련될 때까지 인도네시아는 올림픽 관련 대회를 개최하지 못한다.
핵심 내용
- 이스라엘 체조 선수들의 비자가 거부되자 IOC는 연맹들에 인도네시아에서 대회를 개최하지 말라고 권고했다.
- 모든 참가자의 입국이 보장될 때까지 인도네시아의 올림픽 대회 유치 논의가 중단된다.
- CAS는 이스라엘의 참가를 강제하거나 자카르타 세계선수권대회를 이전해 달라는 항소를 기각했다.
- FIG는 개최국의 비자 거부에도 세계선수권대회를 자카르타에서 그대로 열었다.
- 인도네시아는 헌법, 공공질서, 팔레스타인 지지를 근거로 비자 금지 조치를 정당화하고 있다.
- 세계선수권 및 올림픽 메달리스트인 아르템 돌고피아트를 포함한 이스라엘 선수들이 출전하지 못했다.
- IOC는 모든 올림픽 예선 대회에 입국 보장을 요구할 예정이다.
- 인도네시아는 과거 FIFA 20세 이하 월드컵 개최권을 박탈당했고, 이스라엘 참가 문제로 세계비치게임도 취소된 바 있다.
- 인도네시아 올림픽위원회와 FIG는 이번 사안을 논의하기 위해 로잔에서 열리는 IOC 회의에 초청됐다.
