대만, 신공항 샤먼 샹안공항 항공 안전 협의 위해 중국에 대화 촉구

샤먼 샹안공항, 항공 안전 우려를 불러일으키는 이유

대만 민항국은 진먼에서 가까운 거리에 건설 중인 샤먼 샹안 국제공항이 완공을 앞두고 있지만, 중국이 핵심 정보를 공유하지 않고 있다고 밝혔다. 신공항 부지와 대만이 관할하는 진먼 제도 사이의 최단 거리는 약 3km이며, 신공항과 진먼공항 사이 거리는 10km 미만이다. 대만은 항공 운항 안전을 위해 조기에 상세한 조율이 필요하다고 주장한다.

진먼에서는 다덩섬의 공사가 눈에 보이고 소리도 들린다. 맞은편 해안선에는 크레인과 투광등이 들어섰고 준설 작업도 진행돼 풍경이 크게 바뀌었다. 이르면 2026년 개항을 목표로 공사가 속도를 내고 있지만, 대만 규제당국은 위험을 평가하고 항공기 간 분리 절차를 마련하거나 조종사 정보를 갱신하는 데 필요한 최소한의 자료조차 받지 못했다고 밝혔다.

운영이 시작되면 샹안공항은 샤먼의 주요 공항으로 자리 잡아 샤먼 가오치공항을 대체할 예정이다. 계획 문서에 따르면 광동체 항공기가 이용할 수 있는 장거리 활주로 여러 개와 2030년까지 연간 수천만 명을 수용할 수 있는 대형 터미널이 들어선다. 진먼과 취안저우만을 마주한 매립지에 자리해 민감한 접경 지역 바로 옆에 붐비는 항공 허브가 들어서는 셈이다.

반면 진먼공항은 타이베이, 타이중, 가오슝을 잇는 국내선과 간헐적인 국제 전세편을 주로 운항하는 소규모 시설이다. 주말과 공휴일에는 샤먼에서 페리를 타고 건너와 대만 내 항공편으로 갈아타는 방문객이 늘면서 이용객이 정점에 달한다. 현재 운항량에서도 인근 공역이나 운항 일정에 예기치 않은 변화가 생기면 진먼 관제탑과 레이더 관제에 즉각 영향을 미칠 수 있다.

타이베이는 기존 민간 항공 연락 채널을 통해 베이징에 운항 계획 공유와 실무급 안전 협의 개최를 요청했다고 밝혔다. 대만 항공 규제당국에 따르면 중국 민용항공국과 국무원 대만사무판공실 등 중국 당국은 요청에 응답하지 않았다.

두 공항의 거리는 얼마나 가까우며, 왜 중요한가

공개된 사업 설명과 진먼의 기존 절차를 토대로 항공 전문가들은 두 공항 주변 관제 공역의 상당 부분이 겹치는 것으로 추정한다. 비공식 분석에 따르면 두 공항이 표준 도착·출발 경로를 사용할 경우 중첩 비율은 약 70%에 이른다. 두 공항의 활주로 배치도 방향이 비슷한 것으로 알려져 있어 비슷한 항로를 따라 상승하거나 하강하는 항공기의 흐름을 조정할 필요가 커진다.

이처럼 가까운 공항들은 흔히 터미널 관제 구역을 공유하며, 고도와 거리를 기준으로 항공기 간 간격을 유지하는 계기비행 절차를 조율한다. 두 공항에서 같은 상승 통로로 출발편을 보내거나 한쪽 공항의 도착편이 다른 공항의 최종 접근 경로를 가로지르면, 관제사는 여유가 거의 없는 상황에서 항공편의 고도나 순서를 조정해야 한다. 악천후나 복행 상황, 또는 조종사가 안전을 위해 경로를 벗어나는 경우에는 그 여유가 더 줄어든다.

이런 복잡성을 관리하는 표준적인 방법은 두 항공교통관제 기관 간 상세한 협정서를 마련하고, 항공 차트와 공표 절차를 일치시키며, 실시간으로 소통하는 것이다. 대만은 중국 본토 측의 기본 계획 자료가 없이는 지금까지 이 모든 조치가 불가능했다고 밝혔다.

