일본 지원으로 하노이 도시철도 건설 착수

혼잡 완화를 위한 신규 철도 노선

하노이 중심부와 도시 외곽의 빠르게 성장하는 지역을 잇는 12km 도시철도 건설이 시작됐다. 이 사업에는 일본의 기술과 장비, 양허성 엔화 차관이 투입된다. 10월 초 착공식에서 관계자들은 향후 노선을 노이바이 국제공항까지 연장할 계획이라고 밝혔다. 사업에는 지하철 구간이 포함되며, 예상 사업비는 35조 동(약 13억 달러)을 웃돈다. 베트남은 2009년 기본 구상을 승인했지만 이후 수년간 사업을 중단했다가 지난해 12월 재개하기로 결정했다. 이번 결정은 또럼 공산당 서기장 체제에서 대중교통 확충에 다시 힘을 싣는 움직임을 보여준다. 수도 하노이가 교통 체증을 줄이고 대기질을 개선할 실질적인 방안을 모색하는 가운데 나온 조치이기도 하다.

하노이는 빠르게 팽창해 현재 주민 수가 수백만 명에 이르지만, 일상적인 이동은 여전히 오토바이가 주를 이루고 자동차도 늘고 있다. 출퇴근 시간대 도로는 종종 극심한 정체를 빚는다. 부모들은 자녀를 학교에 데려다준 뒤 출근을 서두르고, 배송은 지연되며, 운전자들은 주요 교차로에서 길게 늘어선 차량 행렬에 갇힌다. 교통량 증가에 따라 미세먼지와 질소산화물 농도가 높아지면서 공중보건에 대한 우려도 커졌다. 안정적인 철도 서비스를 구축하면 많은 사람을 일정한 속도로 수송하고, 배기가스를 줄이며, 이동을 더 안전하게 할 수 있을 것으로 기대된다.

왜 지금인가? 하노이 철도의 필요성

철도는 도로 한 차로보다 시간당 훨씬 많은 승객을 수송할 수 있고 지상 교통 체증에 갇히지도 않는다. 전용 선로와 잦은 열차 운행, 명확한 역 동선은 통근자에게 자가용 대신 믿을 만한 선택지를 제공한다. 연계 버스, 자전거 주차장, 도보 이동이 편리한 역 주변 환경과 결합하면 평균 이동 시간을 줄이고 합리적인 통근 시간 안에 더 많은 일자리와 서비스를 이용할 수 있게 된다. 2040년대까지 여러 노선을 추가할 계획인 수도 하노이에서, 향후 국제공항까지 연장할 수 있는 노선부터 착수하면 일상적인 승객과 관광객 모두에게 즉각적인 편익을 제공할 수 있다.

하노이 노선의 구성과 경로

신규 노선은 역사 지구와 북부 외곽의 개발 지역을 연결해 도심을 가로지르는 이동을 돕는다. 계획 당국은 시가지에 여러 역을 두고 고가 및 지하 구간을 혼합할 것으로 예상한다. 향후 노이바이 국제공항까지 연장되면 도심에서 공항 터미널까지 일관된 이동 경로가 마련된다. 현재 하노이에는 없는 기능이다. 구체적인 역명과 차량 세부 사항은 향후 단계에서 확정되겠지만, 당국은 안전과 접근성, 버스 및 향후 지하철 노선과의 연계에 중점을 두겠다고 밝혔다.

베트남의 다른 사업 사례를 보면 이 노선에는 승강장과 열차 바닥 높이를 맞춘 승하차 설비, 교통약자석, 휠체어와 유모차 공간을 갖춘 현대식 열차가 도입될 가능성이 크다. 승강장 안전문은 안전성을 높이고 지하 구간의 역내 냉방 효율을 개선할 수 있다. 정기 통근자와 방문객을 유치하도록 설계된 시스템에는 디지털 안내판, 베트남어와 영어 표지판, 비접촉식 개찰구도 표준 설비로 갖춰질 것으로 예상된다.

일정과 재원

이 사업은 10년이 넘는 역사를 갖고 있다. 베트남은 2009년 처음 엔화 차관을 확보하고 초기 공사를 준비했지만 계획을 중단했다. 지난해 12월 정부가 사업 재개를 결정했고, 올해 2월에는 건설 추진을 위해 일본에 차관 지원을 요청했다. 사업비는 35조 동을 넘을 것으로 예상되며, 이는 아시아의 인구 밀집 도시에서 최근 진행된 지하철 건설 사업비와 비슷한 수준이다. 일본국제협력기구(JICA)의 지원은 일반적으로 저리 차관에 기술 협력과 운영 인력 교육을 결합한다. 베트남 기관은 토지 수용과 지장물 이설, 현지 공사를 맡고, 일본과 베트남의 시공업체는 전문 공사와 시스템 통합을 담당한다.

