긴장 고조 속 대만, 전 가구에 민방위 안내서 배포 시작

전국민 위기 대비 안내서

베이징의 압박이 수개월간 거세진 가운데 대만은 새 민방위 안내서를 모든 가구에 우편으로 보내기 시작했다. 2022년 안내서가 처음 나온 이후 최대 규모의 국민 대비 캠페인이다. 2025년판은 재난과 분쟁에 대응하는 구체적인 절차를 담았으며, 적군과 맞닥뜨렸을 때의 행동 요령과 대만이 항복했다는 발표는 모두 거짓이라는 단호한 경고도 포함했다.

국방부 전민방위동원서는 약 1,100만 부를 제작해 등록 가구 약 983만 곳에 배달할 예정이다. 이번 주부터 배포를 시작해 1월 초까지 단계적으로 진행한다. 외국 공관과 언론, 외국인 거주자에게는 영어판도 제공한다. 정부는 가족들이 개인 비상용품 키트를 꾸리고 대응 계획을 연습하도록 돕는 후속 캠페인도 계획하고 있다.

이번 배포는 대만이 처한 두 가지 현실을 반영한다. 태풍과 지진, 산사태에 대비해야 하는 동시에 해안과 영공 주변에서 더 잦아진 군사 활동에도 대응해야 한다. 중국 전투기와 군함은 정기적으로 대만 인근에서 활동한다. 사이버 침입과 영향력 공작도 타이베이가 하이브리드전이라고 부르는 위협의 일부다.

당국은 이 안내서가 공포를 조장하는 자료가 아니라 실용적인 도구라고 강조한다. 국방부는 평시에 대비해 어떤 비상 상황에서도 지역사회가 기능을 유지하도록 하는 것이 목적이라고 밝혔다.

선웨이즈 국방부 전민방위동원서장은 위기 상황에서도 침착함을 유지하는, 더 잘 대비된 사회를 만드는 것이 목표라고 말했다.

우리가 더 잘 대비할수록 더 안전해질 것입니다.

안내서는 정치적 수사를 피하면서도 위기 때 흔히 쓰이는 전술을 구체적으로 다룬다. 주민들에게 대피소를 찾는 방법과 기본 물자를 확보하는 방법, 통신망이 끊겼을 때 신뢰할 수 있는 정보를 확인하는 방법을 안내한다.

안내서의 국민 행동 요령

안내서는 점검표와 도표로 대응 요령을 정리했다. 모든 가구에 최소 일주일치 식량과 물, 의약품, 위생용품, 휴대전화나 라디오에 전력을 공급할 수단을 갖추도록 권고한다. 물과 바로 먹을 수 있는 식품, 서류 사본, 현금, 손전등, 소형 침낭, 옷, 처방약을 넣은 비상용 가방을 현관 근처에 미리 준비하라고 안내한다. 화롄현에서 발생한 치명적인 사고로 위험성이 부각된 지진 후 형성될 수 있는 자연호 같은 재해에 관한 새 지침도 담겼다.

공격과 통신 장애 시 안전 수칙

공습이 발생하면 지하층이나 지정 대피소로 이동해야 한다. 대피소가 없으면 몸을 낮추고 외벽과 창문에서 떨어져 있어야 한다. 가능하면 벽 두 겹 뒤에 머물고 머리와 목을 가려야 한다. 야외에 있다면 폭발이 일어난 방향으로 발을 향하게 하고 바닥에 엎드리며, 압력으로 인한 부상을 줄이기 위해 입을 살짝 벌려야 한다.

민간인은 대만군의 이동을 촬영하거나 공유하지 말라는 지침도 담겼다. 병력 위치를 게시하거나 실시간 중계하면 작전에 차질을 빚을 수 있다. 무장 세력과 마주치거나 인근에서 군사 활동이 벌어지면 신속히 현장을 벗어나고, 이동이 위험하다면 그 자리에 대피해야 한다.

안내서는 디지털 위험도 다룬다. 중국과 연계된 소셜미디어 및 메신저 앱을 사용하면 정보 수집이나 표적형 허위정보에 노출될 수 있다고 경고한다. 앱 권한을 제한하고 기기를 최신 상태로 유지하며 연락처나 카메라에 광범위한 접근을 요구하는 앱을 주의하라고 권고한다.

대만이 대비하는 시나리오

안내서는 전면 침공부터 대규모 전쟁까지, 그 사이에 벌어질 수 있는 여러 비상 상황을 제시한다. 인터넷 데이터를 운반하는 해저 케이블 파괴, 서비스 대상 사이버 공격, 대만 인근 비행금지구역이나 항행금지구역의 일방적 선포, 적의 드론 비행, 적대 세력의 대만 선박 검사나 승선, 무역을 제한하는 봉쇄 등이 포함된다. 기반 시설에 대한 직접 공격과 지상 작전도 다룬다.