대만의 요구 사항

대만 민항국은 샹안공항의 운영 방식과 진먼에 미칠 영향을 다루는 기술 협의를 요구하고 있다. 규제당국은 활주로 운영 계획, 도착·출발 경로, 체공 패턴, 복행 경로, 최저 고도, 공사 진행 및 초기 운영 기간에 예상되는 임시 비행 제한 등을 분석하려 한다. 이 정보를 확보하면 진먼은 안전 여유를 유지하도록 자체 항공 차트와 인력 배치, 장비를 조정할 수 있다.

대만이 요청한 정보

인접 공항 간 조율을 위한 표준 자료에는 몇 가지 핵심 항목이 포함된다. 대만은 기존 채널을 통해 계획 자료를 요청했지만 현재까지 받은 것이 없다고 밝혔다.

• 활주로 방향, 개항 시 운영할 활주로 수, 방향과 시간대별 예상 활주로 사용 계획
• ILS 또는 RNP 세부 사항, 단계별 하강 고도, 복행 지침을 포함한 계기 접근 절차
• 초기 상승 경사도, 웨이포인트 순서, 속도 또는 고도 제한이 포함된 표준 계기 출발 절차와 표준 터미널 도착 절차
• 지연 및 우회 상황에 대비한 체공 지점과 보호 공역 범위
• 터미널 관제 구역 설계, 관제 섹터 경계, 관제 기관 간 관제권 이양 지점
• 시간대별 예상 교통량, 계절별 정점, 슬롯 관리 규정
• 저시정 및 안개 절차, 활주로 가시거리 기준, 조명 등급
• 상승 또는 하강 경로를 변경할 수 있는 소음 저감 절차
• 활주로 폐쇄, 조류 충돌, 지상 사고, 수색·구조 공조를 위한 비상 계획
• 직통 핫라인과 협정서 초안을 포함한 주 통신망 및 예비 통신망

이 정보가 있으면 진먼의 관제사와 운항관리자는 항공기 간 분리 기준을 검증하고 시뮬레이션을 진행하며, 항공정보간행물(AIP) 항목과 항공고시보(NOTAM)를 적시에 공표하거나 수정할 수 있다. 또한 항공사들은 운항 첫날부터 기내 항법 데이터베이스에 반영될 변경 사항을 승무원들이 숙지하도록 훈련할 수 있다.

조율 방식

자료가 공유되면 양측은 공동으로 항공 교통 상황을 파악할 수 있다. 실무팀은 신속 시뮬레이션으로 절차안을 시험하고 예행 연습을 한 뒤, 보수적인 여유를 두고 초기 운항을 편성해 점차 수용량을 늘릴 수 있다. 초기 몇 달 동안 공동 교통 흐름 관리와 24시간 조율팀을 운영하면 예기치 않은 충돌을 신속히 해결하는 데 도움이 된다.

중국의 대응과 정치적 배경

베이징은 타이베이의 정보 요청에 공개적으로 입장을 밝히지 않았으며, 항공 분야 연락 채널도 조용한 상태다. 중국 기관들과 라이칭더 총통 행정부 간 공식 접촉은 중단돼 있다. 과거에도 안전이 관련된 사안에서 이런 정치적 교착이 기술 분야로 번진 적이 있다.

진먼은 샤먼에서 배로 잠시 이동하면 닿는 거리에 있다. 제도는 1949년 이후 타이베이의 관할 아래 있지만 경제적으로는 중국 본토와 밀접하게 연결돼 있다. 샤먼과 진먼을 잇는 다리와 전력·수도 등 기반시설 연결 확대처럼 중국 당국자들이 추진하는 사업은 개발 사업으로 제시된다. 대만 당국자들은 의존 위험을 고려해 이를 안보 관점에서 바라본다.

타이베이의 분석가들은 바다 건너 대형 허브가 들어서면 방문객과 무역 흐름이 샤먼 쪽으로 더 기울 수 있다고 경고한다. 대만 대륙위원회는 영향력 행사 수단으로 볼 수 있는 사업에 반대해 왔지만, 진먼 지역 지도자들은 일자리와 관광 활성화 가능성을 꾸준히 강조한다. 신공항은 이 논쟁의 한가운데에 있다.

대만해협의 과거 항공 노선 분쟁

해협을 가로지르는 항공 노선은 수년간 논쟁의 대상이었다. 중국은 2015년 중간선의 중국 본토 쪽에 남북 방향 항공로 M503을 개설한다고 발표했다. 타이베이는 해당 노선이 타이베이 비행정보구역 경계에 지나치게 가깝다며 반발했다. 이후 중국은 W122와 W123으로 불리는 동서 연결 항공로를 추가했고, 대만은 협의 없이 위험을 키웠다고 주장했다.