호찌민시 지하철에서 얻은 교훈

베트남 최초의 도시철도인 호찌민시 지하철 1호선은 수년간의 공사와 시험 운행을 거쳐 2024년 12월 말 개통했다. 노선 길이는 약 19.7km이며, 약 2.5km의 지하 구간을 포함해 역 14곳을 지난다. 개통 당시 많은 시민이 몰렸으며, 사업 관계자들에 따르면 2025년 6월까지 이미 1,000만 명이 넘는 승객이 이용했다. 초기 반응은 열차가 자주 운행되고 깨끗하며 연계성이 좋으면 베트남 통근자들이 철도를 이용한다는 점을 보여준다. 이 경험은 자체 철도망을 구축하는 하노이에 본보기가 될 수 있다.

호찌민시 열차에는 자동 정차 시스템과 교통약자석, 휠체어 공간이 마련돼 있으며, 역은 보편적 접근성을 고려해 설계됐다. 공사팀은 인구 밀집 지역의 불편을 줄이기 위해 첨단 터널 굴착 공법을 사용했다. 지하역에는 승강장 안전을 확보하고 효율적인 냉방이 가능하도록 전고형 승강장 안전문을 설치했다. 운영사는 일본 측 파트너의 역량 강화 지원을 받아 유지보수 절차와 교육 계획, 고객 서비스 관행을 마련했다. 이런 시설은 단순히 승차 경험을 쾌적하게 만드는 데 그치지 않는다. 적절한 유지보수 재원과 함께 운영 안정성을 뒷받침하고 생애주기 비용을 낮춘다.

어려움도 있었다. 일본 기업들은 호찌민시 사업에서 일부 공사 대금을 지급받는 일이 지연됐다고 밝혔다. 베트남과 일본 관계자들은 이 문제를 논의하고, 시공업체와 공급업체가 예정대로 사업을 진행할 수 있도록 대금 상환을 적시에 이뤄야 한다고 강조했다. 감독 기관이 명확한 지급 일정을 적용하고 계약 이행 단계를 면밀히 점검한다면 하노이 신규 노선은 이러한 교훈을 반영할 수 있다.

호찌민시 노선 개통식에서 이토 나오키 주베트남 일본대사는 신규 도시철도를 전국적인 대중교통 전환의 출발점으로 규정했다.

이번 사업이 베트남의 도시 개발에 좋은 선례가 되고, 베트남의 추가 발전으로 이어지기를 바랍니다.

사업을 뒷받침하는 일본과 베트남의 협력

일본과 베트남은 교통, 에너지, 교육, 기술 분야에서 협력을 꾸준히 강화해 왔다. 일본 관계자들은 베트남이 도약의 시대에 접어들고 있다고 평가하며 생산성과 생활 수준을 높일 수 있는 전략적 인프라에 지속적으로 지원하겠다고 약속했다. 양국 지도자들은 활발한 회담과 교류를 이어 왔다. 의회 친선단체와 정부 부처, 지방자치단체도 정기적으로 대화를 나누며 이를 실질적인 사업으로 이어가는 경우가 많다.

개발 분야에서 일본국제협력기구는 베트남에서 오랜 사업 실적을 갖고 있다. 도로와 교량, 공항, 항만, 정수 시설은 물론 보건과 교육 사업도 지원해 왔다. 하노이에서는 일본의 지원으로 노이바이 국제공항 제2터미널과 냣떤 사장교가 건설됐다. 두 시설은 수도권의 이동성을 높인 주요 기반 시설이다. JICA는 도쿄 메트로와 같은 철도망의 경험을 바탕으로 대중교통 계획 수립과 운영 인력 교육도 지원한다. 호찌민시에서는 1호선이 시민이 신뢰하는 일상적인 교통수단으로 자리 잡도록 운영 역량 강화 사업을 진행해 왔다. 북부에서는 사보댐 등 기후 회복력을 높여 돌발 홍수와 산사태로부터 지역사회를 보호하는 사업을 지원했다.

최근의 공개 발표는 베트남이 얼마나 큰 목표를 세우고 있는지 보여준다. 베트남 정부는 남북고속철도와 닌투언성 원자력 발전 계획, 하노이와 호찌민시의 대규모 도시철도 확장 사업 등을 위해 일본에 차세대 공적개발원조(ODA)를 요청했다. 베트남 국회는 두 대도시를 약 1,541km 길이의 노선으로 연결하는 남북 철도 회랑의 투자 정책을 승인했다. 정부 계획은 2045년까지 하노이 도시철도를 최대 617km, 호찌민시 도시철도를 약 510km까지 확충하는 것을 목표로 한다. 일본의 금융 및 기술 지원은 안전과 조달, 장기 유지보수 기준을 높이는 동시에 이러한 목표를 달성하기 위한 핵심 기반으로 여겨진다.

