미국의 인도네시아산 새우 감시가 강화된 이유
인도네시아가 미국 식품의약국(FDA)에 추가 검사를 위해 제품을 지정하는 옐로리스트에서 자국 새우 가공업체 수십 곳을 제외해 달라고 요청하고 있다. 이번 요청은 방사성 세슘 137 우려로 인도네시아 최대 수산물 시장에서 판매가 일시적으로 차질을 빚은 뒤 나왔다. FDA는 8월 반텐주 치칸데의 가공업체 PT 바하리 막무르 세자티(BMS)와 관련된 냉동 새우 표본 하나에서 방사성 핵종을 검출했다. FDA는 BMS의 선적을 차단했다. 자바와 람풍의 여러 다른 공장도 강화된 통제가 필요한 감시 목록에 올렸다. 새로운 인증 절차를 마련한 뒤 인도네시아는 수출을 재개했다. 10월 31일부터 11월 4일까지 총 106톤, 약 122만 달러어치의 새우를 실은 컨테이너 7개가 미국으로 떠났다. 당국은 구매자들의 우려를 가라앉히고 정상적인 교역을 회복하기 위해 11월 중 인증 컨테이너 200개 이상을 선적하는 것을 목표로 하고 있다.
목차
옐로리스트에 따라 해당 지역에서 출발한 선적분은 세슘 137이 없다는 점을 입증하는 정부 인증서를 갖춰야 미국에 반입될 수 있다. 해양수산부 품질보증기관은 새우 인증서를 발급하고, 국가 식품의약품청은 향신료 인증서를 발급한다. 미국은 인도네시아 수산물의 최대 수입국이다. 1~9월 대미 수산물 수출액은 거의 15억 달러에 달했다. 새우는 주요 수출 품목이다. 인도네시아 규제 당국은 엄격한 규정 준수, 투명한 검사, 신속한 공조가 구매자 신뢰를 회복하고 FDA의 강화 감시 해제를 설득하는 데 핵심이라고 밝혔다.
FDA 옐로리스트의 의미
FDA는 오염 위험과 관련된 지역의 제품에 수입 인증을 요구할 수 있도록 수입 경보를 통해 요건을 정했다. 이 경보는 자바섬과 수마트라섬 람풍주에서 생산된 새우와 향신료에 적용된다. 목록은 두 종류로 나뉜다. 레드리스트에는 세슘 137 오염 증거가 있는 업체가 포함된다. 옐로리스트는 오염이 확인된 지역의 식품에 적용된다. 두 목록에 해당하는 식품은 모두 추가 통제를 거쳐야 한다. FDA는 인도네시아 내 인증기관을 지정해 선적분을 검토하고 오염이 없음을 입증하는 서류를 발급하도록 했다. 새우 인증기관은 해양수산부 품질보증기관이다. 향신료 인증기관은 BPOM으로 알려진 국가 식품의약품청이다. 자세한 내용은 일반에 공개된 FDA 수입 경보에서 확인할 수 있다. 여기를 참조하면 된다.
레드리스트와 옐로리스트의 차이
- 레드리스트: 특정 업체가 세슘 137이 포함된 제품을 선적했다는 증거를 FDA가 확보한 경우다. 해당 업체의 선적분은 실물 검사 없이 억류된다. 목록에서 제외되려면 FDA가 인정한 제3자의 인증 심사를 통해 통제 조치가 마련됐음을 입증해야 한다. 제외된 뒤에도 위험이 해소될 때까지 선적분에는 옐로리스트 규정이 적용된다.
- 옐로리스트: 자바와 람풍의 특정 식품에 적용된다. 모든 선적분에는 해당 물량에 세슘 137이 없음을 확인하는 인도네시아 정부 지정기관의 인증서가 있어야 한다. 적절한 인증서 없이 도착한 선적분은 반입이 거부될 수 있다.
수입 경보는 오염 위험을 높일 수 있는 운영 변경이나 사고가 발생하면 업체가 FDA에 통지하도록 요구한다. FDA는 부정확하거나 신뢰할 수 없다고 판단하는 인증서를 거부할 수 있다. 이 규정에 따라 억류된 제품은 재처리 대상이 될 수 없다. FDA는 수입 식품의 세슘 137에 관한 별도 페이지에서도 관련 조치를 설명하고 있다. 여기에서 확인할 수 있다.
인도네시아의 대응과 인증 확대
자카르타는 규정 준수 부담을 구매자 안심 캠페인으로 전환하려 하고 있다. 수산물 품질관리기관은 미국행 새우에 세슘 137 불검출 인증서를 발급하고 있다. 기존 수산물 품질 인증서에 방사능 불검출 확인 문구를 추가하는 방식이다. 수출업체가 검사실 결과 등 증빙 자료를 제출하면 지역 사무소가 서류를 발급한다. 국가 원자력 규제기관인 바페텐(Bapeten)과 BRIN으로 알려진 국가연구혁신청은 방사선 포털 모니터와 실험실 분석을 통해 검사 업무를 지원한다.
