인도네시아, 민간 주유소 공급난 대응 위해 셸에 페르타미나 휘발유 10만 배럴 판매

셸의 구매 내용과 의미

에너지광물자원부 차관 율리오트 탄중에 따르면 셸은 인도네시아 국영 에너지기업 페르타미나로부터 휘발유 10만 배럴을 구매하기로 했다. 이번 거래는 인도네시아 전역의 민간 주유소에서 일부 휘발유 제품을 구할 수 없었던 수개월간의 공급난 뒤 이뤄졌다. 정부는 올해 민간 소매업체의 수입 할당량을 제한한 뒤, 페르타미나를 통해 추가 물량을 조달하라고 지시했다. 이 조치로 셸, BP, 비보 주유소 다수에서 휘발유가 부족해졌지만 경유는 계속 판매됐다. 당국은 BP가 비슷한 규모인 10만 배럴을 구매하는 등 다른 민간 사업자에 대한 판매도 함께 진행되고 있으며, 비보에도 비슷한 규모의 물량이 공급된다고 밝혔다.

이번 조치는 수입 창구를 단일화하는 방식으로, 페르타미나가 기초 휘발유를 조달하면 민간 기업이 자사 브랜드의 제품 규격에 맞춰 배합할 수 있도록 설계됐다. 셸은 조달 및 품질 기준을 유지하면서 정상적인 유통을 복구하는 것을 목표로 한다고 밝혔다. 회사는 8월 말부터 공급난이 확산하자 올해 초 영업시간과 인력을 조정한 바 있다. 이번 구매와 이를 뒷받침하는 더 큰 틀은 민간 주유소의 연료를 보충하고, 휘발유가 일시적으로 동난 주유소의 긴 줄을 줄이기 위한 구체적인 조치다.

정책 변화가 마련한 토대

인도네시아는 2004년 페르타미나의 법적 독점을 폐지했지만, 국영기업인 페르타미나는 여전히 소매 판매와 수입을 주도하고 있다. 정부는 올해 재고 불균형을 막기 위해 민간 소매업체의 수입량을 과거 판매량에 연동해 제한했다가, 페르타미나를 통한 추가 휘발유 반입을 허용하며 규제를 완화했다. 에너지 당국은 안정적인 공급과 대중의 연료 접근성을 보장하는 한편, 민간 기업에 보조금이 지급되지 않는 휘발유를 조달할 경로를 제공하는 것이 목표라고 밝혔다. 경쟁당국은 엄격한 수입 상한이 소비자의 선택을 제한하고 기존 사업자에 유리하게 시장을 기울게 할 수 있다고 경고했다. 이에 당국은 연말을 앞두고 추가 공급 경로를 열었다.

정부 브리핑에서 바흘릴 라하달리아 에너지부 장관은 페르타미나가 기초 휘발유를 조달하고, 민간 기업이 자체적으로 배합해 브랜드와 등급별 요구사항을 충족할 것이라고 설명했다.

바흘릴 라하달리아 장관은 페르타미나가 첨가제를 섞지 않은 기초 연료를 기업들에 공급해 민간 기업이 직접 배합할 것이라고 밝혔다.

당국은 국가 수입 계획에 아직 사용되지 않은 여력이 있다고도 밝혔다. 에너지부에 따르면 페르타미나의 하류 부문은 최근 몇 달간 사용하지 않은 수입 할당량 약 752만 킬로리터를 보유했으며, 이를 민간 브랜드에 연료를 공급하는 데 활용할 수 있었다. 이 가운데 일부는 연말까지 민간 소매업체의 수요를 충족할 것으로 예상된다. 당국은 BP에 대한 공급이 10월 말에 마련됐으며 비보도 화물을 인수했다고 밝혔다. 셸의 10만 배럴 구매는 이런 조치에 이은 것으로, 차관은 합의와 지정 인도 지점까지의 운송을 확인했다.