해저 케이블은 섬나라 경제에 특히 큰 우려 사항이다. 해저에 놓인 이 케이블은 대만을 세계 통신망에 연결한다. 케이블이 손상되면 금융과 물류, 비상 통신이 중단될 수 있다. 안내서는 통신망이 끊겼을 때 라디오와 유선전화, 지역 게시판, 경찰서, 지방정부 사무소 등을 통해 정보를 얻는 방법을 설명한다.

대만 당국은 회색지대 압박이 상시 이어지고 있다고 설명한다. 디데이식 공격은 아직 발생하지 않았지만 군용기 출격과 사이버 침입, 영향력 공작을 통한 일상적 강압은 계속되고 있다는 것이다.

국가안전회의 린페이판 부비서장은 이번 안내서 배포를 대외적으로 알리는 주요 인사다. 그는 회복력을 통한 억지력이 메시지라고 말했다.

해협 건너편 사람들은 중국이 잘못된 결정을 내리면 엄청난 대가를 치르게 된다는 점을 이해해야 합니다. 우리는 이미 하이브리드전을 겪고 있습니다. 이 안내서는 스스로를 방어하겠다는 우리의 결의를 보여줍니다.

베이징은 대만을 자국 영토라고 주장하며 무력 사용 가능성을 배제하지 않고 있다. 타이베이는 이를 거부하며 대만의 미래는 대만 국민만이 결정할 수 있다고 말한다.

안내서 배포 일정과 방법

교통부와 중화우정이 우편 배포를 주관한다. 배포는 네 단계로 진행되며, 먼저 도서 지역과 외딴 지역에 보내고 이후 도심으로 확대한다. 1월 5일까지 약 983만 가구에 전달하는 것이 목표다. 선정된 대사관과 외국 대표부에도 인쇄본을 보낸다. 외국인 노동자 80만 명 이상에게 전달할 추가 경로도 마련하고 있다.

국방부는 안내서 약 1,100만 부를 4,279만 대만달러, 즉 부당 약 3.89대만달러를 들여 인쇄했다고 밝혔다. 예산은 공개 입찰 절차를 거쳐 행정원 제2예비금에서 충당했다. 당국은 9월 공개 이후 받은 의견에 따라 우편 배포를 추진했다며, 실물 안내서를 선호하는 고령 주민들의 요청도 반영했다고 설명했다.

일부 입법위원은 환경에 미치는 영향과 종이 안내서가 필요한지에 의문을 제기했다. 국방부는 인쇄물이 디지털 격차를 줄이고 전력이나 이동통신망이 끊겨도 유용하다고 반박했다.

영어판 약 10만5,000부는 12월 19일부터 외국 공관과 언론, 외국인 거주자에게 제공된다. 중국어판과 영어판 전자책도 이용할 수 있다.

국방부는 공황을 일으키지 않으면서 대비 태세를 갖추는 것이 목표라고 거듭 강조했다.

목표는 공황을 일으키는 것이 아니라 지진부터 분쟁까지 각종 위기에 대비하도록 하는 것입니다.

중국의 반응과 역내 파장

중국 국무원 대만사무판공실은 이 책자를 거짓과 왜곡으로 가득 찬 자료라고 비판하며, 타이베이가 국민을 위협하고 전쟁 공포를 퍼뜨리려 한다고 비난했다. 중국군은 대만 인근에서 합동 전투 대비 순찰을 계속하고 있으며, 타이베이는 이를 한 달에 여러 차례 감시하고 있다.

긴장이 고조되면서 역내 협력국도 논의에 나서고 있다. 대만 분쟁이 발생할 경우 일본이 어떻게 대응할지를 두고 도쿄에서 논쟁이 커졌다. 미국은 타이베이와 긴밀하지만 비공식적인 관계를 유지하며, 대만해협의 평화와 안정이 역내 안보와 교역에 필수적이라고 밝히고 있다.

대만 지도자들은 꾸준한 민방위 대비가 억지력을 높이고 오판 위험을 줄인다고 주장한다. 라이칭더 총통은 반복되는 자연재해와 중국의 침략 위험을 거론하며 시민들에게 위기가 닥치기 전에 대비 태세를 갖추라고 촉구했다.

우리의 안전은 위기가 닥치기 전에 스스로를 방어하려는 의지와 대비 태세에 달려 있습니다.

우크라이나와 북유럽에서 얻은 교훈

개정된 안내서는 우크라이나의 방어 경험과 민방위 대비 체계를 되살린 유럽 국가들의 실질적인 교훈을 반영했다. 핀란드와 스웨덴은 분쟁 중 자조와 상호 지원을 권하는 국민 안내서를 배포하고 있다. 대만은 인구 밀도가 높고 전략적 종심이 제한된 섬나라 여건에 맞춰 비슷한 방식을 도입하고 있다.