규제 당국에 따르면 인증을 받은 첫 선적분인 컨테이너 7개는 10월 말과 11월 초 미국의 반입 검사를 통과했다. 해양수산부는 가공업체들이 방사선 검사와 서류 작업을 마치는 대로 자바와 람풍에서 수백 건의 추가 선적이 11월 중 이어질 준비를 하고 있다고 밝혔다. 당국은 국경에서 검사관들이 인증서를 신속하게 확인할 수 있도록 미국 당국과 데이터베이스를 연동하는 작업도 진행하고 있다.
오염이 확인된 업체에는 더 엄격한 요건이 적용된다. PT 바하리 막무르 세자티는 시정 조치를 이행하고 FDA가 인정한 제3자 기관의 감사를 받을 때까지 수출이 계속 금지된다. 오염된 정향을 선적한 한 향신료 수출업체에도 비슷한 제한이 적용된다. 레드리스트에서 제외된 뒤에도 해당 업체들은 위험이 해소될 때까지 옐로리스트 규정에 따라 선적별 인증서를 제출해야 한다.
새로운 검사와 실험실 역량
대규모 검사를 지속하기 위해 해양수산부는 2025년 말까지 방사성 핵종 검사실 4곳을 가동할 계획이다. 동자카르타 칠랑캅의 첫 시설은 더 일찍 운영을 시작할 것으로 예상되며 장비 발주도 이미 마쳤다. 추가 검사실은 동자바주 수라바야, 남술라웨시주 마카사르, 북수마트라주 메단에 들어설 예정이다. 해양수산부는 국내 검사망을 확대하면 수출업체의 검사 결과를 더 빨리 제공하고 병목 현상을 줄여 컨테이너 운송을 원활하게 할 수 있다고 밝혔다.
교역의 중요성과 시장 영향
미국은 인도네시아 최대 수산물 수입국이며 중국이 그 뒤를 잇는다. 9월까지 대미 수산물 수출액은 거의 15억 달러에 달했다. 새우는 전체 수산물 수출액의 약 3분의 1을 차지하며, 금액 기준으로 미국은 인도네시아산 새우의 최대 단일 수출 시장이다. 이 같은 의존도 때문에 교역이 차질을 빚으면 공급망 전반의 가공업체와 양식업자들이 큰 타격을 받는다.
업계 단체들은 선적 전 방사능 검사 서류 요건이 갑작스럽게 도입되면서 많은 업체가 절차와 장비, 검사 예약을 기다려야 했다고 밝혔다. 자바와 람풍의 가공업체들은 당국이 절차를 확정하고 미국 당국과 시스템을 연동하는 동안 몇 주간 불확실성에 직면했다. 지연으로 생산 설비 가동이 중단되고 기업들은 제품을 냉동 창고에 보관해야 해 비용이 늘고 현금 흐름에 부담이 커졌다. 수출업체들은 납품이 불안정하면 구매자들이 인도와 베트남, 에콰도르 공급업체로 빠르게 거래처를 바꿀 수 있다고 경고했다.
당국은 인증서 발급 수수료를 면제하고 합동 조사팀을 파견해 공장을 감사하고, 청정 생산 라인을 검증하며, 실험실 검사를 신속히 진행하는 방식으로 피해를 줄이려 했다. 선적 재개는 적체가 해소되기 시작했음을 보여준다. 인도네시아는 품질 관리가 안정되면 FDA에 현장 조사를 요청해 옐로리스트 조건을 해제하고 정상적인 교역을 회복할 계획이다.
세슘 137이란 무엇이며 식품에 어떻게 유입될 수 있나
세슘 137은 핵분열 과정에서 생성되는 방사성 동위원소다. 대기권 핵실험과 체르노빌·후쿠시마 사고 등을 통해 환경에 유입됐다. 세슘 137은 감마선과 베타선을 방출한다. 반감기는 약 30년으로, 정화나 희석 과정을 거치지 않으면 토양과 물에 남은 흔적이 수십 년간 지속될 수 있다. 이 원소는 생태계 안에서 이동해 식물과 동물에 축적될 수 있다.