품질 우려와 에탄올 함량, 제품 규격의 중요성

일부 민간 소매업체는 기술 규격 및 서류 문제로 초기 수입 화물 제안을 망설였다. 비보는 처음에 10만 배럴 물량의 일부를 받기로 했지만, 휘발유에서 에탄올 약 3.5%가 검출되자 인수를 주저했다. 이 수치는 인도네시아의 휘발유 에탄올 혼합 규제 상한보다 낮지만, 일부 민간 브랜드의 고급 등급 제품 규격에는 맞지 않았다. 비보는 이후 약 10만 배럴의 별도 화물을 받았다. BP는 제안받은 화물이 제재 대상 생산국에서 온 것이 아닌지 확인하기 위해 원산지 증명서를 요청했다. 이런 문제로 초기 재고 보충이 늦어졌지만, 후속 거래의 조건을 명확히 하는 데는 도움이 됐다.

정부의 공급 체계는 페르타미나가 완제품 브랜드 휘발유 대신 기초 휘발유를 수입하는 방식이다. 기초 휘발유는 소매업체가 자체 첨가제 패키지를 넣기 전, 일정 옥탄가(예: RON 92)를 충족하는 정제 연료다. 첨가제에는 연료분사기를 깨끗하게 유지하는 세정제, 부식 방지제, 마찰 조정제 등이 포함될 수 있다. 브랜드별로 제품 식별을 위한 색상이나 염료 기준도 다를 수 있다. 페르타미나는 첨가제가 없는 기초 연료를 공급해 민간 기업이 자사 브랜드 규격에 맞게 배합한 뒤 자체 제품으로 판매할 수 있도록 한다.

고객 신뢰를 회복하려면 품질 관리가 무엇보다 중요하다. 당국은 민간 사업자에 공급되는 화물을 공동 검사하고, 독립 검정업체가 인도 전에 물량과 주요 규격을 확인한다고 밝혔다. 올해 초 페르타미나를 둘러싼 부패 수사가 휘발유 품질에 대한 대중의 논쟁을 불러일으킨 만큼, 이 절차는 관련 우려를 해소하는 데 도움이 된다. 페르타미나는 위법 행위를 부인하고 투명성을 높이겠다고 약속했다. 연료 품질의 일관성이 성장의 토대인 민간 브랜드들은 고객을 안심시키기 위해 검사와 명확한 서류에 의존해 왔다.

수요 변화와 민간 주유소의 휘발유 품절 이유

2025년에는 더 많은 운전자가 셸, BP, 비보 등에서 보조금이 지급되지 않는 휘발유를 찾으면서 민간 주유소의 수요가 급증했다. 페르타미나가 옥탄가 92 제품에 저등급 성분을 혼합했다는 의혹이 제기된 뒤 이런 추세가 빨라졌으며, 페르타미나는 해당 주장을 부인했다. 페르타미나 주유소에서 보조금 휘발유를 구매할 때 QR 코드 등록을 의무화한 새 요건도 고옥탄가 제품에 주력하는 민간 브랜드로 일부 운전자가 이동하는 계기가 됐다. 그러나 민간 소매업체의 수입량은 전년도 판매량보다 10% 많은 수준으로 제한됐다. 수요가 예상보다 빠르게 늘면서 일부 기업은 연말이 훨씬 전에 할당량을 소진했고, 자체적으로 추가 화물을 들여올 수 없게 됐다.

업계 자료에 따르면 보조금 미지급 등급 휘발유 판매는 연중반까지 약 19% 늘었고, 민간 기업의 해당 제품 연간 판매량은 약 91% 증가할 것으로 전망됐다. 보조금이 지급되지 않는 휘발유 시장에서 페르타미나의 점유율은 2024년 약 89%에서 약 85%로 하락했다. 재고가 줄어들자 민간 소매업체들은 6월 추가 수입 할당량을 요청했다. 에너지부가 페르타미나를 통한 수입 경로를 열면서 화물 공급이 시작됐지만, 민간 주유소 다수의 일시적인 품절을 막기에는 속도가 충분하지 않았다. 일부 지점은 휘발유가 보충되기를 기다리는 동안 며칠씩 경유만 판매했다.

10만 배럴이 운전자에게 의미하는 것

10만 배럴은 휘발유 약 1,590만 리터에 해당한다(1배럴은 159리터). 인도네시아 승용차의 연료탱크 용량은 보통 40~50리터이므로, 셸이 구매하는 물량은 유통이 이뤄지면 수십만 건의 주유를 지원할 수 있다. 특정 등급 휘발유가 동난 주유망에 의미 있는 공급 확대다. 여러 도시에 걸친 민간 소매 시스템 전체를 이 물량만으로 안정시킬 수는 없지만, 가장 심각한 부족을 완화하고 추가 화물이 도착할 때까지 시간을 벌어줄 수 있다.

