쿠알라룸푸르서 아세안 의장국 말레이시아, 필리핀에 이양…정상들 ACFTA 3.0 체결

상징적 의장국 이양과 무역 협정 개정으로 정상회의 마무리

쿠알라룸푸르에서 아세안(ASEAN)은 전통과 포부를 함께 드러낸 두 가지 순간과 함께 제47차 정상회의를 마무리했다. 말레이시아는 의사봉을 전달하는 상징적 절차를 거쳐 2026년 아세안 의장국을 필리핀에 공식 이양했다. 몇 분 앞서 아세안과 중국은 국경 간 상거래를 더 빠르고 친환경적이며 디지털화하기 위한 대대적인 개정안인 아세안·중국 자유무역지대(ACFTA) 3.0 업그레이드에 서명했다. 지정학적 긴장이 고조되고 공급망이 재편되는 가운데, 두 행사는 합의와 실질적 성과를 추구하는 역내의 의지를 보여줬다.

마지막 날 일정은 빼곡했다. 정상들은 ACFTA 3.0 서명식을 지켜본 뒤 제28차 아세안·중국 정상회의, 크리스토퍼 럭슨 뉴질랜드 총리가 참석한 기념 정상회의, 앤서니 앨버니지 총리와 함께한 제5차 아세안·호주 정상회의를 차례로 열었다. 안와르 이브라힘 말레이시아 총리가 폐회식과 페르디난드 마르코스 주니어 필리핀 대통령에게 의장국을 이양하는 행사를 주재했으며, 쿠알라룸푸르 컨벤션센터에서 의장국 기자회견을 끝으로 일정을 마무리했다. 리창 중국 총리의 참석은 역내 최대 교역 관계의 중요성을 부각했다.

의장국을 맡은 안와르는 아세안이 거창한 제스처보다 꾸준한 관여를 통해 진전한다며, 역내가 협력과 이성에 기반을 둬야 한다고 촉구했다.

어떤 의장국도 모든 문제를 해결할 수는 없지만, 끈기와 협력은 필수적입니다.

이번 정상회의 기간 쿠알라룸푸르는 외교의 중심지로 변모해 아시아와 그 너머에서 정상과 대표단을 맞았다. 주최 측은 이번 회의가 1976년 아세안 창설 이후 최대 규모라고 밝혔다. 도널드 트럼프 미국 대통령이 대통령 취임 후 처음으로 말레이시아를 방문한 것도 국제사회의 쿠알라룸푸르에 대한 관심을 더했다.

의사봉이 마닐라로 넘어가면 달라지는 점

아세안 의장국은 의제를 정하고 한 해의 주요 회의를 개최하며, 10개 회원국 간 합의를 조율하고 주요 협력국과의 대화에서 아세안을 대표한다. 의장국은 순환제로 맡으며 통상 알파벳순으로 돌아간다. 말레이시아는 ‘포용성과 지속가능성’을 주제로 2025년 의장국 역할을 수행했다. 2026년에는 필리핀이 의장국을 맡아 결정을 이끌고 서로 다른 경제와 정치 체제 간 합의를 끌어낼 수 있는 성과를 마련하는 책임을 진다.

마르코스 대통령은 이런 균형 과제를 반영한 2026년 주제를 발표했다. ‘함께 우리의 미래를 헤쳐 나간다’는 주제 아래 평화와 안보의 기반 강화, 국경을 넘어 시장과 인프라를 연결하는 번영의 회랑 조성, 교육·보건·디지털 접근성을 통한 역량 강화 등을 우선 과제로 제시했다.

의장국 의사봉을 넘겨받은 마르코스는 분명한 목표와 실질적 조치가 필요한 과제라고 설명했다.

아세안은 비전이 실용주의와 맞닿을 때 가장 큰 진전을 이룹니다. 필리핀은 2026년 아세안 의장국을 맡게 된 것을 영광으로 생각합니다.

필리핀이 의장국을 맡는 해에는 아세안의 핵심 평화 협정인 우호협력조약(TAC) 체결 50주년이 포함된다. TAC는 내정 불간섭, 상호 존중, 평화적 분쟁 해결 원칙을 담고 있다. 외부 서명국도 꾸준히 늘어 현재 58개 당사국이 이 원칙을 지지한다. 가장 최근에 서명한 핀란드는 아세안과 협력하는 파트너들이 공유하는 외교적 기준으로서 조약의 역할을 보여준다.