FDA에 따르면 오염된 물질이 공급망의 장비, 물 또는 원재료와 접촉하면 해당 동위원소가 식품 경로에 들어갈 수 있다. 소비자 위험은 방사선량과 일정 기간 섭취한 식품의 양에 따라 달라진다. FDA는 식품 내 세슘에 대해 킬로그램당 1,200베크렐의 유도 개입 기준을 조치 발동 기준으로 사용한다. 인도네시아 보건 당국은 단기 노출로 메스꺼움, 설사, 두통이 발생할 수 있고, 매우 높은 수준에 노출되면 장기 손상을 비롯한 심각한 건강 문제가 생길 수 있다고 경고한다. 양국 규제 당국은 세슘 137 양성 판정을 받은 제품이 미국 시장에 유입된 사례는 없다고 밝혔다.
조사: 공장, 고철, 정화 작업
수입 경보를 촉발한 오염은 반텐주 세랑 인근 치칸데 산업단지와 관련된 것으로 확인됐다. 이곳에서는 BMS가 새우를 가공했다. 인도네시아 원자력 규제기관과 특별대응팀은 시설을 점검하고 토양과 표면 시료를 채취했으며, 필요한 곳에서 제염 작업을 시작했다. 정부는 방사성 핵종의 출처를 추적하고 오염 물질이 생산 라인에 유입됐는지 확인하는 동안 고철 유통에 대한 통제를 강화했다.
조사 당국은 인도네시아에 핵무기나 원자력 발전소가 없다는 점을 지적한다. 현재로서는 금속 등 오염된 산업 자재가 장비나 포장 라인에 유입돼 특정 장소에 잔류 물질을 남겼을 가능성이 있다는 것이 잠정적인 추정이다. 조사팀은 남아 있는 오염 지점을 파악하고 식품 생산 구역이 깨끗한지 확인하기 위해 환경 시료 채취 범위를 확대하고 있다. 오염이 발견된 공장은 정화 조치를 마치고 검증을 통과해야 미국 수출을 재개할 수 있다.
인도네시아는 옐로리스트에서 제외될 수 있을까
옐로리스트에서 제외되려면 몇 차례 깨끗한 선적만으로는 부족하다. FDA는 오염 위험이 해소되고 통제가 신뢰할 만한 수준에 이르기를 기다릴 것이다. 이를 위해서는 공장의 안정적인 공정, 견고한 인증 체계, 인도네시아 당국의 신뢰할 수 있는 감독, 정확한 문서화가 필요하다. 수입 경보에 따라 FDA는 불완전하거나 신뢰하기 어렵다고 판단하는 인증서를 거부할 수 있으므로 검사 결과만큼이나 기록 관리의 품질도 중요하다.
자카르타는 데이터베이스 연동, 항만에서의 정기 검사, 명확한 감사 기록, 새로운 실험실 역량을 통해 이러한 기준을 충족하려 하고 있다. 이 조치가 마련되고 검증되면 인도네시아는 미국 검사관을 초청해 현장 조사를 받겠다는 계획이다. FDA가 안전장치를 인정하면 자바와 람풍에서 출발하는 선적은 선적 전 인증서 없이 정상화될 수 있다. 당분간 인도네시아는 최대 수출 시장으로 새우를 계속 보내기 위해 인증 절차를 진행하는 동시에 옐로리스트에서 조기에 제외해 달라고 요구하고 있다.
핵심 내용
- FDA는 8월 반텐의 한 공장과 관련된 새우 표본에서 세슘 137을 검출한 뒤 해당 업체의 새우 선적을 차단했으며, 10월 31일부터 자바와 람풍발 선적분에 인증서를 요구했다.
- 자바와 람풍의 새우 가공업체 약 41곳이 선적마다 정부 인증서를 요구하는 옐로리스트에 올랐다. PT 바하리 막무르 세자티와 한 정향 수출업체는 레드리스트에 지정됐다.
- 인도네시아는 인증 절차를 마련한 뒤 수출을 재개했다. 총 106톤, 122만 달러어치의 컨테이너 7개가 10월 31일부터 11월 4일 사이 출발했으며, 11월 중 컨테이너 200개 이상 선적을 목표로 하고 있다.
- 수산물 품질관리기관인 KKP가 새우 인증기관으로 지정됐고 BPOM은 향신료를 담당한다. 인증서는 무료지만 수출업체가 실험실 검사 비용을 부담할 수 있다.
- 인도네시아는 검사 역량 강화를 위해 2025년 말까지 방사성 핵종 검사실 4곳을 설립할 계획이다.
- 규제 당국은 세슘 137 양성 판정을 받은 제품이 미국 시장에 유입되지 않았다고 밝혔다.
- 미국은 인도네시아 최대 수산물 시장이며 새우는 주요 수출 품목이다. 9월까지 대미 수산물 수출액은 약 15억 달러에 달했다.
- 자카르타는 통제 조치를 마련하고 미국 검사관의 현장 검증을 받은 뒤 옐로리스트에서 제외되기를 바라고 있다.
