보건·동물복지 우려 커지자 자카르타, 개·고양이 고기 금지 추진

자카르타, 개·고양이 고기 전면 금지 준비

자카르타가 수도 전역에서 개와 고양이 고기의 판매와 소비를 금지하는 방안을 준비하고 있다. 시 당국은 이 조치가 공중보건을 보호하고 자카르타의 광견병 청정 상태를 유지하며, 규제되지 않는 거래에서 벌어지는 동물 학대 문제에 대응하기 위한 것이라고 밝혔다. 주지사는 한 달 안에 규정을 확정할 계획이라고 말했다. 규정이 시행되면 시장과 노점, 식당에서 개·고양이 고기를 판매하거나 제공하는 행위가 불법이 된다. 동물복지단체와 의사들은 이 계획을 환영했지만, 해당 고기를 지역 전통의 일부로 여기는 일부 업주와 손님들은 부당한 조치라며 반발하고 있다.

자카르타에서 작은 식당을 운영하는 라스트리에게 다가오는 금지 조치는 불안감을 안겨준다. 그는 경쟁 노점들이 거세지는 압박 속에 조용히 개고기 요리를 메뉴에서 빼면서 지난 한 해 매출이 늘었다고 말한다. 하지만 규정이 시행되면 하루아침에 사업을 접어야 할 수도 있다. 라스트리는 자신이 취급하는 고기는 도난당한 반려견이 아니라 들개에서 나온 것이라고 주장한다. 이런 식당의 단골들은 개고기 수프가 건강에 좋고, 특히 뎅기열에서 회복 중인 환자에게 도움이 된다고 말하기도 한다. 의료진은 그런 주장에 과학적 근거가 없다고 말한다.

규정이 시행되기 전부터 자카르타의 개·고양이 고기 거래는 위축되고 있다. 젊은 주민들이 개와 고양이를 식용보다 반려동물로 여기는 경향이 커졌고, 시내 많은 식당이 이들 요리를 조용히 메뉴에서 뺐다. 이러한 변화와 함께 단속과 대중 캠페인도 강화되고 있다. 동물보호 활동가들은 자카르타에서 여전히 매달 개 8,000~9,000마리가 식용으로 도살되는 것으로 추산한다. 2020년 약 9,500마리에서 줄어든 수치다. 수요를 맞추기 위해 일부 개는 광견병 발생 지역에서 운송되는 것으로 알려졌다.

왜 지금인가: 보건 위험, 동물복지 우려, 위축되는 시장

광견병은 인도네시아 전역에서 여전히 큰 우려 사안이며, 전국 38개 주 가운데 광견병 청정 지역은 11곳뿐이다. 공중보건 전문가들은 개고기 거래로 백신을 접종하지 않은 개들이 주 경계를 넘어 이동하고, 여러 개체군이 섞이며, 추적하기 어려운 발병이 일어나 예방접종 사업이 약화된다고 경고한다. 공급망은 비공식적으로 운영되며, 가축과 합법적으로 유통되는 육류에 적용되는 수의학적 검사, 저온 유통 관리, 위생 점검을 거치지 않는 경우가 많다.

동물복지 문제도 금지 추진의 핵심이다. 수년에 걸친 조사에서 포획과 운송, 도살 과정의 잔인한 방식이 드러났다. 중앙정부는 개고기는 식품이 아니라고 밝혔으며, 지방자치단체들도 거래를 금지하기 시작했다. 자카르타의 계획은 인도네시아 최대 도시에서 나온 가장 중대한 조치가 될 전망이다. 사회적 압력과 보건 경고 속에 많은 식당이 개고기 요리를 메뉴에서 빼는 가운데 추진되고 있다.

전통과 정책의 충돌: 판매자와 손님들의 반발

개고기는 일부 공동체에서 뿌리 깊은 전통으로 자리 잡았다. 특히 북수마트라의 바탁족 공동체에서는 삭상(saksang)과 B1 같은 요리가 가족 모임이나 종교 행사에 오른다. 중부자바와 북술라웨시 일부 지역에서는 개고기 요리를 암호 같은 표현으로 광고하기도 한다. 솔로의 노점상들은 길가 간판에 스쿠비두 같은 익살스러운 표현을 사용해 왔다. 오랜 단골들은 개고기 특유의 맛과 몸을 따뜻하게 해주는 효과를 이야기하곤 한다. 일부는 여전히 개고기 수프가 뎅기열 환자의 혈소판 수치를 높인다고 믿지만, 의사들은 근거 없는 속설이라고 일축한다.