ACFTA 3.0, 쉽게 살펴보기

ACFTA는 아세안과 중국 간 무역·투자 규정의 포괄적 틀이다. 기존 협정은 수천 개 품목의 관세를 낮춰 동남아시아와 중국 기업들이 서로의 시장에 제품을 판매하기 쉽게 했다. 10여 년 전 이뤄진 첫 업그레이드에서는 일부 절차가 간소화됐다. 새 ACFTA 3.0은 상품뿐 아니라 서비스와 데이터, 친환경 기술이 성장을 이끄는 오늘날 경제에 맞춰 협정을 개편하는 것을 목표로 한다.

실제로 무엇이 달라질까? 이번 개정으로 통관과 국경 절차가 현대화돼 상품 통관이 빨라질 전망이다. 전자상거래와 데이터 관련 표준을 포함한 디지털 무역 협력도 강화해 중소기업이 행정적 부담을 덜고 역내 고객에게 다가갈 수 있도록 하는 데 초점을 맞춘다. 에너지 효율과 청정기술 표준 등 지속가능한 발전을 위한 협력을 높이고, 공급망 회복력을 강화해 교역을 이어가면서도 공장이 혼란에 대응할 수 있도록 지원한다. 소비자 보호, 경쟁 정책, 중소기업 지원도 협정에 포함된다.

가계와 기업에는 더 예측 가능한 가격, 더 빠른 배송, 더 폭넓은 상품·서비스 선택으로 이어질 수 있다. 각국 정부에는 서류, 데이터 요건, 친환경 표준을 국경을 넘어 서로 맞물리도록 규정을 호환 가능하게 만드는 과제다. 이번 개정은 향후 몇 년간 각료와 실무그룹이 추진할 명확한 작업 계획도 제시한다.

안와르 이브라힘 총리는 이번 서명이 단기적으로 아세안과 중국이 양측 파트너십의 향방을 어떻게 보는지 보여주는 이정표라고 설명했다.

아세안·중국 자유무역지대 3.0 서명은 파트너십의 새로운 장을 열며, 공정무역과 디지털 전환, 지속가능한 에너지에 대한 공동의 의지를 보여줄 것입니다.

파트너 정상회의서 확인한 역내 유대

이날 정상급 회의는 중국 외 파트너들과도 이어졌다. 뉴질랜드와의 기념 정상회의와 제5차 아세안·호주 정상회의에서는 경제 협력, 기후·에너지, 공급망, 인적 교류를 중점적으로 다뤘다. 두 파트너 모두 역내포괄적경제동반자협정(RCEP) 회원국이며, 주요국이 참석한 가운데 쿠알라룸푸르에서 열린 동아시아정상회의에도 적극 참여했다.

각 회의에서 정상들은 디지털 경제 체계, 청정에너지 전환, 회복력 있는 공급망을 논의했다. 여기에는 그린수소, 핵심 광물, 전력망 연계 협력과 역내 생산 네트워크의 효율성을 높이는 통관 절차 간소화가 포함됐다. 각료와 당국자들은 아세안+3(중국·일본·한국) 및 RCEP 작업 계획도 검토하고, 포용적 성장에 관한 국가 전략과 조율했다.

동아시아정상회의는 포럼이 2005년 처음 열린 장소로 돌아와 아세안과 미국, 중국, 러시아, 호주, 일본, 인도, 뉴질랜드 등 파트너 간 20년 대화를 기념했다. 정상들은 아세안 중심성을 강조했다. 이는 역내가 의제를 설정하고 협력을 통해 대립이 아닌 방식으로 안보·경제 문제를 다루도록 파트너들을 모으는 것을 뜻한다.

툰쿠 나슈룰 아바이다 말레이시아 총리 선임공보비서관은 의장국 말레이시아의 접근법을 요약하며, 실질적 현안에 대한 행동으로 아세안의 중요성을 보여주는 것이 목표였다고 말했다.

‘포용성과 지속가능성’을 주제로 아세안은 안정되고 번영하며 공평한 인도·태평양 지역을 만드는 데 핵심 역할을 이어가고 있습니다.