전민방위동원서는 2022년 이후 세 차례 안내서를 발간했다. 안내서는 그림과 쉬운 표현, 점검표를 활용해 갈수록 이용하기 편하게 바뀌었다. 새 장에는 인지전과 위기 상황에서 허위정보를 식별하고 대응하는 방법이 담겼다.

글로벌협력훈련프레임워크와 북유럽 및 발트해 연안 국가들과의 협력을 통해 국제 공조도 확대되고 있다. 교류는 위기 통신, 핵심 기반 시설 보호, 공급망에 부담이 커질 때 지역 서비스를 유지하는 방법에 초점을 맞춘다.

여전히 남은 과제

전문가들은 해결에 시간이 필요한 공백이 있다고 지적한다. 대피소 접근성은 도시와 지역마다 다르다. 핵심 기반 시설은 파괴 공작과 드론, 장거리 공격에 노출돼 있다. 권고된 일주일치 자립 기간은 장기 비상 상황에는 충분하지 않을 수 있다.

문서상의 계획을 지역 차원의 행동으로 옮기는 일은 쉽지 않다. 기관 간 공조와 정치적 경쟁, 양극화된 논쟁이 훈련과 소통을 늦출 수 있다. 위기 상황에서는 시민들이 경보와 지침을 따라야 하므로 신뢰를 쌓는 일이 필수적이다.

안내서는 직접적인 침공을 중심으로 다루지 않는다. 봉쇄와 사이버 공격, 해상 검사를 더 강조한다. 비판론자들은 도심 전투나 장기간 정전에 대한 더 명확한 지침도 포함해야 한다고 말한다. 당국은 위험이 변화하는 데 맞춰 안내서를 계속 갱신하고 지역사회가 지역별 계획을 보완할 수 있다고 답했다.

가정에서 안내서 활용하기

안내서는 시작점일 뿐이다. 가정과 지역사회에서 직접 연습해야 그 가치가 생긴다. 가족은 가장 가까운 대피소까지 걸어가 보고, 만날 장소를 세 곳 이상 정하고, 연락처를 외우고, 필요한 물품을 채워 항상 준비된 상태로 유지하는 비상용 가방을 꾸릴 수 있다.

가정용 비상 키트에는 물 확보 계획, 쌀이나 면 같은 상온 보관 식품, 캠핑용 버너나 보조배터리, 건전지식 또는 수동 충전식 라디오, 서류 사본과 의약품이 포함돼야 한다. 영유아나 노인, 반려동물과 함께 사는 사람은 물품을 상황에 맞게 준비하고 특별한 필요를 고려해야 한다.

부모는 자녀와 위기 대응 안내서를 함께 살펴보고, 질문에 솔직하게 답하며, 불안을 줄일 수 있는 차분한 활동을 정할 수 있다. 뉴스가 부담스럽게 느껴질 때는 접하는 시간을 줄이고, 짧은 대응 훈련을 반복해 행동 요령을 익숙하게 해야 한다.

군사 활동이 벌어지면 현장을 벗어나거나 그 자리에 대피해야 한다. 병력 이동을 촬영하거나 공유하지 말아야 한다. 인터넷이 끊기면 라디오를 이용하고 경찰서나 정부 사무소에서 최신 정보를 확인한다. 대만이 항복했다는 유포 메시지는 거짓으로 간주하고 공식 채널을 통해 사실을 확인해야 한다.

핵심 내용

• 대만은 약 983만 가구에 민방위 안내서를 우편으로 보내고 있으며, 1월 5일까지 배포를 마치는 것이 목표다.
• 각 가정에 실물 안내서를 제공하기 위해 약 1,100만 부를 인쇄했으며, 외국 공관과 외국인 거주자, 언론에 영어판 10만5,000부를 배포한다.
• 안내서는 일주일치 비상 물자와 비상용 가방을 준비하는 방법, 대피소를 찾고 공습 때 안전을 지키는 방법을 설명한다.
• 대만이 항복했다는 주장은 모두 거짓이라고 경고하며, 병력 이동을 공유하지 말라고 당부한다.
• 대비 시나리오에는 해저 케이블 파괴와 사이버 공격, 비행금지구역 및 항행금지구역 설정, 선박 검사, 드론 침투, 봉쇄, 직접 공격이 포함된다.
• 중화우정이 네 단계로 배포를 맡으며 도서 지역과 외딴 지역부터 시작한다.
• 당국은 공황을 유발하지 않고 대비 태세를 갖추는 것이 목표라고 밝혔으며, 후속 캠페인으로 가족들의 비상용품 키트 마련을 도울 계획이다.
• 중국 국무원 대만사무판공실은 안내서를 비난했으며, 중국군은 대만 인근에서 순찰을 계속하고 있다.
• 안내서는 우크라이나와 유럽의 민방위 대비 프로그램에서 얻은 교훈을 반영하고 허위정보 대응 요령을 추가했다.
• 전문가들은 대피소 접근성과 기반 시설 보호, 자립 대비 기간에 여전히 공백이 있다고 지적한다.