2024년 초 중국 규제당국은 M503이 중간선에서 더 멀리 떨어지도록 유지해 온 편차를 없애기로 했다. 대만은 완충 공간이 줄었으며 일방적으로 추진됐다며 항의했다. 해당 지역을 운항하는 항공사들은 항로를 조정하고 더 촘촘한 항공교통 관제 인수인계에 대비해야 했다.

이 사례들은 기술적 변경이 얼마나 빠르게 정치적 논쟁으로 번질 수 있는지 보여줬다. 또한 사전 조율이 조종사와 운항관리자, 관제사가 예기치 않은 상황을 줄이며 변화에 대응하는 데 왜 중요한지도 부각했다.

샹안공항과 진먼의 인접성은 이런 양상에 지역적 특수성을 더한다. 여기서 문제는 고고도 항공로가 아니라 사실상 같은 지역에서 이뤄지는 두 공항의 이착륙이다.

실질적인 안전 위험은 무엇인가

두 공항이 몇 킬로미터 간격으로 들어서면 최종 접근과 복행, 이륙 직후 몇 분이 가장 민감한 순간이다. 한 공항에서 항공기가 옆 방향으로 경로를 바꾸거나 복행하는 동안 다른 공항에서 같은 방향으로 선회하는 항공편을 출발시키면 두 항공기가 가까워질 수 있다. 절차를 잘 설계하면 공간이나 시간상으로 경로를 분리할 수 있다.

후류 난기류도 고려해야 한다. 샤먼에서 출발하는 대형 항공기가 공용 항공로에 오래 남는 후류를 만들 수 있다. 진먼을 운항하는 소형 터보프롭기와 지역 제트기는 후류의 영향을 더 크게 받으므로, 이를 피하도록 고도와 선회 지점을 달리 계획한다.

날씨도 해협 양쪽의 운항을 복잡하게 만들 수 있다. 이 지역에는 저시정 운항을 유발하는 안개와 낮은 구름이 나타난다. 조종사는 계기착륙장치나 위성 기반 절차에 의존한다. 이런 상황에서는 수십 미터의 수평 간격과 수백 피트의 수직 분리도 중요하며, 복행이나 체공이 급증할 때 관제사가 대응할 명확한 절차가 필요하다.

통신 역시 인적 요인에 따른 위험으로 남아 있다. 항공기는 관제 경계를 통과하면서 주파수를 바꾼다. 두 관제탑과 접근관제 기관 사이에 직통 핫라인과 표준화된 조율 용어가 없으면, 사전에 막았어야 할 충돌을 해결하는 데 몇 초씩 허비할 수 있다.

즉시 시행할 수 있는 조치

전체 자료를 공유하기 전에도 샹안공항 운영 전환 기간의 위험을 줄이기 위해 양측이 취할 수 있는 조치가 있다.

• 진먼의 도착·출발 항공기에는 한 고도대를, 샤먼 항공기에는 다른 고도대를 배정해 서로 충분히 멀어질 때까지 수직으로 분리
• 샤먼에서 섬 방향으로 출발하는 항공편이 적은 시간대에 진먼의 이용객이 집중되는 시간대 운항을 편성하는 시간 기반 출발 간격 조정
• 초기 선회 방향을 달리하거나 식별하기 쉬운 해상 기준점을 이용해 항공로를 분리
• 관리자 간 직통 연락망과 공동 사고 보고 절차를 갖춘 교통관리 전담 조직 운영
• ADS-B 항적과 다변측정 시스템 자료 등 공동 상황 인식 도구를 활용해 양측이 같은 항공 교통 상황을 확인

장기적 해결책

장기적으로 양측은 터미널 관제 구역을 재설계하고 양쪽의 항공 흐름을 명확히 분리하는 성능기반항법 절차를 공표할 수 있다. 지상 이동 감시 레이더와 접근 레이더, 시각을 동기화한 기록 시스템에 투자하는 방안도 있다. 공동 시뮬레이션과 정기 훈련을 실시하면 수요가 증가해도 숙련도를 유지할 수 있다.