금융과 기술 지원의 결합은 인적 자본 육성과도 연결돼 있다. JICA는 교통 기관과 지하철 운영사의 교육, 장학금, 대학 공동 프로그램을 지원한다. 반도체 공학과 응용 연구 분야의 신규 프로그램은 혁신을 촉진하고 숙련 인력을 확대하려는 베트남의 목표에 부합한다. 도시철도에도 같은 접근 방식이 적용된다. 기술 지원과 매뉴얼, 현장 교육은 베트남 팀이 복잡한 시스템을 수십 년간 효율적으로 운영하는 데 도움이 될 수 있다.

도시 변화와 스마트시티의 연결

지하철 노선은 도시의 성장 방식도 바꾼다. 역 주변에는 유동 인구를 바탕으로 주택과 사무실, 상점이 들어선다. 이러한 흐름은 이미 수도의 도시 계획에 반영되고 있다. 스미토모와 BRG 그룹이 주도하는 합작 사업인 북하노이 스마트시티 프로젝트는 동아인현에 108층 타워와 대규모 복합용도 구역을 갖춘 신규 도심을 조성하는 것을 목표로 한다. 투자 규모는 약 42억 달러로 추산된다. 이 지역이 자동차 의존도를 고착화하지 않고 성공하려면 도로와 철도 연결망이 중요하다. 도심에서 북부 외곽, 나아가 공항까지 잇는 도시철도 노선은 이러한 구상에 부합한다.

스미토모 경영진은 스마트시티를 베트남과 일본 협력의 상징이라고 불렀다. 베트남 정부는 사업을 지지하며 국내 법규에 따라 추진될 수 있도록 긴밀히 협력해 달라고 요청했다. 대중교통 투자는 장거리 이동의 필요성을 줄이고 남은 이동 거리도 단축해 이 지역과 다른 지역의 발전을 뒷받침할 수 있다. 장기적으로 교통오염 노출을 줄이고 역 주변의 도보 및 자전거 이용을 늘리며, 꾸준한 승객 유입으로 혜택을 얻는 지역 상권을 지원한다.

위험 관리와 사업 추진, 운영

인구 밀집 구간에서 도시철도를 건설하는 일은 쉽지 않다. 토지 정리는 예상보다 오래 걸릴 수 있고, 지하 매설물 이설 과정에서 도로 아래의 예상치 못한 문제가 드러나기도 한다. 조달과 환경 승인, 안전 인증에는 모두 세심한 문서 작업이 필요하다. 하노이 사업의 앞선 중단과 남부 사업에서 드러난 대금 지급 문제는 감독이 소홀해지면 일정이 얼마나 쉽게 흔들릴 수 있는지 보여준다. 사업 주체는 토지 정리와 지장물 이설 예산을 별도로 확보하고, 시공업체에 대한 지급 일정을 합의하며, 실물 진척도와 자금 집행을 함께 점검하는 독립 감사를 도입해 위험을 줄일 수 있다.

운영 계획은 토목 공사와 동시에 추진해야 한다. 기관사와 기술자, 역무원을 채용하는 데는 시간이 걸린다. 교육 프로그램은 일찍 시작하고 경험이 풍부한 운영사와 협력할수록 효과적이다. 승객이 첫날부터 끊김 없이 이동할 수 있도록 연계 버스와 자전거 주차장, 안전한 보행로를 미리 설계해야 한다. 명확한 표지판과 비접촉식 승차권 시스템, 고객 안내 데스크는 처음 이용하는 승객의 길 찾기를 돕는다. 성과 지표를 투명하게 공개하고 정기적으로 실적을 발표하면 신뢰를 쌓고 지속적인 개선을 유도할 수 있다.

사업을 계획대로 추진하기 위한 주요 조치는 다음과 같다.

• 각 차관 집행분의 조건을 명확히 정해 엔화 차관 협정과 자금 집행 일정을 확정한다.
• 구간별로 토지 정리와 지장물 이설을 완료해 시공업체가 유휴 시간 없이 작업을 시작할 수 있도록 한다.
• 토목 공사와 시스템, 차량 담당팀이 공동 일정과 문제 기록부를 활용하도록 통합 사업관리 조직을 설치한다.
• 개통 당일부터 환승이 짧고 직관적으로 이뤄지도록 버스 노선 조정과 역 주차장 계획을 확정한다.
• 예비 부품 전략과 차량기지 운영 절차를 포함해 운영 인력 교육, 안전 훈련, 유지보수 계획을 조기에 시작한다.
• 공정 단계와 품질 점검, 독립 검증을 연계하는 투명한 대금 지급 및 감독 체계를 도입한다.
• 역 인근 지역사회와 협력해 공사 영향을 관리하고 늘어날 보행자 흐름에 대비한다.