남중국해부터 위기 외교까지, 안보 우선 과제

필리핀은 오랜 논의가 이어져 온 남중국해 행동강령의 진전을 꾸준히 추진하겠다고 밝혔다. 행동강령(COC)은 해상 위험을 줄이기 위해 아세안과 중국이 벌이는 일련의 협상이다. 문안이 아세안 모든 회원국과 중국을 만족시켜야 해 진전은 더딘 편이지만, 선박과 항공기의 근접 운항 규칙을 명확히 하는 작은 조치만으로도 사고 가능성을 낮출 수 있다.

TAC는 2026년 체결 50주년을 맞아 중요한 의제가 될 전망이다. 이 조약은 복잡한 역내 안보 환경에 대한 아세안의 대응이다. 분쟁을 해결하지는 않지만 내정 불간섭, 주권에 대한 상호 존중, 평화적 분쟁 해결이라는 행동의 최소 기준을 제시한다. 신규 서명국은 아세안과 더 긴밀한 관계를 맺기 위한 조건으로 이러한 규범을 받아들인다. 이 공통 기준은 긴장이 고조되거나 역외 강대국이 동남아 국가들과 협력할 틀을 찾을 때 유용한 수단이 된다.

아세안은 인도주의 위기와 정치적 불안정에 대응할 때도 합의 중심의 방식을 이어갈 예정이다. 의장국은 다른 회원국과 아세안 사무국, 유엔을 비롯한 외부 파트너와 협력해 대응을 조율하고 소통 창구를 열어 둔다.

말레이시아의 의장국 활동이 남긴 큰 발자취

말레이시아는 2025년 ‘포용성과 지속가능성’을 기치로 내걸고 파트너들에게 아세안의 문을 열어두겠다는 의지를 바탕으로 의장국을 이끌었다. 주최 측은 이번 정상회의가 1976년 이후 아세안 최대 규모의 모임이라고 밝혔다. 쿠알라룸푸르에서는 수십 건의 정상급 회의와 양자 회담이 이어져 일주일 내내 셔틀 외교의 중심지 역할을 했다.

의장국 말레이시아는 경제 현안도 우선순위에 뒀다. 아세안+3와 RCEP 회의에서는 디지털 경제 협력, 청정에너지 전환, 공급망 회복력 강화 방안을 중점적으로 다뤘다. 이 분야들은 ACFTA 3.0 이행과 직결된다. 통관 현대화, 디지털 무역 표준, 지속가능성 협력에는 각국 부처와 규제 당국의 세부 후속 작업이 필요하다.

국제 현안과 관련해 말레이시아는 인도주의적 필요에 대한 관심을 촉구하고, 팔레스타인 관련 평화 구상을 지원하기 위한 유엔의 지속적 노력을 환영했다. 동아시아정상회의에는 주요국들이 모여 역내 안정을 논의했으며, 아세안이 주최자이자 대화의 장을 마련하는 역할을 재확인했다.

말레이시아는 쿠알라룸푸르에서 공식 의장국 이양을 끝으로 임기를 마쳤다. 아세안 의장국은 의례적 역할인 동시에 실무 조율의 무거운 책임이라는 점을 다시 보여준 순간이었다. 2026년 의사봉이 마닐라로 넘어간 가운데 정책 담당자와 실무그룹은 곧바로 다음 일정과 성과 목표에 착수한다.

참석자와 그 의미

마지막 날을 함께한 정상 가운데는 리창 중국 총리, 크리스토퍼 럭슨 뉴질랜드 총리, 앤서니 앨버니지 호주 총리, 대통령 취임 후 처음으로 말레이시아를 방문한 도널드 트럼프 미국 대통령이 있었다. 이들의 참석은 분명한 현실을 보여준다. 아세안은 주요 무역로와 투자 흐름, 전략적 해상로가 교차하는 지점에 있어 쿠알라룸푸르에서의 협력이 인도·태평양 전역의 산업과 지역사회에 실질적인 영향을 미친다.