경제적 이해관계와 진먼의 전략적 역할

신공항은 안전뿐 아니라 경제적으로도 중요하다. 샤먼은 이미 진먼을 방문하는 사람들 중 상당수가 이용하는 주요 출발지이며, 많은 방문객이 페리로 이동한다. 국내선과 국제선 연결편이 강한 대형 허브가 생기면 더 많은 여행객이 먼저 샤먼으로 비행한 뒤 대만 내 도시로 이동하기 위해 진먼을 거칠 수 있다.

진먼은 해협을 가로지르는 제한적 연결 사업의 시험대 역할을 오랫동안 해왔다. 본토에서 이미 물을 공급받고 있다. 전력과 가스망을 연결하고 다리를 건설하자는 제안은 샤먼과 진먼을 하나의 생활권으로 묶는 구상과 함께 제시되는 경우가 많다. 타이베이의 정책 분석가들은 이런 조치를 기반시설과 편의성을 통해 지역 주민의 선호를 형성하려는 더 광범위한 영향력 행사로 본다.

샹안공항도 이 구상의 일부다. 항공사들이 새 허브에 운항을 집중하고 진먼으로의 편리한 환승을 홍보하면, 진먼은 본토에서 비롯되는 흐름에 더 의존하게 될 수 있다. 지지자들은 통합이 심화되면 사업과 관광이 활성화될 것이라고 주장한다. 회의론자들은 베이징이 교통 흐름과 허가, 운항 일정을 활용해 현지 당국에 압력을 가할 수 있다고 우려한다.

많은 주민은 교통 개선을 지지하면서도 각 사안을 누가 통제하는지, 안전을 어떻게 보장하는지, 연결이 제한될 경우 어떤 비상 계획이 있는지 명확히 알고 싶어 한다. 국경 간 운항에 대한 명확한 규칙, 항공사에 대한 동등한 대우, 투명한 정보 공개 정책은 마찰을 줄일 수 있다.

앞으로의 일정

공항은 개항에 앞서 통상 항행시설 점검 비행을 마치고, 항공정보 갱신 자료에 최종 절차를 공표하며, 비상 대응 훈련을 실시한다. 항공사들은 탑재중량표를 시험하고 계기비행 절차 승인을 받는다. 인근 공항도 운항 지침과 교육 과정을 갱신한다. 이 모든 단계에서 국경 간 조율은 도움이 된다.

소통이 제한된 상태로 남더라도 대만은 안전을 지키기 위해 진먼의 운항을 조정할 수 있다. 항공기를 분리하는 임시 고도대를 설정하고, 특정 절차를 중단할 시간대를 지정하며, 조종사에게 주의가 필요한 지점을 알리는 경보를 발령하는 방안이 있다. 어느 조치도 공동 계획만큼 효과적이지는 않지만 위험을 줄일 수 있다.

앞으로 몇 달 동안 항공사와 여행객은 운항 일정 제출과 지침을 주시할 전망이다. 양측 주민은 소음과 조명부터 해상의 교통 패턴에 이르기까지 일상에 미치는 영향을 기준으로 신공항을 평가할 가능성이 크다.

핵심 내용

• 대만 항공 규제당국은 진먼 인근에 건설 중인 샤먼 샹안공항의 계획 자료를 중국이 공유하지 않았다고 밝혔다
• 신공항 부지는 진먼 제도에서 약 3km, 진먼공항에서 10km 미만 거리에 있다
• 공역이 넓게 겹치고 활주로 방향도 비슷해 긴밀한 조율이 필요하다
• 대만은 상세한 운항 절차와 교통량 전망, 조율 핫라인을 요청했지만 응답을 받지 못했다고 밝혔다
• 양안의 정치적 관계는 교착 상태이며 M503 등 과거 항로 분쟁이 현재의 불신에 영향을 미치고 있다
• 주요 안전 위험으로는 서로 수렴하는 운항 절차, 후류 난기류, 안개, 통신 공백이 꼽힌다
• 위험을 줄이려면 협정서와 공동 실시간 도구, 일치된 운항 절차가 필요하다
• 신공항은 진먼의 여행·무역 흐름을 바꾸고 샤먼을 통한 연결에 대한 의존도를 높일 수 있다
• 개항이 다가오면서 항행시설 점검과 절차 공표, 비상 훈련이 예정돼 있다