업주들은 금지 조치가 생계를 무너뜨릴 수 있다고 말한다. 라스트리는 수도 주변의 많은 노점이 개고기 판매를 중단해, 이제는 위성도시에서 들어오는 배달 주문을 자신이 맡고 있다고 전했다. 메단 등 다른 도시의 업주들은 자신들의 문화를 겨냥한 조치라며 금지에 항의하겠다고 말한다. 한편 일부 업주들은 금지가 어디서나 공정하게 적용된다면 받아들이겠다며, 인도네시아 전역에 명확한 규정이 필요하다고 지적한다.

보건 위험은 얼마나 심각한가

광견병은 알려진 바이러스 가운데 치명률이 가장 높은 축에 속하며, 사람에게 증상이 나타나면 거의 항상 사망에 이른다. 바이러스는 타액과 신경 조직에 존재한다. 포획과 도살 과정에서는 물리거나 베이는 일이 흔하고, 감염된 타액이나 조직이 상처 난 피부 또는 점막에 닿을 수 있어 위험이 가장 크다. 보건당국은 광견병에 감염된 동물의 고기를 통해서도 광견병이 전파될 가능성이 있다고 경고한다. 출처를 알 수 없는 개를 데려와 예방접종 기록 없이 지역 간 이동시키면 위험은 더 커진다.

의사들은 비공식 도살과 판매 과정의 식품 매개 위험도 경고한다. 위생 상태가 나쁘면 살모넬라균과 대장균 같은 세균, 심각한 위장 질환을 일으키는 기생충이 퍼질 수 있다. 개고기 거래는 일반적으로 가축을 대상으로 마련된 수의학적 검사와 위생 관리 체계의 바깥에서 이뤄진다. 이 때문에 동물을 트럭에 실을 때부터 도축과 조리의 마지막 단계까지 오염 위험이 커진다.

자카르타 규정의 적용 범위와 집행 방안

주지사는 수도 전역에서 개·고양이 고기의 판매와 제공을 금지할 것이라고 밝혔다. 시 당국은 점검을 실시하고, 규정을 지키지 않은 사업장에 벌금을 부과하거나 영업을 중단시키는 등의 제재를 내릴 것으로 예상된다. 당국은 이 계획이 국가 식품 안전 및 동물 보건 체계, 그리고 광견병 예방을 위한 자카르타의 오랜 목표에 부합한다고 밝혔다. 자카르타는 약 20년 동안 광견병 청정 상태를 유지해 왔으며, 인도네시아가 2030년까지 전국에서 광견병을 퇴치하려는 가운데 정책 당국자들은 이 기록을 지키려 한다.

인도네시아 법률은 개와 고양이를 가축으로 분류하지 않으며, 중앙정부 규정은 이들의 고기를 식품으로 보지 않는다고 명시했다. 이러한 조항은 지방정부가 관할 지역에서 해당 거래를 제한하거나 금지할 수 있는 여지를 마련한다. 카랑안야르, 살라티가, 수코하르조와 술라웨시섬의 토모혼시를 비롯한 여러 군과 시가 이미 조치를 취했다. 자카르타의 조치는 시장과 노점, 식당에서 조용히 이어져 온 개고기 요리 판매까지 포함해 이 접근 방식을 인도네시아에서 가장 활발한 외식 시장으로 확대하게 된다.

단속과 구조 활동이 거래 방식을 바꾸고 있다

인도네시아에서 악명이 높은 재래시장 가운데 하나인 북술라웨시의 토모혼 익스트림 마켓은 수년간의 캠페인과 협상 끝에 개·고양이 도살을 중단했다. 당국은 금지 조치를 집행하겠다고 약속했고, 동물복지단체들은 남아 있던 동물들을 보호시설로 옮겼다. 극단적인 음식으로 알려진 지역에서 오랫동안 관광객의 호기심을 끌었던 풍경이 사라졌으며, 지속적인 압박을 통해 지방의 금지 조치를 도입하고 집행할 수 있다는 점도 보여줬다.