환경 및 경제적 영향

자가용에서 철도로 이동 수단을 바꾸면 대기오염과 온실가스 배출, 교통사고를 줄일 수 있다. 공회전하는 차량이 줄면 호흡기 건강에 해로운 미세먼지도 감소한다. 열차는 승객 1인당 에너지 소비가 더 적어 이용객이 늘수록 편익도 커진다. 통근 시간이 짧아지고 예측 가능해지면 기업에도 도움이 되며, 물류업체는 출퇴근 시간대에 맞춰 배송 시간을 더 확실하게 조정할 수 있다. 부동산 시장도 영향을 받는 경우가 많아 역에서 걸어서 가까운 주택과 사무실에 대한 관심이 높아진다.

공항 접근성도 중요하다. 대도시에서 터미널까지 믿을 수 있는 철도 노선이 있으면 교통 체증과 도착 시간에 대한 불확실성이 줄어든다. 출장객과 항공사 승무원, 짐을 소지하고 계단 없는 이동 경로를 선호하는 관광객에게도 유용하다. 하노이 신규 노선이 계획대로 향후 노이바이 공항까지 연장되면, 도심에서 공항까지 한 번의 승차권으로 이동할 수 있는 철도 서비스를 제공하는 여러 역내 거점 도시와 어깨를 나란히 하게 된다.

여행객과 주민에게 미치는 의미

매일 이용하는 승객이 기대하는 바는 간단하다. 열차가 자주 운행되고, 날씨의 영향을 받지 않으며, 명확한 일정에 따라 달리면 생활이 편리해진다. 접근성을 고려해 설계된 역은 고령자와 유모차를 동반한 부모, 장애인의 이동을 돕는다. 명확한 표지판과 다국어 안내 방송은 방문객의 이용 장벽을 낮춘다. 버스와 자전거 주차장, 승하차 구역을 원활히 연결하면 교통 체증 속에서 자가용을 이용할 때보다 출발지에서 목적지까지 걸리는 시간을 줄일 수 있다.

철도망이 확장되면 주민들은 환승 한 번으로 목적지에 갈 수 있는 경우가 늘어날 것으로 기대할 수 있다. 동네 역에서 도심으로 간 뒤 공항이나 주요 업무 지구 방향 열차로 갈아타면 운전 스트레스 없이 이동할 수 있다. 이러한 교통 체계는 더 깨끗하고 안전하며 예측 가능한 도시 생활을 뒷받침한다. 화물 운송과 긴급 서비스, 필수 배송을 위해 부족한 도로 공간을 확보하는 데도 도움이 된다.

핵심 요약

• 하노이에서 지하 구간을 포함한 12km 도시철도 건설이 시작됐으며, 향후 노이바이 국제공항까지 연장될 예정이다.
• 이 사업은 일본의 기술과 엔화 차관 지원을 받으며, 예상 사업비는 35조 동을 웃돈다.
• 베트남은 2009년 이후 기존 계획을 중단했다가 지난해 12월 사업 재개를 결정하고 올해 2월 일본에 차관을 요청했다.
• 호찌민시 지하철 1호선은 2024년 12월 개통해 2025년 6월까지 이용객 1,000만 명을 넘어섰으며, 하노이에 기술적 교훈을 제공한다.
• 남부 사업에서 일본 기업에 대한 대금 지급이 지연된 사례는 하노이 사업의 적시 지급과 철저한 감독이 필요하다는 점을 보여준다.
• 일본과 베트남은 도시철도를 에너지와 교육, 디지털 인프라를 아우르는 폭넓은 협력의 우선 과제로 보고 있다.
• 베트남은 남북고속철도 등 주요 계획을 위해 일본에 차세대 공적개발원조를 요청하고 있다.
• 정부는 2045년까지 하노이와 호찌민시에 각각 수백km 규모의 도시철도를 구축하는 것을 목표로 한다.
• 환경 및 안전상 편익으로는 배출량과 교통사고 감소, 통근자와 공항 이용객의 안정적인 이동 시간 등이 꼽힌다.
• 앞으로 주목할 주요 과제는 토지 정리, 지장물 이설, 차관 집행 일정, 운영 인력 교육, 연계 교통 설계다.