병행 수입은 이미 도움이 되고 있다. BP는 페르타미나를 통해 10만 배럴을 구매한 뒤 재고를 보충했다. 초기 규격 논란을 겪은 비보도 비슷한 규모의 신규 화물을 인수하기 시작했다. 화물 도착 일정이 분산돼 있어 민간 주유소 재고는 단계적으로 회복될 전망이며, 8월 말부터 품절 안내를 내건 주유소에도 휘발유가 다시 공급될 것으로 보인다. 회사마다 우선하는 제품과 지역이 다르므로 등급별 판매 상황은 브랜드와 지역에 따라 달라질 수 있다.

단기 공급 전망

에너지 당국에 따르면 민간 사업자들은 페르타미나 소매 부문에 필요한 물량을 제출하고, 페르타미나는 합의된 기술 규격을 충족하는 화물을 확보한다. 연료는 인도네시아 항구에 도착한 뒤 며칠 안에 민간 유통망으로 보내는 것이 목표다. 배합 방식은 간단하다. 페르타미나가 합의된 옥탄가의 무첨가 기초 휘발유를 공급하고, 민간 브랜드가 자체 세정제와 성능 향상 첨가제를 넣으면 주유소에서 고객이 기대하는 완제품이 된다.

인도네시아의 국가 연료 비축량은 안정적인 수준을 유지하고 있다. 페르타미나는 휘발유 수요 기준 약 18~21일분의 비축량을 보유했다고 밝혔다. 이에 따라 민간 소매업체에서 국지적인 품절이 발생하더라도 전체 시장은 안정적으로 유지된다. 이제 가장 큰 위험은 조율이다. 화물이 제때 도착하고 공동 검사를 통과한 뒤 소매점에 효율적으로 배분돼야 한다. 정부는 수입 창구 단일화가 연말에 제한된 수입 할당량을 둘러싼 경쟁을 피하면서 공급을 안정적으로 유지하는 방안이라고 설명했다.

경쟁에 대한 우려도 논쟁의 한 축이다. 인도네시아 경쟁당국은 민간 수입에 대한 경직된 상한이 소비자 선택을 줄이고 페르타미나의 높은 시장 점유율을 굳힐 수 있다고 경고했다. 정책 당국은 현재의 체계가 예상 밖의 수요와 서류 문제에 대응하기 위한 현실적인 방안이며, 민간 기업들이 이제 충분한 물량을 확보할 수 있는 실행 가능한 경로를 마련했다고 반박한다. 셸의 10만 배럴 구매는 조건이 정해지고 사전 검사가 합의되면 이 체계가 연료를 신속하게 공급할 수 있음을 보여준다.

핵심 내용

• 셸은 민간 주유소의 공급난을 완화하기 위해 페르타미나에서 휘발유 10만 배럴을 구매하기로 했다.
• 인도네시아는 민간 수입 할당량을 제한한 뒤 페르타미나를 통한 수입 경로를 열었다.
• BP는 10월 말 10만 배럴을 구매했고, 비보도 앞서 검사 문제를 겪은 뒤 비슷한 규모의 화물을 받고 있다.
• 정부는 첨가제가 없는 기초 휘발유를 공급해 민간 브랜드가 직접 배합하도록 하고 있다.
• 당국은 페르타미나가 이 프로그램에 사용할 수 있는 미사용 수입 할당량 약 752만 킬로리터를 보유했다고 밝혔다.
• 2025년 민간 수요가 급증해 보조금 미지급 휘발유 판매는 약 19% 늘었고, 민간 판매량은 약 91% 증가할 것으로 전망됐다.
• 초기 화물 일부는 에탄올 함량과 서류 등 규격 관련 문제로 공급이 늦어졌다.
• 페르타미나는 국가 휘발유 수요 기준 18~21일분의 비축량을 보유했다고 밝혔으며, 민간 유통망은 단계적으로 재고를 보충하고 있다.