아세안의 대화는 주요 경제국들이 역내 우선순위에 맞춰 사업을 조율할 수 있는 장을 제공한다. 이는 인프라, 교육, 에너지 전환, 공중보건에 대한 지원으로 이어질 수 있다. 해상 안전과 수출 통제처럼 까다로운 논의도 포함된다. 진전은 대체로 점진적이지만, 해마다 반복되는 이런 조치들은 오판을 막고 교역을 이어가도록 돕는 안전장치를 만든다.

팜 민 찐 총리가 이끄는 베트남 대표단은 정상회의 기간 다자 회의 약 20건과 양자 회담 20여 건에 참석했다. 이는 회원국들이 아세안 플랫폼을 활용해 자국 제안을 추진하는 동시에 단결되고 회복력 있으며 포용적이고 지속가능한 아세안 공동체를 만드는 데 초점을 맞추고 있음을 보여준다.

2026년을 앞두고 주목할 점

마닐라의 다음 과제는 폭넓은 목표를 아세안의 합의 절차를 통과할 구체적 성과로 옮기는 일이다. ACFTA 3.0 이행을 위한 세부 작업이 이어질 전망이다. 통관 현대화에는 시범 사업과 역량 강화가 필요하다. 디지털 무역 조항을 실행하려면 데이터 이동, 소비자 보호, 중소기업 지원에 관한 지침이 마련돼야 한다. 지속가능성 분야에서는 에너지 효율, 녹색 금융, 청정기술 협력의 로드맵이 필요하다.

안보 분야에서는 필리핀이 행동강령 협의를 꾸준히 이어가 남중국해의 위험을 실질적으로 줄이는 데 우선순위를 둘 가능성이 크다. 여기에는 사고 예방 합의, 통신 핫라인, 선박·항공기 조우 규칙 등이 포함될 수 있다. TAC 50주년은 분쟁이 계속되는 상황에서도 긴장을 낮추고 소통 통로를 열어두는 외교 관행의 긍정적 의미를 아세안이 보여줄 기회다.

또 다른 관심사는 동티모르의 단계적 정회원 가입 추진과 함께 아세안이 회원국 11개국 체제로 확대되는 과정이다. 의장국은 동티모르가 부담에 짓눌리지 않고 아세안 절차에 참여할 수 있도록 제도 구축과 규정 정비를 지원하는 일을 조율하게 된다.

경제 분석가들은 ACFTA 3.0이 물류, 재생에너지, 디지털 서비스 등의 분야로 투자를 유도할지 주시할 전망이다. 새로운 규정을 항만과 온라인, 공장에서 실제로 활용할 기업들의 의견이 필수적이다. 규정이 명확하고 예측 가능하다면 배송 시간 단축과 국경 간 사업 확대 등으로 개정 효과가 나타날 수 있다.

핵심 내용

• 말레이시아는 쿠알라룸푸르에서 열린 제47차 아세안 정상회의 폐회식에서 필리핀에 의장국을 이양했다.
• 아세안과 중국은 통관 가속화, 디지털 무역 강화, 지속가능성 협력을 목표로 한 ACFTA 3.0 업그레이드에 서명했다.
• 페르디난드 마르코스 주니어 필리핀 대통령은 2026년 주제로 ‘함께 우리의 미래를 헤쳐 나간다’를 발표하고 평화, 번영의 회랑, 국민 역량 강화를 추진하겠다고 밝혔다.
• 말레이시아의 2025년 주제는 ‘포용성과 지속가능성’으로, 디지털 경제와 청정에너지, 회복력 있는 공급망에 초점을 맞췄다.
• 마지막 날에는 제28차 아세안·중국 정상회의, 뉴질랜드와의 기념 정상회의, 제5차 아세안·호주 정상회의가 열렸다.
• 리창 중국 총리가 참석했고, 도널드 트럼프 미국 대통령은 대통령 취임 후 처음으로 말레이시아를 방문했다.
• 우호협력조약(TAC)은 2026년 체결 50주년을 맞는다. 서명국은 58개국이며 핀란드가 가장 최근에 서명했다.
• 필리핀은 의장국으로서 남중국해 행동강령의 진전을 우선 과제로 삼고 있다.
• 동티모르는 아세안 11번째 회원국이 되기 위한 단계적 절차를 이어가고 있다.
• 각료들은 내년에 통관, 디지털 무역, 지속가능성 분야의 ACFTA 3.0 세부 이행 작업에 착수할 예정이다.