경찰도 밀매업자들을 단속해 왔다. 중부자바 수코하르조에서는 경찰이 개 53마리를 실은 트럭을 가로막았다. 개들은 자루 안에 묶여 있었고, 많은 개는 입까지 막혀 있었다. 현장에서 구조를 도운 활동가들은 일부 개가 여전히 목줄을 하고 있어 집에서 도난당했을 가능성이 있다고 말했다. 휴메인 소사이어티 인터내셔널의 캠페인 책임자이자 도그 미트 프리 인도네시아 연합의 일원인 롤라 웨버는 구조대원들이 마주한 상황을 이렇게 설명했다.

매우 큰 충격을 주는 상황이었습니다. 많은 개가 여전히 목줄을 하고 있었고, 아마도 도난당한 반려견이었을 겁니다.

수코하르조 단속은 개 78마리를 옮기다 적발된 개고기 거래업자가 징역 10개월과 벌금 1만 달러를 선고받은 또 다른 사건에 이어 이뤄졌다. 활동가들은 이런 판결을 근거로 당국이 기존 동물 보건 및 검역법에 따라 점점 더 적극적으로 기소에 나서고 있다고 말한다. 여론도 달라지는 것으로 보인다. 활동가들이 인용한 여론조사에 따르면 개고기를 먹는 인도네시아인은 소수에 불과하며, 응답자 대다수는 전국적인 금지를 지지한다.

법 집행 책임자들은 이 문제를 공공 안전과 도덕의 문제로 함께 규정해 왔다. 수코하르조 경찰 범죄수사국장 타르조노 사프토 누그로호 씨는 지역 주민들의 정서를 이렇게 전했다.

지역사회는 이런 거래와 도살을 원하지 않습니다. 이 거래는 이미 불법이며 이슬람 율법에 따라 엄격히 금지돼 있습니다.

숨겨진 공급망과 거래가 계속되는 이유

인도네시아의 개고기 거래는 비공식 네트워크를 통해 이뤄진다. 상인들은 여러 주에서 개를 구해 주로 밤에 주간 도로를 따라 이동시킨다. 활동가들이 수집한 증언에 따르면 개들은 우리나 자루에 빽빽하게 실리고 입이 묶인 채, 먹이나 물도 없이 장거리를 운송된다. 유통 경로를 추적하기 어려워 반려견 도난과 광견병이 유행하는 지역에서의 불법 포획이 발생할 여지가 있다. 규제 감독과 질병 관리도 어려워진다.

당국의 압박과 사회적 낙인에도 불구하고 일부 지역에서는 수요가 이어지고 있다. 자카르타의 월간 도살 규모는 2020년 약 9,500마리에서 현재 약 8,000마리로 줄어든 것으로 추정된다. 주요 지역으로는 북수마트라, 중부술라웨시, 동누사틍가라가 꼽히지만, 이들 지역의 일부 지방정부도 금지 조치를 검토하거나 시행하기 시작했다. 고양이 고기는 일부 지역에서 훨씬 작은 규모로 소비되며, 자카르타의 금지 조치에도 포함될 것으로 예상된다.

인도네시아만의 일이 아니다: 세계적으로 개고기에서 멀어지는 추세

아시아 전역에서 개고기 거래를 끝내려는 움직임이 탄력을 받고 있다. 한국 정부와 여당 지도부는 개고기 소비를 금지하는 계획을 지지해 왔다. 이 계획에는 3년의 유예 기간과 사육 농가 및 식당의 업종 전환을 돕는 지원 방안이 포함돼 있다. 한국에는 개 농장이 1,000곳 넘게 있고 영향을 받는 식당도 수백 곳에 달하지만, 여론조사에 따르면 특히 젊은 층에서 개고기에 반대하는 여론이 강하다.

필리핀, 대만, 싱가포르, 홍콩, 태국, 말레이시아 등 역내 여러 지역은 이미 개고기 거래를 금지했다. 중국과 베트남 일부 지역에서는 전통이 이어지고 있지만, 관련 논쟁이 커지고 지방의 규제도 강화됐다. 도시화와 반려동물 양육, 동물 보호 규범이 확산하면서 전 세계적으로 개·고양이 고기 소비는 감소해 왔다. 인도네시아에서도 같은 요인이 논쟁을 좌우하고 있으며, 자카르타 같은 도시의 젊은 주민들은 개와 고양이를 가축이 아닌 가족으로 여긴다.

인도네시아의 보건·영양학자들은 개·고양이 고기가 일반적인 가축 고기보다 낫다는 증거는 없다고 지적한다. 예를 들어 쇠고기는 개고기보다 양질의 단백질을 더 많이 제공하고 미량영양소 구성이 우수하며 지방 함량은 낮다. 의사들은 개고기 수프가 뎅기열 환자의 혈소판 수치를 높인다는 주장은 근거가 없다고 거듭 강조한다. 또한 개·고양이 고기를 먹으면 인수공통감염병과 세균 감염에 노출될 위험이 커진다고 경고한다.

금지 조치가 자카르타에 미칠 영향

자카르타가 시 전역에서 금지 조치를 도입하고 집행하면, 개·고양이 고기를 계속 파는 식당과 노점은 선택의 기로에 놓이게 된다. 일부는 메뉴를 바꾸려 할 수 있다. 북술라웨시 토모혼의 한 도축장 주인은 금지 조치가 시행되면 돼지고기로 전환하겠다고 밝혔다. 다른 업주들은 수도 밖에서 손님을 찾을 것이며, 이에 따라 주 간 운송 단속이 강화될 수 있다. 업주들은 업종을 바꾸려면 시간과 지원이 필요하다고 주장한다. 시 당국은 단속과 교육·홍보 사이에서 균형을 잡을 것으로 보인다.

주민 입장에서는 규정이 명확해진다. 자카르타에서 개·고양이 고기를 판매할 수 없다는 점을 분명히 하고, 감염 가능성이 있는 개가 시내로 유입되는 일도 줄일 수 있다. 유기 동물 개체 수와 도난을 줄이기 위해 반려동물 예방접종과 중성화, 등록을 장려하는 공중보건 캠페인이 단속과 함께 진행될 수 있다. 활동가들은 자카르타의 사례가 다른 지방자치단체에도 영향을 미치기를 기대한다. 소규모 불법 시장이 남을 가능성은 있지만, 점검과 기소, 사회적 압력이 함께 작용하면서 이미 많은 노점이 개고기 판매를 중단했다.

핵심 내용

• 자카르타는 개·고양이 고기의 판매와 소비를 금지하는 방안을 추진하고 있으며, 한 달 안에 규정이 마련될 예정이다.
• 시 당국은 광견병 청정 상태를 유지하기 위한 공중보건 및 동물복지 조치로 금지 계획을 추진하고 있다.
• 수도에서는 여전히 매달 개 8,000~9,000마리가 도살되는 것으로 추산된다. 2020년에는 약 9,500마리였다.
• 인도네시아 38개 주 가운데 광견병 청정 지역은 11곳뿐이며, 개고기 거래는 예방접종과 질병 관리를 저해한다.
• 보건 전문가들은 개고기가 뎅기열 환자의 혈소판 수치를 높인다는 증거가 없다고 말한다.
• 사회적 압력과 점검 속에 식당과 노점의 개고기 요리 판매는 이미 줄었으며, 젊은 손님들은 개를 반려동물로 여긴다.
• 경찰은 중부자바에서 개 운송을 단속했으며, 법원은 밀매업자에게 징역형과 벌금을 선고했다.
• 북술라웨시 토모혼의 시장은 캠페인과 협상 끝에 개·고양이 도살을 중단했다.
• 필리핀, 대만, 싱가포르, 홍콩, 태국, 말레이시아 등 아시아 여러 지역은 개고기 거래를 금지하고 있다.
• 자카르타 규정은 시장과 노점, 식당에 적용되며, 점검과 영업 중단 등의 제재를 통해 집행될 예정이다.